尼日利亞經(jīng)濟形勢及中尼雙邊合作建議

苑生龍

尼日利亞是非洲第一大石油輸出國，經(jīng)濟對石油產(chǎn)業(yè)依賴度高。國際原油價格持續(xù)下跌導致尼出口收入銳減，帶來政府財政狀況惡化、貨幣大幅貶值、外匯儲備縮減、外債增加等一系列負面影響，失業(yè)率快速攀升，物價水平持續(xù)處于高位。2015年尼經(jīng)濟僅增長2.79%，為1999年以來新低。不過，隨著國際原油價格逐漸觸底，尼經(jīng)濟前景有望改觀。據(jù)IMF預測，今明兩年尼經(jīng)濟分別增長4.3%和5.1%。目前看，尼國內(nèi)能礦資源開發(fā)不足，基礎設施亟待完善，政府積極推進改革，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，我國可在產(chǎn)能和基礎設施建設等領域積極與尼方開展深入探討和合作。

一、尼日利亞經(jīng)濟特點及當前運行情況

（一）經(jīng)濟特點

1、經(jīng)濟規(guī)模較大，人均收入水平較低

尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟體，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值為94.14萬億奈拉（約4731億美元）。但尼同時是非洲第一、全球第七人口大國（1.7億，2014年），且人口增速超過經(jīng)濟增速，人均GDP較低。據(jù)世界銀行及IMF估算，2015年尼人均GDP僅為2550美元，居非洲20名以外。

2、能礦資源豐富，開發(fā)潛力大

尼日利亞是OPEC成員國，石油生產(chǎn)及出口量居非洲第一。目前，已探明石油儲量約372億桶，居非洲第二位，世界第十一位。天然氣儲量為5.3萬億立方米，居世界第八位。另已探明高品位鐵礦石儲量約30億噸，天然瀝青儲量420億噸，優(yōu)質(zhì)煤礦預測儲量27.5億噸（西非唯一產(chǎn)煤國）。此外，有石灰石、大理石、鋅、錫、鈮、鉭和鈾等達到商業(yè)開采級別礦產(chǎn)近30種。除石油和天然氣外，其余礦產(chǎn)資源尚未得到大規(guī)模開采，具有較大的能礦資源開發(fā)潛力。

3、財政對石油產(chǎn)業(yè)依賴度高

尼政府財政收入主要源自出口，其中石油出口貢獻常年超過70%。2015年，受油價下跌影響，石油出口對財政貢獻度降至40%以下，政府財政狀況不斷惡化。

4、基礎設施較弱，制造業(yè)水平低

尼國內(nèi)鐵路及公路交通投資不足、設備老化、管理不善，嚴重影響國內(nèi)人員物資流轉(zhuǎn)效率；電力供應不足，現(xiàn)有裝機容量1040萬千瓦，實際最大發(fā)電能力450萬千瓦，僅能滿足不足四成家庭用電；制造業(yè)發(fā)展水平低，多數(shù)工業(yè)制品仍依賴進口。

（二）宏觀經(jīng)濟運行情況

1、經(jīng)濟增速放緩，第二產(chǎn)業(yè)萎縮

據(jù)尼國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年第四季度，尼經(jīng)濟同比增長2.11%，低于前三季度增幅。受此拖累，尼去年全年經(jīng)濟增長率僅為2.79%，比上年下降了3.52個百分點，創(chuàng)1999年來新低。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.72%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降2.24%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.78%。

2、出口收入銳減，財政赤字上升

2015年，尼貨物進出口總額較上年下降30.6%，其中，出口下降40.3%，進口下降9.2%。貿(mào)易順差30308億奈拉，下降66.1%。受此影響，尼政府財政收入持續(xù)下滑，當年財政赤字由預計的110億美元上升至150億美元，占GDP的比重達3%。

3、平行市場匯率大幅貶值，外匯儲備迅速下降

自去年2月份以來，尼官方外匯市場匯率一直維持在1美元兌197—199奈拉的區(qū)間內(nèi)。由于出口下降，央行采取措施限制官方渠道購匯，導致市場上美元嚴重供不應求，平行市場匯率大幅貶值。特別是今年以來，尼平行市場出現(xiàn)崩盤，奈拉兌美元匯率一度下跌至接近400∶1，目前仍在1美元兌250—350奈拉區(qū)間震蕩。與此同時，尼外匯儲備規(guī)模迅速縮減，由去年年初的345億美元下降至今年1月份的278億美元，僅能保證不足7個月的進口需求；石油溢價賬戶和主權(quán)財富基金余額也由2012年的110億美元降至2015年的37億美元左右。

4、通脹高企，失業(yè)率上升

尼通脹率常年在8%以上，今年1月份CPI同比上漲9.62%，2月份上漲11.38%，為2013年以來最高水平。2015年以來，尼失業(yè)率持續(xù)上升，季度失業(yè)率分別達到7.5%、8.25%、9.9%和10.4%。

5、外商投資大幅下滑，外債規(guī)模進一步擴大

2015年，尼吸引外資96.43億美元，下降53.53%。據(jù)尼債務管理辦公室（DMO）最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2015年底，尼外債規(guī)模為107.2億美元，比上年末擴大10.4%。

（三）尼經(jīng)濟運行面臨的問題及走勢預測

1、財政赤字持續(xù)擴大

尼政府收入依賴石油出口這一模式短期難以改變，非石油出口對財政貢獻度不足6%。今年以來，尼出口及國際收支順差繼續(xù)下滑，對財政收入造成持續(xù)壓力，預計今年赤字將進一步上升。

2、管制匯率影響金融穩(wěn)定

盡管1月份以來尼官方多次重申維持匯率官價，但管制匯率已與國內(nèi)外市場狀況發(fā)生嚴重背離，不利于尼方金融市場穩(wěn)定。

3、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較多風險

預計國際油價將在短期內(nèi)維持低位震蕩態(tài)勢，導致財政收入不足，進而抑制政府支出，影響社會福利及居民消費意愿，不利于經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。不穩(wěn)定因素增多，將對尼國內(nèi)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成威脅。

綜合判斷，2015年尼經(jīng)濟已處于底部多年，根據(jù)IMF預測，今年經(jīng)濟有望小幅回升，但在諸多不利因素影響下，實現(xiàn)快速增長的可能性較低。

二、中尼雙邊經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

近年來，中尼雙邊經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進，取得了顯著成果。目前，尼是我國在非洲的第三大貿(mào)易伙伴、第一大工程承包市場和第三大投資目的地。

（一）雙邊貿(mào)易回落明顯

尼是我在非洲第二大出口市場，2015年雙邊貿(mào)易額占我與非洲貿(mào)易總額的8.3%，占我與西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）貿(mào)易總額的42%。受國際及雙方國內(nèi)需求等因素影響，2015以來雙邊貿(mào)易出現(xiàn)下降。我國海關統(tǒng)計顯示，2015年中尼貿(mào)易額達到149.4億美元，下降17.2%，比同期我外貿(mào)總體降幅多近10個百分點。其中，我對尼出口137億美元，下降11%；自尼進口12.4億美元，下降53.3%；我貿(mào)易順差124.6億美元，增幅收窄2.2個百分點。今年1—2月，中尼貿(mào)易繼續(xù)大幅下滑，進出口累計同比下降40.1%，其中出口同比下降38.7%，進口同比下降50.1%。

（二）對尼直接投資大幅下滑

2015年，我國對尼直接投資為0.1億美元，下降91.45%。

三、推進中尼雙邊合作的幾點建議

（一）助力尼方經(jīng)濟多元化改革，加強雙邊政策溝通和協(xié)調(diào)

支持尼方經(jīng)濟多元化改革，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路。加強兩國在宏觀經(jīng)濟政策及國民經(jīng)濟管理等領域的宏觀政策溝通協(xié)調(diào)。積極參與尼鐵路私有化，并支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)對其重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)領域、油氣領域進行合理投資，加強雙邊貿(mào)易投資合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加對尼交通設備及零部件、食品、酒精和煙草等重點非石油類產(chǎn)品的進口，促進雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。進一步強化中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會職能作用，用好融資合作機制，引導更多資金用于能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領域，切實推進石油開發(fā)、基礎設施、技術創(chuàng)新等領域雙邊合作。

（二）應通過短期貸款、易貨貿(mào)易等方式助其渡過當前困境

一方面，針對當前尼國內(nèi)外匯短缺、進口不足的現(xiàn)狀，通過短期貸款、易貨貿(mào)易等方式開展務實談判及合作，切實幫助尼方走出短期困境。另一方面，適當增加對尼石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)基礎設施投資，提高尼石油產(chǎn)能，提升出口品附加值，以此為基礎進一步提升兩國能源產(chǎn)業(yè)合作水平。

（三）以互惠互利為基礎進一步拓展雙邊合作領域

以實現(xiàn)共同發(fā)展為目標，積極開拓兩國合作領域及方式；圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，共同做好下一步雙邊合作規(guī)劃，不斷拓展交通、工業(yè)、能源、通訊、金融等領域的合作。農(nóng)業(yè)領域要加強政策交流和機制建設，并就農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進出口關稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售稅收、工資與報酬匯兌等加強政策交流與合作；不斷探索和創(chuàng)新高技術領域，尤其是通信領域的合作方式，以兩國產(chǎn)業(yè)互補互利為基礎，鼓勵和支持國內(nèi)廠商赴尼開展投資；加強雙方在住房建筑和扶貧領域的合作，積極參與尼方棚戶區(qū)改造，促進尼經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

（四）密切關注尼國內(nèi)安全局勢，切實防范中方投資風險

近年來，尼國內(nèi)安全局勢持續(xù)動蕩，南部反政府武裝勢力、中部民族宗教沖突、北部極端宗教主義“博科圣地”活動猖獗，不安定不穩(wěn)定因素較多，并對我方已有投資及未來投資安全造成威脅。應加強與尼政府及地方合作，采取切實有效的措施，保障中方資產(chǎn)安全及其相關利益，力爭將我國在尼投資安全風險降至最低。

注：

①平行市場與尼日利亞官方外匯市場并存，是對黑市進行金融改革后所遺留，得到官方承認，并受到央行管理和提供貨幣支持，主要進行外匯零售交易。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）