正本清源 什么是供給側結構性改革

李揚

十八屆三中全會決定，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是供給側改革或供給側政策調整的核心。

下一步推進供給側改革，很關鍵的就是要減少政府對市場的干預，即減少政府直接參與資源配置。在供給側改革這樣一個大的戰(zhàn)略轉型過程中，政府應該做到以下六點。

第一，應當通過深化改革，促進市場逐漸完善，創(chuàng)造讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

第二，要穩(wěn)定宏觀經濟。要在需求側方面有所作為，但是這個有所作為絕不意味著是要相機抉擇，不意味著簡單的逆方向而動，而是應該創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，讓企業(yè)有穩(wěn)定的預期，讓市場有一個有利于企業(yè)活動的各種各樣的要素。

第三，應當是加強和優(yōu)化公共服務。政府應該通過改革，把公共產品、公共服務提供出來，而且要協助市場，使一些準公共產品和準公共服務有效的供應，從而為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，解除人們的后顧之憂。

第四，要加強市場監(jiān)管，保障公共競爭和維護市場秩序。不是由政府直接干，而是要創(chuàng)造條件，讓人更好的干，讓企業(yè)更好的干，讓市場更好的發(fā)揮它的作用。

第五，要促進共同富裕。從整個經濟活動的結果這個層面上來發(fā)揮政府的作用。

第六，彌補市場失靈。市場不是萬能的，有了問題，政府出面予以解決。

分別厘定政府和企業(yè)包括市場應該各自做什么，沿著這樣一個方向推進改革和發(fā)展，這是供給側結構性調整的要義。按照這個思路，有五個方面值得注意。

第一，需求側結構調整，比較重三駕馬車的調控。如果改革重點轉到供給側，那應該是勞動、資本、土地、科技。改革的重點就在于讓勞動、土地、資本、科技這一經濟要素直接發(fā)揮作用，直接煥發(fā)他們的競爭力和積極性。

第二，從政策調控的目標來說，考慮經濟長期發(fā)展的潛力，應當強基固本。習主席關于供給側結構性改革講了，在適當的擴大需求的同時，加強這個，他把這個主從關系說的很清楚。如果從強本固基這個角度來說，推動創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展以及開放發(fā)展和共享發(fā)展，是它主要的舉措。

第三，強調供應的強本固基，宏觀調控即需求側的政策就應該是穩(wěn)定的，規(guī)則的，不應該讓微觀主體有歧義，不應該讓它們考慮金融因素的變化，一定要創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，讓它們不想需求方面的問題。

第四，需求側的管理比較注意速度。為什么要逆方向而動？太高了把它往下壓一點，供給側調整注意的是質量、效益和全要素生產率，從經濟的基礎和長期發(fā)展角度來確立政策的方向和導向。

第五，需求側調控的特點，實際上是強調經濟不斷的擴張。而從供給側來管理經濟要擠掉經濟中的水分，要讓經濟以健康方式運行，所以有“三去一降一補”，三去都是緊縮措施，為什么采取三去？因為水分不擠，經濟就很難再向前運行，很難再有可持續(xù)性。要把過剩產能擠掉，過剩的庫存擠掉，在這個過程中當然要去杠桿。不良資產加快的讓它暴露，下決心去解決，只有這樣經濟才能健康運行。

總之，供給側改革的提出，意味著整個中國經濟的發(fā)展，中國經濟的政策進入了一個新的境界。