立足全局 開(kāi)拓創(chuàng)新 著力構(gòu)建城市節(jié)能工作新機(jī)制

蔣力歌

編者按：2016年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)2016年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇作了工作報(bào)告，總結(jié)2015年環(huán)資工作，部署2016年環(huán)資工作主要任務(wù)，文章刊登在本刊本期“高層論壇”欄目。北京、江蘇、江西、浙江、重慶五省市做了大會(huì)發(fā)言，介紹本省市主要做法。為便于各省環(huán)資工作者更好交流工作，互相借鑒，現(xiàn)將五省市發(fā)言摘編如下，以饗讀者。

“十二五”時(shí)期，是北京市節(jié)能工作全面強(qiáng)化、成效顯著的五年。全市統(tǒng)籌能源供應(yīng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持系統(tǒng)促降、結(jié)構(gòu)促降、內(nèi)涵促降并舉，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、流通各領(lǐng)域全面節(jié)約，以年均1.5%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降25.1%，降至0.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2015年價(jià)），連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)?？偨Y(jié)節(jié)能工作實(shí)踐，主要有以下幾方面做法：

首先，率先構(gòu)建“三級(jí)雙控”目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。將能源強(qiáng)度和能耗總量“雙控”目標(biāo)縱向分解至市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三個(gè)層面，橫向分解到行業(yè)部門和重點(diǎn)用能單位，形成了“縱到底、橫到邊”的層層落實(shí)體系。建立了各區(qū)自評(píng)、部門互評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)參評(píng)的“立體化”考核方式，年度動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，并開(kāi)展預(yù)警、督導(dǎo)、約談。對(duì)節(jié)能工作突出的區(qū)、集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，著力打造低耗高效的綠色發(fā)展格局。加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到79.8%。有序疏解非首都功能，“十二五”以來(lái)累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1300余家。制定發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估制度。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，累計(jì)壓減燃煤1300多萬(wàn)噸，清潔能源比重達(dá)到86%。

第三，實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升工程。積極推廣綠色建筑，完成6259萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑占比達(dá)到74%。大力發(fā)展公共交通，軌道交通運(yùn)行里程達(dá)到554公里，中心城公交出行比例達(dá)到50%。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建設(shè)節(jié)能超市26家，全市二級(jí)以上能效產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到85%，率先實(shí)現(xiàn)居民家庭及公共機(jī)構(gòu)綠色照明全覆蓋。

第四，創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)的資源配置機(jī)制。擴(kuò)展財(cái)政投入規(guī)模和引導(dǎo)范圍，順利完成節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展了服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)培育能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、碳核查等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五年來(lái)，中央和市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金近120億元，撬動(dòng)社會(huì)投資約380億元。

第五，系統(tǒng)構(gòu)建“六位一體”的基礎(chǔ)能力支撐體系。制訂實(shí)施節(jié)能減碳統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、能源審計(jì)三年行動(dòng)方案和能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)方案，制定170余項(xiàng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)，完成668家用能單位能源審計(jì)。全面啟動(dòng)247家重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能源管理師全覆蓋。建成“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)一批能源計(jì)量、在線監(jiān)測(cè)、能源管控中心“三位一體”信息化管理系統(tǒng)。開(kāi)展能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)。組建市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。

第六，建立調(diào)動(dòng)全民參與的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制。搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，年度發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。成功舉辦3屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)，開(kāi)展京津冀三地節(jié)能環(huán)保低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品巡展活動(dòng)。打造“大篷車來(lái)啦”品牌，開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)能低碳專家“十進(jìn)”等系列活動(dòng)。組織百余場(chǎng)節(jié)能減排等專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5萬(wàn)人次。

“十二五”的成效，為我們做好“十三五”節(jié)能工作打下了較好的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，北京市節(jié)能工作將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建與特大型城市特征相適應(yīng)的系統(tǒng)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化節(jié)能管理機(jī)制，以更大的決心、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更多的投入，確保完成國(guó)家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，能效水平繼續(xù)保持領(lǐng)先，努力推動(dòng)節(jié)能工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大有序疏解非首都功能力度，對(duì)城六區(qū)、平原地區(qū)、山區(qū)實(shí)行分類引導(dǎo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性降耗。二是以資源環(huán)境承載能力為底線，強(qiáng)化實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“三級(jí)雙控”機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位范圍，落實(shí)主體責(zé)任，引領(lǐng)內(nèi)涵促降。三是統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)、推廣應(yīng)用新技術(shù)、加強(qiáng)精細(xì)化管理等措施，不斷提高建筑、交通、工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。四是統(tǒng)籌市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，大力培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，普及推廣綠色消費(fèi)行為，促進(jìn)可持續(xù)節(jié)能。