新型城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境素養(yǎng)分析

秦素青 陳永亨 廖景平 徐鳳霞

摘要：隨著中國城鎮(zhèn)化建設的加快和發(fā)展，大量農村剩余勞動力轉入城市生活和發(fā)展，并且隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)勞動者的科學素質有所提高，他們對知識和教育的需求也在不斷增長，正逐步向新時代的新型城鎮(zhèn)勞動者轉化。但是，由于他們接受的教育水平較低，生活環(huán)境質量較差，他們的科學素養(yǎng)與新型城市建設的要求具有較大的差距。本文以環(huán)境素養(yǎng)教育入手，以問卷調查為依據(jù)，對如何提高他們的環(huán)境素養(yǎng)做一探討。研究表明，提高城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境素養(yǎng)有賴于加大全社會的環(huán)境科普工作。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)勞動者 環(huán)境素養(yǎng) 環(huán)境科普教育

新型城鎮(zhèn)化是在馬克思主義人本思想基礎上的創(chuàng)新，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民，要走“集約、節(jié)能、生態(tài)”的新路子。環(huán)境素養(yǎng)是現(xiàn)代公民科學素質的重要組成部分，樹立環(huán)境保護基本意識、掌握環(huán)境基本知識和技能、踐行環(huán)境保護行為是每一個公民的權利和義務。時下，一些環(huán)境熱點問題往往牽動著公眾的敏感神經，對環(huán)境污染事件往往嫉惡如仇。然而，與公眾高漲的環(huán)保熱情相比，環(huán)境保護能力明顯落了伍。大多數(shù)人能夠意識到環(huán)境污染會危害健康、環(huán)境保護應人人參與，但真正掌握環(huán)境知識并運用到日常生活中的卻微乎其微。廣州市作為全國經濟發(fā)展的前沿陣地，每年將有相當數(shù)量的農村富余勞動力轉移到城市。這將給城市的建設和管理帶來巨大壓力，同時也會為城市的發(fā)展提供多層次的人力資源。只有努力提高勞動者的科學素質和環(huán)境素養(yǎng)，才能將壓力轉化為資本，才能提高新型城鎮(zhèn)化質量，建設綠色和諧宜居的廣州。

一、研究背景

（一）新型城鎮(zhèn)勞動者及其發(fā)展特征

1、新型城鎮(zhèn)勞動者范疇的界定及其歷史背景

新型城鎮(zhèn)勞動者是指在新型城鎮(zhèn)化過程中，由農村進入城鎮(zhèn)務工，已經轉化或即將轉化為城鎮(zhèn)居民的農村剩余勞動力，主要從事二、三產業(yè)中技術含量較低的職業(yè)。建國以來社會上對農村轉移剩余勞動力有多種稱謂，如“農民工”、“打工仔，打工妹”、“進城/外來務工人員”等[1]，有學者指出此類稱呼或多或少含有歧視性色彩，與之在社會建設和發(fā)展中所作出的巨大貢獻不相符合。2012年黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調以人為本的建設宗旨，要求重點解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問題[2]，通過提供較高水平的教育資源平權，轉變其思想觀念、行為方式和完善其知識結構，使其文明意識、獨立意識、環(huán)境意識和應用技能都得到增強，其目標是把農村剩余勞動力轉化為未來的新市民[3]，采用新型城鎮(zhèn)勞動者的稱謂比較符合其現(xiàn)階段過渡時期的身份特征。

新型城鎮(zhèn)勞動者的形成和發(fā)展不是偶然，而是社會發(fā)展的必然結果，是城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的一個必經階段。

建國初期，由于我國特殊的國情形成了城鄉(xiāng)二元結構格局，城鄉(xiāng)勞動者在地域和身份上出現(xiàn)分離。在城鎮(zhèn)，勞動者具有城鎮(zhèn)戶口，以工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、建筑交通運輸、郵電等行業(yè)為主；在鄉(xiāng)村，勞動者具有農村戶口，以農、林、牧、副、漁業(yè)為主。

隨著我國科學的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，以前需要十幾人甚至上百人完成的工作量，現(xiàn)在只需要一人一機便可實現(xiàn)。這就造成了兩種現(xiàn)象：一是勞動力的剩余，二是農業(yè)成本的增加。改革開放后，我國由計劃經濟過渡到有中國特色的社會主義市場經濟，不斷地與國際接軌，收入單一的農民不再把目光局限在自己的一畝三分地，而是投向了正在飛速發(fā)展的大城市[4]。市場經濟下城市的發(fā)展對勞動力的迫切需求，促進了農村剩余勞動力向城市轉移，從此，農民便以一種特殊身份走進了城市。

2、廣州市新型城鎮(zhèn)勞動者的發(fā)展

隨著人民群眾物質文化生活的不斷提高，第一、二產業(yè)不斷向第三產業(yè)傾斜，以制造業(yè)為主的一些沿海城市產業(yè)迅速發(fā)展，對勞動力的需求急劇增加。尤其是城鎮(zhèn)化建設的推進，加快了農村地區(qū)土地的流失轉移和市場化的速度，我國人口從農村向城鎮(zhèn)的流動也呈現(xiàn)出一種突然暴發(fā)式的局面。以第三產業(yè)為主的國際大都市廣州為例，僅2014年廣州地區(qū)生產增產總值為16706.87億元，居中國城市第三位，次于上海、北京。快速的產業(yè)發(fā)展加大了對勞動力的需求量，也為勞動者提供了更多的就業(yè)機會，再加之適宜的氣候、環(huán)境，成為了全國農村剩余勞動力的青睞之地。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2015年底，廣州市共有外來人口783萬人，已接近本地戶籍人口數(shù)量。據(jù)2015年廣州市統(tǒng)計年鑒，2014年末全市常住人口達1308.05萬，比上一年增長15.37萬人。從戶籍人口遷移狀況來看，全市全年遷出人口6.12萬人，遷入人口10.67萬人，凈增4.55萬人，凈增率為5.44%。廣州市第三產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻離不開來自全國各地的農村轉移勞動力，他們是廣州城市發(fā)展的主力軍。

（二）環(huán)境素養(yǎng)的內涵

隨著社會各界對環(huán)境問題的關注和宣傳，人們的環(huán)境意識也在不斷地提高。但是，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境意識的提高并沒有阻止環(huán)境污染的繼續(xù)惡化，這必然應該引起我們的反思：我們是不是把意識和素養(yǎng)之間畫上了等號？美國研究者羅斯[5]最早提出了環(huán)境素養(yǎng)的概念，即人類有意愿和能力去改善生活和環(huán)境之間的關系，使兩者處于平衡狀態(tài)，它具有辨認和解決環(huán)境問題的能力方法。朱群芳等（2009）[6]，通過環(huán)境教育方式的實踐活動，并在前者研究的基礎上提出具有環(huán)境素養(yǎng)的人應有五方面素質：一是充分認知自然和社會環(huán)境；二是欣賞和保護環(huán)境；三是有利于環(huán)境的行為習慣；四是掌握一定處理環(huán)境問題的能力和方法；五是具有環(huán)境倫理觀和生態(tài)哲學思想。素養(yǎng)的內涵比意識廣，例如，對于“盡量減少使用私家車，多選擇乘坐公共交通工具、騎自行車或步行等綠色的出行方式，有助于改善城市空氣質量”這句話，如果人們知道卻做不到，那它就只是個意識，如果人們知道并能付諸實踐，那就是素養(yǎng)。

當然，對于教育背景有限的新型城鎮(zhèn)勞動者來說，掌握專業(yè)的環(huán)境知識和技能顯然是困難的。因此，在新型城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境教育方面要因地制宜，因材施教。環(huán)境科普教育以淺顯易懂和參與的方式向普通大眾傳播環(huán)境保護思想、科學知識和方法，提高公眾環(huán)境生態(tài)意識和環(huán)境保護行為能力，是當前提高城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境素養(yǎng)的有效途徑。

二、廣州市新型城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境素養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，農業(yè)轉移人口的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，并且流動性越來越不穩(wěn)定，使得流入城市的“城市病”日益突出。走在經濟發(fā)展前沿的廣州也難逃“城市病”的困擾，近幾年交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，城中村外來人口集中地人居環(huán)境較差，市區(qū)空氣質量污染加重，城市化質量不高。有專家指出雖然環(huán)境污染問題的根源在于粗放型的生產模式和不合理的現(xiàn)行管理體制，但國家環(huán)境科普水平的缺乏以及勞動者自身環(huán)?？茖W素養(yǎng)的低下也在很大程度上加速了環(huán)境污染的惡化[7]。

為了切實了解新型城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境素養(yǎng)現(xiàn)狀，本研究以調查問卷形式，對廣州市的城鎮(zhèn)勞動者進行調查。此次調查共發(fā)放問卷1500份，回收1336份，其中有效問卷1157份，調查地點選在外來勞動者流動較強的火車站和廣州市幾個比較大區(qū)域中的部分街道。問卷內容涉及三個方面，即新型城鎮(zhèn)勞動者對環(huán)境保護的認識和態(tài)度、對環(huán)境保護知識的了解程度以及環(huán)境保護的行為習慣。

（一）對環(huán)境保護的認識和態(tài)度

由圖1可以得出，新型城鎮(zhèn)勞動者對居住環(huán)境的滿意度不高，認為比較干凈舒適的僅有91人，而認為環(huán)境空氣不好、噪聲大、垃圾較多、不安全的人數(shù)分別是286、215、421和144。圖2表示城鎮(zhèn)勞動者對環(huán)境保護的責任態(tài)度，其中認為環(huán)保是政府責任的有321人，認為是個人責任的有197人，認為是政府和個人共同責任的有481人，不清楚的有157人。

（二）對環(huán)境保護知識的了解程度

圖3、圖4是關于新型城鎮(zhèn)勞動者對環(huán)境問題和科學技術的認識和了解程度。圖3選取了時下最明顯和最受關注的霧霾問題進行測試，即“您認為目前的霧霾問題是由什么引起的？”從選項結果來看，新型城鎮(zhèn)勞動者對現(xiàn)實中嚴重的環(huán)境問題都有比較清楚地認識，但仍不夠全面。圖4是針對勞動者對科學技術理解程度的調查，問題是“您認為科學技術能解決所有的環(huán)境問題嗎？”從調查結果來看，表示贊成和不清楚這一觀點的新型城鎮(zhèn)勞動者超過一半，這說明勞動者對科學的盲目程度比較高，過分信賴科學技術在環(huán)境保護方面的作用，忽略個人的作用。

（三）環(huán)境行為習慣

圖5是新型城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境保護知識的獲取渠道，從圖中可以看出新型城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境保護知識主要來自上學學習、電視廣播等媒體，分別有267人、302人；而參與社區(qū)和社會環(huán)保組織、高校和科研機構宣傳活動以及政府免費發(fā)放的科普書籍的人數(shù)較少，分別是181人、90人和104人；此外，還有204人表示從未學習過環(huán)境知識。由此可以看出，雖然廣州市每年有數(shù)量巨多形式各異的科普宣傳活動，但環(huán)境類的比較少，而面向城鎮(zhèn)勞動者的環(huán)境宣傳活動更少，參與率較低，這是制約新型城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境素養(yǎng)提高的一大瓶頸。

三、制約新型城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境素養(yǎng)提高的根源

（一）勞動者自身的局限性

廣州市城鎮(zhèn)勞動者以失地的農民和沒有接受到高等教育的年輕進城務工人員為主，前者本身環(huán)保意識和知識就薄弱[8]，加之農村和城市生活習慣的千差萬別，在城市的生活方式一時難以改變；而年輕的進城務工者為多。

（二）環(huán)境教育事業(yè)重科研輕科普

1、環(huán)境科普教育對象的偏差

歷來各級各機構和組織在環(huán)境教育中對教育對象比較偏重于學生、教師和城市居民，忽略了教育程度較低的農民和城鎮(zhèn)務工勞動者。筆者在中國知識網絡空間上搜索關于“環(huán)境素養(yǎng)培養(yǎng)”一詞的科研文獻，共有760篇，其中僅有5篇是關于農民環(huán)境意識或教育的研究，90%以上都是針對在校師生環(huán)境教育的研究。而事實上，學生、教師和城市居民都已潛意識的受到學校教育的影響，環(huán)境意識和知識本身已略高出農民和新型城鎮(zhèn)務工勞動者。

2、科研投入多，科普投入少

我國每年在環(huán)境科研項目的投入很多，而對于科普事業(yè)的投入甚少。就當前嚴重的北方霧霾問題來說，中國科學院廣州地球化學研究所王明新教授指出：“灰霾的形成與空氣中過多的氨氣有關，氨氣形成主要來自農村地區(qū)的家禽家畜養(yǎng)殖和化肥的過度使用?！倍h(huán)境知識的缺乏是導致農民不合理使用化肥和處理養(yǎng)殖糞便的根本原因，追本溯源還是未能將環(huán)境科研成果及時傳播給勞動者。科學研究如果不能將成果普及給普通民眾并為其所用，就違背了科學發(fā)展的本質。

四、新型城鎮(zhèn)勞動者環(huán)境素養(yǎng)發(fā)展對策

（一）提高社會各界對環(huán)境科普教育的重視

踐行環(huán)境保護是政府機構、企業(yè)、高校乃至科研院所義不容辭的責任。政府要加大對環(huán)境科普工作的資金投入，注重環(huán)境科普人才的培育；制造加工、餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)既是外來勞動者青睞的行業(yè)，又是生產垃圾較多的行業(yè)，對此類企業(yè)要加強生產技術環(huán)境衛(wèi)生標準和監(jiān)督；倡導高校師生多參與和舉辦環(huán)境實踐活動，走出校園、走進社區(qū)、走到鄉(xiāng)間、深入企業(yè)把知識傳遞給城鎮(zhèn)勞動者；科研院所不僅要承擔環(huán)境問題和治理的研究重任，還應把科研成果以科普的形式（如科普小讀本、科普話劇、科普廣告等）分享給普通民眾，這也是科學研究的出發(fā)點和落腳點。

（二）創(chuàng)建環(huán)保民間組織[9]

在工廠在企業(yè)建立科普宣傳室，在城鎮(zhèn)勞動者集中的城中村建立環(huán)保組織，定期選舉優(yōu)秀的基層“環(huán)境勞動模范”并予以物質鼓勵。這樣，一來可以提高他們參與環(huán)境科普活動的積極性，二來可以將上級機構的科普信息及時傳達到個人。

（三）創(chuàng)新環(huán)境科普模式，環(huán)境科普道德化[10]

在環(huán)境科普教育中，要結合生活中的實例來解析，從道德的角度進行思想教育，只有環(huán)境保護深入人心，才能自覺踐行環(huán)境保護，養(yǎng)成良好的環(huán)境行為習慣。

（四）完善城市環(huán)境設施建設

增設城鎮(zhèn)農貿市場，為路邊攤、天橋攤安個“家”，并加強環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管力度，保證他們生意的同時，保護好城市環(huán)境。

參考文獻：

[1]夏靜雷，張娟.探析“農民工”稱謂及其科學內涵[J].當代青年研究，2013（6）：52—57

[2]中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》.資訊速覽_政策·法規(guī)，2014（5）

[3]新華社.全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）[R].中央政府門戶網站， 2006—3—20

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[6]朱群芳.環(huán)境素養(yǎng)實證研究[M].中國環(huán)境科學出版社，2009

[7]秦兆年，劉達蓮，吳慶文，王曉薇，王劍鋒.信息時代科普教育的創(chuàng)新與實踐——“光動媒”新技術的四大創(chuàng)新[C].中國科普理論與實踐探索——公民科學素質建設論壇暨第十八屆全國科普理論研討會論文集，2011

[8]程慧，李青培，朱柯.當前我國失地農民環(huán)保意識薄弱的原因解析——以合肥市A社區(qū)為例[J].山東工會論壇，2014（3）：76—80

[9]丁愛俠.國際比較視閾下的科普教育[J].寧波教育學院學報，2015（1）

[10]劉娜，張麗瑩，漢洳滔，許俊敏，牟新利.三峽庫區(qū)農村居民環(huán)境素養(yǎng)調查研究[J]. 現(xiàn)代農業(yè)科技，2011（21）：284—285

﹝本文系國家自然基金（編號：41573119）和廣州市城鎮(zhèn)勞動者科普工作基礎研究項目（編號：K205140105-13）研究成果﹞

（秦素青，1990年生，河北邯鄲人，廣州大學碩士生。研究方向：環(huán)境教育與管理。陳永亨，1954年生，四川成都人，廣州大學教授。研究方向：環(huán)境地球化學分析。廖景平，中科院華南植物園。徐鳳霞，中科院華南植物園）