創(chuàng)新體制機(jī)制全力完成能源“雙控”目標(biāo)

蔡剛

“十二五”以來，面對資源環(huán)境約束，浙江省積極推進(jìn)能源消費管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在能源消費總量控制、用能權(quán)有償使用和交易等方面做了些有益的探索，有力推動了“十二五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成，“十二五”期間全省單位GDP能耗下降20.5%，萬元GDP能耗下降到0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2010價），能效水平位居全國第三位；全省共實現(xiàn)節(jié)能量4500萬噸標(biāo)煤以上。

一、主要做法

（一）堅持機(jī)制創(chuàng)新，推動建立能源“雙控”體系

一是開展了能源消費總量控制，制定了浙江省“十二五”控制能源消費總量工作方案，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費特征、能源稟賦、單位GDP能耗下降目標(biāo)等因素，將“十二五”能源消費總量控制指標(biāo)層層分解到市、縣（市、區(qū)），形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是全面實施用能預(yù)算化管理制度，圍繞總量控制、增量確立、動態(tài)管理、指標(biāo)核查等內(nèi)容實行用能預(yù)算化管理，建立了省市縣三級用能預(yù)算化管理體系，推動實現(xiàn)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化。三是按照“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)要求，全面下放省級能評審查權(quán)限，積極落實工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目節(jié)能審查負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步簡化審批、提高效率、縮短流程。四是實行節(jié)能量財政獎懲機(jī)制，制定了《浙江省節(jié)能目標(biāo)考核獎懲辦法》，對各市超額完成目標(biāo)任務(wù)的節(jié)能量部分實施獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部分進(jìn)行處罰，“十二五”期間，全省共獎勵資金12196萬元，罰繳2259萬元。

（二）堅持畝產(chǎn)效益導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)分類綜合評價

一是出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評價加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確企業(yè)分類綜合評價目標(biāo)、任務(wù)和舉措。目前，全省75%的縣（市、區(qū)）已開展企業(yè)分類綜合評價工作，納入評價的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有3.2萬余家，約占規(guī)上企業(yè)數(shù)的80%；另有12.9萬家規(guī)下企業(yè)也納入評價。二是堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，加大對A類、B類企業(yè)政策支持力度，優(yōu)先保障用電、用能等方面需求；加大對C類、D類企業(yè)的重點調(diào)控和監(jiān)管力度，指導(dǎo)C類企業(yè)整改提升，依法限期關(guān)停淘汰D類企業(yè)。2015年全省整治和淘汰問題企業(yè)（作坊）2.2萬家，其中淘汰關(guān)停7780家、整治提升1.32萬家；對列入C類或D類的近千家（次）企業(yè)執(zhí)行差別電價，征收差別電費7000多萬元。

（三）堅持市場化改革，探索建立了用能權(quán)有償使用和交易制度

一是積極推進(jìn)重點用能單位初始用能權(quán)確權(quán)，引導(dǎo)各地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和能源消費總量控制要求，結(jié)合綜合經(jīng)濟(jì)效益排序結(jié)果、增加值能耗水平等分類確定重點用能單位初始用能權(quán)，目前全省已有30多個縣市區(qū)開展了此項工作。二是開展用能權(quán)有償使用和交易試點，出臺《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，選擇25個地區(qū)開展用能權(quán)有償使用和交易試點，推動建立存量用能分類核定、新增用能有償申購、節(jié)約用能上市交易制度。

二、下一步工作安排

下一步，我們將堅持以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)建清潔能源示范省為目標(biāo)，切實控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，繼續(xù)堅持節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，在堅持依法管理的同時，積極探索適合浙江省實際的能源消費管理體制機(jī)制，為全面完成“十三五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)支撐。重點推進(jìn)以下五方面探索：

（一）全面深入推進(jìn)企業(yè)分類評價制度

繼續(xù)完善以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價制度，逐步在用能、用電等資源要素方面實行差別化政策措施，進(jìn)一步提升能源要素配置效率和水平。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)能評審批制度改革

繼續(xù)推進(jìn)能評簡政放權(quán)，開展“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，采取一般項目承諾備案制、高耗能項目嚴(yán)控的工作機(jī)制，選擇幾個開發(fā)區(qū)開展區(qū)域能評改革試點。

（三）深入開展用能權(quán)有償使用和交易試點

抓緊開展重點用能單位用能權(quán)確權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大用能權(quán)有償使用和交易試點范圍，探索建立全省統(tǒng)一的交易市場，推動利用市場化手段推進(jìn)能源“雙控”目標(biāo)完成。

（四）探索實行節(jié)能量財政獎懲制度

以全省單位GDP能耗水平為基礎(chǔ)，按照高補(bǔ)低償?shù)脑瓌t，建立以縣市為單位、以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量財政獎懲制度，促進(jìn)各地單位GDP能耗的持續(xù)下降，進(jìn)一步提高地方政府節(jié)能主動性。

（五）加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)實際，繼續(xù)制修訂一批嚴(yán)于國家要求的主要產(chǎn)品地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，開展能效領(lǐng)跑者活動，推出一批能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)能效領(lǐng)跑者，動態(tài)促進(jìn)行業(yè)能效水平提升。