“三低”油田重現(xiàn)生機呼喚政策扶持

郝蜀民

國際油價的長期低迷，加之國家新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》的出臺，對油企環(huán)保提出更高的要求，致密“三低”（低壓、低滲透、低豐度）油氣田開發(fā)的門檻提高。中國石化在“十三五”發(fā)展期間將面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，要推動上游板塊的發(fā)展，應(yīng)加強預(yù)測儲量考核，鼓勵企業(yè)發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)儲量；應(yīng)及時提交探明儲量，做好“三同時”、依法依規(guī)生產(chǎn)等工作，處理好與地方政府的關(guān)系。同時，應(yīng)積極爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策支持，提高“三低”油田的開發(fā)效益。

增加預(yù)測儲量考核 加快發(fā)現(xiàn)大油氣田

油氣預(yù)測儲量，是指預(yù)探井獲得油氣流或綜合解釋有油氣層存在時，對有進一步勘探價值或可能存在的油氣藏（田）進行估算得出的地質(zhì)儲量。提交預(yù)測儲量，需要做大量相應(yīng)的基礎(chǔ)工作，比如基于地震等資料查明構(gòu)造形態(tài)、基于取芯分析資料掌握儲層物性、基于測試資料明確油氣層段分布等。對預(yù)測儲量進行考核是對勘探工作的檢驗與認可。提交油氣預(yù)測儲量是進行油氣勘探開發(fā)的第一步，其作用與意義，好比是戰(zhàn)略方向和建筑基礎(chǔ)，只有把握好、把握準戰(zhàn)略方向，后續(xù)工作才不會南轅北轍；只有地基夯實了，萬丈高樓才能穩(wěn)如泰山；只有做好預(yù)測儲量工作，豐碩的油氣勘探開發(fā)成果才能有保障。因此，為了加快發(fā)現(xiàn)大油氣田的步伐，建議對油氣預(yù)測儲量工作進行考核。

完善儲量管理體系 全力保障油氣開發(fā)

探明儲量的效益開發(fā)涉及儲層品質(zhì)、開發(fā)工藝、油氣價格等多種因素的變化。截至2012年底，中國石化原油探明儲量動用率不到80%，天然氣探明儲量動用率不到40%，同行企業(yè)也存在類似問題。為提高探明儲量的質(zhì)量和動用率，2013年，中國石化儲量管理部門在國土部儲量標準的基礎(chǔ)上，提高了探明儲量評判標準，要求探明儲量提交前應(yīng)完成開發(fā)鉆井工作量的60%以上。

近幾年的實踐顯示，中國石化油氣開發(fā)的進度趨緩，油田企業(yè)完成產(chǎn)量任務(wù)的壓力日益增大。新的探明儲量提交標準，雖然提高了探明儲量的動用程度和可信度，但由于鉆井工作量較大，涉及油氣集輸站場、管道等多種設(shè)施的建設(shè)。沒有采礦權(quán)證，僅靠探礦權(quán)證或試采證很難辦理各種審批手續(xù)，新儲量管理規(guī)定易造成兩方面沖突：其一是在提交探明儲量前，需先進行開發(fā)井鉆井施工；其二是在開發(fā)井鉆井施工前需要提交探明儲量，顯然這是一個相互矛盾、難以調(diào)和的問題。

為妥善解決開發(fā)程序問題，應(yīng)進一步完善儲量管理體系，建議勘探部門及時提交探明儲量，開發(fā)部門將篩選商業(yè)開發(fā)儲量作為開發(fā)的基礎(chǔ)，全力保障油氣開發(fā)項目順利實施。

爭取政策扶持 開發(fā)“三低”油田資源

中國石化“三低”油氣資源非常豐富，僅華北油氣分公司未投入開發(fā)的致密天然氣三級儲量，就近萬億立方米。有效開發(fā)利用這部分資源，對油田企業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。

我國陸相“三低”油氣資源的儲層分布穩(wěn)定性差、非均質(zhì)性強、豐度低、評價難度大，具有復(fù)雜性和特殊性。因此，與常規(guī)油氣資源相比，具有高投入、高風(fēng)險的特點。

為了加大“三低”油田開發(fā)力度，調(diào)動油田企業(yè)開發(fā)積極性，積極爭取國家財稅政策支持很有必要?？梢圆扇∶庹魈貏e收益金、減稅、補貼等措施，縮小與開發(fā)常規(guī)油氣資源之間的成本差距。

美國和加拿大等國的實踐表明，財稅政策是推動國家煤層氣、頁巖氣、致密油等非常規(guī)油氣資源商業(yè)化開采的重要因素。在國家財稅優(yōu)惠政策扶持下，通過進一步攻關(guān)創(chuàng)新與實踐，便能使“三低”油田重現(xiàn)生機，為國家能源戰(zhàn)略安全構(gòu)筑新的防線。

（作者為中國石化集團公司首席專家）