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    機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金給付水平分析

    2016-09-10 07:22:44解靜
    中國經貿導刊 2016年11期

    摘要:2015年1月,國發(fā)[2015]2號文件的頒布結束了長期以來機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險雙軌制的制度模式。本文通過建立養(yǎng)老金替代率的分析框架,著重分析改革后的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金替代水平,提出新的分析視角,進而推動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革。

    關鍵詞:養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金替代率 職業(yè)年金

    機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中,對養(yǎng)老金的給付做出了政策上的規(guī)定,其內容與企業(yè)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金給付規(guī)定相同。改革前已經退休的“老人”按照老辦法發(fā)放養(yǎng)老金①,“新人”按照新辦法領取養(yǎng)老金,“中人”在基礎養(yǎng)老金和個人賬戶金的基礎上領取過渡性養(yǎng)老金,用以保證退休待遇的不降低。養(yǎng)老金替代率是機關事業(yè)單位工作人員退休后領取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比,是用以衡量退休后收入標準的重要指標,也是用以衡量改革后養(yǎng)老金待遇標準變化的重要指標。根據改革方案規(guī)定,退休后基本養(yǎng)老金的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶金月標準分別為:

    基礎養(yǎng)老金月標準=(全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%

    個人賬戶養(yǎng)老金月標準=(個人賬戶繳費+利息)÷計發(fā)月數

    基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金替代率之和,為了更好的進行分析,此處對基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金分別進行分析,在此基礎上分析職業(yè)年金的替代水平。

    一、基礎養(yǎng)老金替代率分析

    由于基本養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的管理模式?;A養(yǎng)老金來源于社會統(tǒng)籌賬戶,采取的是現收現付制的基金管理模式。根據公式,影響基礎養(yǎng)老金的月標準的指標為:

    (一)全省上年度在崗職工月平均工資

    這一工資水平每年都在發(fā)生變化,受工資增長以及緩慢的通貨膨脹的影響,“上年度在崗職工的月平均工資”逐年上漲,通常情況下,這一標準按照社保機構公布的標準來執(zhí)行,以成都為例,“上一年全省職工平均工資,從2015年1月起按53722元執(zhí)行”②,即每月4476.83元。

    (二)個人指數化月平均繳費工資

    個人指數化月平均繳費工資S,是對個人歷年的繳費工資進行指數化平均,歷年的社平工資c、個人的繳費工資x、以及繳費年限n都對個人指數月月平均繳費工資產生影響。

    根據改革方案規(guī)定,個人工資超過社平工資300%的部分,不計入繳費工資基數,而低于社平工資60%的,以社平工資的60%為繳費基數,則個人工資與社會平均工資的比(即h)分別為60%至300%之間。

    從以上分析可以看出,第一,在繳費年限n一定的情況下:在個人工資占社會平均工資水平h一定的情況下,繳費工資率α與基礎養(yǎng)老金替代率成正比,α越大,基礎養(yǎng)老金替代率越高;在繳費工資率α一定的情況下,繳費年限n與基礎養(yǎng)老金替代率成正比,n越大,基礎養(yǎng)老金替代率越高,反之越小。第二,在繳費年限n及繳費工資率α一定的情況下,個人工資水平與社會平均工資水平的比(即h)與基礎養(yǎng)老金替代率成正比,h越大,基礎養(yǎng)老金替代率越高。

    二、個人賬戶養(yǎng)老金替代率分析

    由于個人賬戶實行的是完全積累制的基金管理模式,個人賬戶的基金受個人繳費資金的規(guī)模以及基金投資收益情況影響。

    (一)退休時個人賬戶基金規(guī)模

    根據文件規(guī)定,個人初始月工資水平為v1,按照繳費工資(即αv)的8%繳費全部進入個人賬戶,個人賬戶實行完全積累制,若個人賬戶的投資收益率為r,假設個人年工資增長率與社會平均工資增長率相同,都為p,則退休時個人賬戶的積累值為:

    根據近年來的統(tǒng)計數據來看,從2000年開始,全國在崗職工的工資增長率都在10%以上③,如圖1所示。根據科銳國際《2015年中國大陸薪酬調查報告》的結果顯示,成都市2015年預期平均薪酬增長率可以達到9.9%④,如果未來工資增長率按照8%的水平穩(wěn)定增長的話,則:

    機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金個人賬戶替代率受繳費年限、計發(fā)月數、繳費工資率等因素影響,目前我國機關事業(yè)單位的工作人員退休年齡主要為50歲、55歲、60歲,則養(yǎng)老金計發(fā)月數分別為195個月、170個月、以及139個月。

    從以上分析可以看出,第一,在繳費年限n一定的情況下:在個人工資占社會平均工資水平h與計發(fā)月數y一定的情況下,繳費工資率α與個人賬戶養(yǎng)老金替代率成正比,α越大,個人賬戶養(yǎng)老金替代率越高;同時,在繳費工資率α與計發(fā)月數y一定的情況下,在個人工資占社會平均工資水平h與個人賬戶養(yǎng)老金替代率成正比,h越大,個人賬戶養(yǎng)老金替代率越高,反之越小。第二,在個人工資水平與社會平均工資水平的比h、繳費工資率α、以及計發(fā)月數y一定的情況下,繳費年限n與基礎養(yǎng)老金替代率成正比,n越大,個人賬戶養(yǎng)老金替代率越高。第三,在繳費年限n、個人工資占社會平均工資水平h、繳費工資率α一定的前提下,計發(fā)月數y與個人賬戶養(yǎng)老金替代率成反比,y越大,個人賬戶養(yǎng)老金替代率越小。

    與基礎養(yǎng)老金相比,在繳費年限n、個人工資占社會平均工資水平h、繳費工資率α對個人賬戶養(yǎng)老金替代率的影響相同,都是正向的變動關系,即個人繳費年限越長,個人工資占社會平均工資的水平比重越大、繳費工資率越高,則個人賬戶的養(yǎng)老金替代率越高。而領取年限越久,則個人賬戶的養(yǎng)老金替代率越小。同時,代入數據后發(fā)現,與基礎養(yǎng)老金替代率相比,群體間收入差距的大小對個人賬戶養(yǎng)老金替代率影響很大,個人工資水平與社會平均工資水平的比(即h)在0.6至3之間,基礎養(yǎng)老金替代率從0.029至0.783之間,而個人賬戶養(yǎng)老金替代率從0.029至0.7之間,波動范圍更廣。從這一特征可以看出,個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金相比,更注重在公平的基礎上突出效率。

    三、基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總替代率

    在前文分析的基礎上,可以衡量出基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總替代率水平。機關事業(yè)單位工作人員退休后的基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總替代率由基礎養(yǎng)老金替代率及個人賬戶養(yǎng)老金替代率構成。

    由于機關事業(yè)單位工作人員的工資水平在整個社會中不算高工資,同時也不是低工資,取中水平觀察,例如,如果機關事業(yè)單位工作人員的工資水平與社會平均工資收入水平相等的情況下(h=1),當繳費工資與工資收入水平相等(α=1)時,個人工資收入與社會平均工資當繳費年限為35年時,在女性55歲退休,男性60歲退休的情況下,退休時基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金總替代率分別為0.563以及0.611,基本符合基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金0.60的目標替代水平。而改革前機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率是根據工作年限來決定的(如表1所示),改革前工作年限為35年的機關事業(yè)單位職工,其養(yǎng)老金替代率能夠達到0.9以上,改革后的基本養(yǎng)老保險部分養(yǎng)老金替代水平與改革前的養(yǎng)老金替代水平相比有較大幅度降低。

    四、職業(yè)年金的替代水平

    為了保證機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金替代水平不降低,此次改革中,在基本養(yǎng)老保險的基礎上建立了職業(yè)年金。職業(yè)年金資金由個人繳費和單位繳費構成,繳費率分別為單位工資總額的8%,以及個人繳費工資的4%,建立年金賬戶完全積累,用以保障退休后機關工作人員的養(yǎng)老金水平。若個人繳費工資水平與單位人均繳費工資水平相等,則職業(yè)年金賬戶能夠達到個人繳費工資12%的規(guī)模,年金賬戶水平是養(yǎng)老金個人賬戶繳費水平的1.5倍,在前文個人賬戶養(yǎng)老金替代率分析的基礎上,退休時職業(yè)年金賬戶的養(yǎng)老金替代率為:

    在前文分析的基礎上,當繳費年限為35年時,基礎養(yǎng)老金替代率為0.35,個人賬戶養(yǎng)老金替代率在女性55歲退休,男性60歲退休的情況下,職業(yè)年金賬戶替代率分別達到0.320以及0.392。與基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總替代率相加,養(yǎng)老金總替代率水平可以分別達到0.883以及1.003。在繳費年限等其他條件相同的情況下,由于女性退休年齡早,領取養(yǎng)老金月數長,男性領取養(yǎng)老金月數相對較少,導致養(yǎng)老金替代水平不同,這與改革前90%的養(yǎng)老金替代率相比,更體現了公平與效率。

    可以說,改革后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率水平不再僅僅由工作年限來決定,在繳費年限、繳費工資率、個人工資水平占社會平均工資的水平等因素都對養(yǎng)老金替代率水平的高低產生影響。其中,基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平基本上可以達到0.6的目標替代水平,職業(yè)年金賬戶提高機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平,在體現公平的基礎上保障其改革后工資水平不降低,推動改革的進行。我國此次改革,通過建立職業(yè)年金這一制度模式建立年金賬戶,鼓勵個人繳費,一方面提高繳費工資水平,另一方面延長繳費年限,通過這兩個方面來提高養(yǎng)老金待遇水平,更具效率。

    五、結論及需要注意的幾點問題

    本文研究結果顯示,改革后的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶、社會統(tǒng)籌和職業(yè)年金相結合的部分累積制基金管理模式,改革后的養(yǎng)老金替代水平受社平工資、個人繳費工資、繳費年限、養(yǎng)老金領取年限等因素的影響,其中,個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金相比,群體間收入差距的大小對個人賬戶養(yǎng)老金替代率影響很大,更加突出效率,可以降低社會中老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊,降低養(yǎng)老保險基金支付風險,同時提高養(yǎng)老保險制度對個人生命周期中的收入再分配作用。機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革并沒有帶來養(yǎng)老金替代水平的明顯降低,多種經濟指標的聯(lián)動作用使改革后的養(yǎng)老金替代水平更具彈性,形成多繳多得的正向的激勵機制。

    在這里需要特別注意的幾點問題:

    第一,前文分析是建立在當地社會平均工資和個人工資年增長率相同,都為p的假設基礎之上的,而實際中個人工資的年增長率與社平工資的增長率不會完全一致。

    第二,在個人賬戶養(yǎng)老金替代率以及職業(yè)年金賬戶金替代率的分析中,假設投資收益率與工資增長率相等,即p=r,而我國目前的養(yǎng)老保險基金的投資收益率水平較低,投資渠道少,基金保值增值能力有限,無論是個人賬戶基金還是職業(yè)年金賬戶資金,若投資收益率達不到工資增長率的水平,則意味著養(yǎng)老保險基金的貶值。因此,提高養(yǎng)老保險基金的投資收益水平同樣是促進我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革重要措施。

    第三,在實際繳費中,個人繳費工資占工資收入的比往往小于1,即α<1,在實際情況中,導致養(yǎng)老金替代率低于預測值。同時,個人工資收入占社會平均工資水平比值(即h)的大小也會影響?zhàn)B老金替代率的高低。

    注:

    ①參照《機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》的具體規(guī)定。

    ②成都市人力資源和社會保障局http://www.cdhrss.gov.cn/detail.jsp?id=663365

    ③數據來源:中國勞動統(tǒng)計年鑒2014

    ④http://www.sc.xinhuanet.com/content/2015-03/24/

    c_1114741573.htm

    參考文獻:

    [1]趙云冬.從養(yǎng)老金替代率角度看機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革[J].中國管理信息化,2015(3)

    [2]薛惠元,宋君.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革降低了工作人員的養(yǎng)老待遇嗎?——基于替代率水平的測算與分析[J].經濟體制改革,2015(11)

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    [4]鄭秉文.從做實賬戶到名義賬戶——可持續(xù)性與激勵性[J].開發(fā)研究,2015(3)

    [5]張盈華.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險名義賬戶改革——方案設計與可持續(xù)性[J].開發(fā)研究,2015(3)

    [6]李珍.基本養(yǎng)老保險制度分析與評估——基于養(yǎng)老金水平的視角[M].北京:人民出版社,2013(6)

    〔本文系2015成都市社科規(guī)劃項目“成都市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革研究”(編號:2015R27)以及2015中共成都市委黨校校院課題“機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可持續(xù)研究”(編號:E-2015-6)的階段性研究成果〕

    (解靜,1983年生,遼寧鞍山人,博士,中共成都市委黨校公共管理教研部講師。研究方向:公共管理及社會保障)

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