發(fā)揚(yáng)“三線建設(shè)”的創(chuàng)新精神 推進(jìn)西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)

編者按 三線建設(shè)是一段非常特殊的歷史，學(xué)術(shù)界把這段歷史的上線定格在1964年。從1964年到1980年，為了“備戰(zhàn)備荒”，黨中央直接部署在我國(guó)中西部地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)開展了一場(chǎng)大規(guī)模的國(guó)防、科技、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)稱“三線建設(shè)”。

“三線建設(shè)”歷經(jīng)三個(gè)“五年計(jì)劃”，投入資金2052億元，投入人力高峰時(shí)達(dá)到400多萬，共安排建設(shè)項(xiàng)目1100個(gè)。其決策之快、動(dòng)員之廣、規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)、影響之深遠(yuǎn)，在共和國(guó)建設(shè)史乃至整個(gè)世界工業(yè)建設(shè)史上堪稱奇跡，也為西部大開發(fā)特別是城市化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三線建設(shè)中形成的奉獻(xiàn)祖國(guó)、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新的三線精神，是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的精神財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神引擎。

日前，中共中央組織部原部長(zhǎng)張全景專門為《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》撰文。張全景老部長(zhǎng)在文中總結(jié)介紹了三線建設(shè)和三線建設(shè)精神，這對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。他認(rèn)為，傳承三線精神有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。隨著“西部大開發(fā)”的推進(jìn)和“一路一帶”的建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，原三線地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

三線建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的偉大決策和英勇壯舉

三線建設(shè)是1964年由毛主席和黨中央決策進(jìn)行的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。國(guó)家共投入2052億元資金和幾百萬人力，歷時(shí)15年之久，在西南、西北13個(gè)省區(qū)建設(shè)起來的以國(guó)防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)為主的近2000個(gè)大中型工廠、鐵路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施和科研院所。三線建設(shè)是新中國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的偉大決策和英勇壯舉，取得了顯著成績(jī)。

首先，改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的布局。在西部地區(qū)建成了一大批工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一大批科技力量，提高了西部地區(qū)的生產(chǎn)力水平。先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，使三線地區(qū)的鐵路占全國(guó)的比重，由1964年的19.2%提高到34.7%。建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地，主要有攀枝花鋼鐵基地；成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏（西寧至格爾木段）、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路；以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地；貴州六盤水煤炭、鋼鐵基地和航空工業(yè)基地；重慶至萬縣長(zhǎng)江沿岸的造船工業(yè)基地；陜西的航空工業(yè)、兵器工業(yè)基地；酒泉、西昌、太原衛(wèi)星發(fā)射中心；湖北十堰第二汽車制造廠；葛洲壩水利樞紐工程、秦嶺火力發(fā)電廠、烏江渡水電站、劉家峽水電站；渭北煤炭基地、湖北江漢油田、陜甘寧地區(qū)長(zhǎng)慶油田、河南中原油田等，都已經(jīng)成為中國(guó)西部的工業(yè)支柱。

其次，在西部建成了一批新興工業(yè)城市。隨著大批資金、科技人員和工業(yè)設(shè)施的投入，鐵路、公路、郵電的開通，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，科研機(jī)構(gòu)和大專院校的內(nèi)遷，給西部荒蕪的落后地區(qū)帶來了千年難逢的發(fā)展機(jī)遇。一批新興工業(yè)城市在邊疆的荒山僻野中拔地而起，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，現(xiàn)在成為世界著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都，帶動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的繁榮。

第三，加強(qiáng)了戰(zhàn)備和國(guó)防力量。三線建設(shè)之初，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)非常嚴(yán)峻，美國(guó)違反朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，仍在韓國(guó)駐軍，第七艦隊(duì)侵犯我臺(tái)灣。英美法蘇都在支持印度，對(duì)我虎視眈眈。越南戰(zhàn)爭(zhēng)，同樣威脅中國(guó)。在我國(guó)北方邊界，1969年發(fā)生了珍寶島戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種情況下，必須抓好戰(zhàn)備，有備才能無患。我們通盤安排，未雨綢繆。當(dāng)時(shí)，毛主席就說，我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不是算命先生，不知他們什么時(shí)候打，不知小打中打大打，只要有了充分準(zhǔn)備就可穩(wěn)如泰山。當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)備工作雖然對(duì)輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、群眾生活有一定影響，但也做了全面考慮，當(dāng)時(shí)的口號(hào)就是“備戰(zhàn)備荒為人民”，并不是孤立地抓戰(zhàn)備。

第四，培育了建設(shè)時(shí)期艱苦奮斗的革命精神。當(dāng)時(shí)的三線地區(qū)大多是山區(qū)，交通不便，貧窮落后，條件艱苦。像成昆鐵路全長(zhǎng)1096公里，穿越地質(zhì)大斷裂帶，設(shè)計(jì)難度之大、工程之艱巨均屬前所未有，沿線山勢(shì)陡峭、奇峰聳立，地形和地質(zhì)極為復(fù)雜。在水中、泥中建設(shè)，用鐵錘鋼釬開山。全路開鑿隧道427座，總延長(zhǎng)341公里；架設(shè)橋梁991座，總延長(zhǎng)92.7公里，相當(dāng)于56座武漢長(zhǎng)江大橋。橋梁、隧道總延長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)度的40%。不少同志犧牲在工地上，有的資料介紹，平均每公里就有一位烈士，全路有16處烈士陵園。在建設(shè)的實(shí)踐中誕生的精神成為了教育鼓舞后人的生動(dòng)教材。

三線建設(shè)為改革開放提供了安全保障和物質(zhì)條件

可以說，如果沒有三線建設(shè)縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，那么在改革開放初期，我們要實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會(huì)遇到原材料、動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)矛盾等問題。從這個(gè)意義上說，三線建設(shè)為改革開放提供了安全保障和物質(zhì)條件。

三線建設(shè)取得了這么大的成績(jī)，但有的人卻持懷疑態(tài)度，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有爆發(fā)，把形勢(shì)估計(jì)錯(cuò)了，有的人認(rèn)為把企業(yè)建在高山深谷之中造成了浪費(fèi)等等，這種觀點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。1994年，美國(guó)一批機(jī)密檔案解密，證實(shí)1964年美國(guó)確實(shí)制定了對(duì)中國(guó)進(jìn)行突然襲擊的計(jì)劃。只是由于我們的備戰(zhàn)準(zhǔn)備，使美國(guó)人感到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)過于冒險(xiǎn)，試圖伸向戰(zhàn)爭(zhēng)按鈕的手才縮了回去。同樣，1969年三線建設(shè)的第二次高潮，也是在蘇聯(lián)的核打擊威脅下掀起的。

三線建設(shè)的兩次高潮，都是面臨美國(guó)、蘇聯(lián)襲擊的威脅之下進(jìn)行的。但是否反應(yīng)過度呢？《毛澤東年譜》等大量資料證明，毛主席和黨中央當(dāng)時(shí)也是有打與不打兩種考慮的。沒有后方基地的中國(guó)，如果忽略戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，無疑是在拿國(guó)家命運(yùn)賭博。因此，毛主席和黨中央即使得出入侵戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較小的分析，也不能不考慮敵人違背理性的行動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，進(jìn)行三線建設(shè)，建立后方基地也是非常必要的、明智的選擇。

還有人從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)三線建設(shè)提出質(zhì)疑，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益低，軍工產(chǎn)品過多等。當(dāng)時(shí)，由于“靠山、分散、進(jìn)洞”的原則，有的企業(yè)選址不當(dāng)，有的缺乏論證，上馬過急，產(chǎn)品過分為軍工服務(wù)等問題，確實(shí)造成了一些浪費(fèi)，但這只是少數(shù)。從1983年開始的三線建設(shè)調(diào)整改造戰(zhàn)略，經(jīng)過半年多的調(diào)查，基本摸清了狀況：三線地區(qū)共有大中型企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院所1945個(gè)，其中，符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，建設(shè)是成功的，占48%；建設(shè)基本是成功的，但由于受交通、能源等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮的，占45%；選址有嚴(yán)重問題，生產(chǎn)科研難以繼續(xù)，必須調(diào)整搬遷的，只占7%。由此可見，三線建設(shè)從經(jīng)濟(jì)效益上來講，也發(fā)揮了重要作用。

那么，如果當(dāng)時(shí)不把大批企業(yè)從備戰(zhàn)考慮建設(shè)在西部山區(qū)，是不是能免除后來的調(diào)整改造，效益會(huì)更好？這必須從當(dāng)時(shí)的歷史情況去分析，要有底線思維，把立足于最壞的結(jié)果和爭(zhēng)取最好的結(jié)果統(tǒng)一起來考慮，這是為國(guó)家安全必須付出的代價(jià)。就好比一個(gè)人買了保險(xiǎn)，而意外事故并沒有發(fā)生，但不能就此指責(zé)買保險(xiǎn)是錯(cuò)誤的。

當(dāng)年的三線建設(shè)的確取得巨大成就，但無庸諱言，三線建設(shè)本身也確實(shí)出現(xiàn)過失誤。毛主席對(duì)可能產(chǎn)生的一些失誤事前也都作過提醒。1965年6月，毛主席在同有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設(shè)好了再打仗，我看美帝國(guó)主義不會(huì)等你的。它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，它等你建設(shè)起來才打？也可能建設(shè)不起來就打，也可能建設(shè)起來又不打，要有兩手準(zhǔn)備。其實(shí)，大三線我有點(diǎn)擔(dān)心，小三線我不擔(dān)心，省里搞嘛，他有多少就搞多少。大三線就不同了，有的廠不能搬就不要搬。如鞍鋼那么大，怎么能搬呢？舊的搬了，新的沒有搞起來。能搬就搬，不能搬就算了”；“我就是怕我們的同志思想片面”。

五十年過去了，“憶往昔，崢嶸歲月稠”。歷史已經(jīng)證明，毛主席當(dāng)年劃分一、二、三線，把國(guó)防建設(shè)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，是非?？茖W(xué)、深謀遠(yuǎn)慮的構(gòu)想，是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略決策。

推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局應(yīng)發(fā)揚(yáng)三線建設(shè)精神

總結(jié)回顧毛主席的三線建設(shè)思想和三線建設(shè)精神，能夠得出這樣一些啟示。

首先，要弘揚(yáng)三線建設(shè)形成的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的愛國(guó)主義精神。

三線建設(shè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整剛剛完成的時(shí)候進(jìn)行的，國(guó)家的物質(zhì)條件還很不豐富，在三線建設(shè)的過程中，又經(jīng)歷了十年“文革”，這些都給三線建設(shè)帶來了前所未有的困難，但是三線人面對(duì)這些磨難，經(jīng)受住了考驗(yàn)。從全國(guó)四面八方調(diào)集來的工人、干部、技術(shù)人員、解放軍官兵，都是我們的技術(shù)精華和政治骨干，當(dāng)時(shí)叫作“好人好馬上三線”。他們放棄了比較好的城市條件，在“天當(dāng)羅帳地當(dāng)床”、“兩塊石頭一口鍋”的艱苦條件下，毫無怨言地來到祖國(guó)的西南、西北。沒有汽車和公路、鐵路，靠人拉肩扛，把機(jī)器運(yùn)進(jìn)深山峽谷。沒有住房，露宿風(fēng)餐，建立起干打壘式的簡(jiǎn)陋棚屋。更為寶貴的，是他們長(zhǎng)期扎根這里，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”。他們用自己寶貴的年華澆灌出的奉獻(xiàn)精神，在今天，仍然是我們中華民族精神的脊梁。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，這是毫無疑問的，但也要看到，由于資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，也有一些人忘記甚至背叛了自己的共產(chǎn)主義理想，腐敗之風(fēng)盛行。當(dāng)前，中央把反腐敗斗爭(zhēng)作為興黨興國(guó)的大事，除了采取法律和組織手段打擊腐敗分子之外，大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的愛國(guó)主義精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念是十分重要的。要讓全國(guó)人民和我們的干部看到，正是當(dāng)年的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，為我們今天良好的物質(zhì)生活打下了基礎(chǔ)。我們永遠(yuǎn)不要忘記他們，不要忘記這種奉獻(xiàn)精神。

其次，要提倡三線建設(shè)中形成的全國(guó)協(xié)作和講紀(jì)律、講規(guī)矩的作風(fēng)。

三線建設(shè)的一個(gè)重要原則，是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)支援內(nèi)地落后地區(qū)。以攀枝花鋼鐵基地為例，參加建設(shè)的有冶金部、鐵道部、煤炭部、化工部等十三個(gè)部委，直接涉及四川、云南、貴州等幾個(gè)省，有關(guān)省市給予了大力支援，需要什么就支援什么。各行各業(yè)發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，只要是三線建設(shè)需要的，一聲令下，都千方百計(jì)地予以滿足。這就是集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。今天，我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，情況發(fā)生了很大變化，以市場(chǎng)來配置資源是一個(gè)重要原則。但是，我們不能忘記，我們是社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共同富裕是我們的最終目標(biāo)。恰恰在這一點(diǎn)上，有些人甚至部門，忘記了根本目標(biāo)，把中央的要求當(dāng)作耳旁風(fēng)，我行我素，甚至對(duì)中央三令五申的問題置若罔聞。習(xí)近平總書記最近指出，要強(qiáng)化講紀(jì)律、講規(guī)矩。三線建設(shè)的協(xié)作精神和紀(jì)律觀念，是值得學(xué)習(xí)的。

第三，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)行強(qiáng)有力的思想政治工作。

當(dāng)年，在那么艱苦的條件下，廣大建設(shè)者不怕苦、不怕累、不怕流血犧牲，斗志昂揚(yáng)、拼搏奮戰(zhàn)，最重要的一條就是黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。黨組織經(jīng)常向黨員、干部、職工進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，使每一個(gè)員工正確認(rèn)識(shí)為什么要進(jìn)行三線建設(shè)，從而增強(qiáng)獻(xiàn)身三線建設(shè)的自覺性，同時(shí)從物質(zhì)文化生活上關(guān)心職工，保護(hù)員工的積極性。在組織上分別采用鐵道兵、工程兵、民工等多種組織形式，既調(diào)動(dòng)了員工的積極性，又培養(yǎng)出一大批科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、熟練工人和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為建設(shè)新的項(xiàng)目準(zhǔn)備了力量。

現(xiàn)在我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)并不輕松，要實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，任重道遠(yuǎn)。要解決現(xiàn)實(shí)的眾多矛盾，必須把黨建設(shè)好，把干部隊(duì)伍特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)好。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要教育黨員干部繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四，要在中央實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揚(yáng)三線建設(shè)的創(chuàng)新精神。

改革開放以來，我國(guó)形成了以東部沿海地區(qū)為主的出口基地。我國(guó)GDP對(duì)外貿(mào)的依存度很高，世界金融危機(jī)以后，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策，東部沿海的對(duì)外出口出現(xiàn)了困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須開創(chuàng)新的市場(chǎng)和對(duì)外通道。世紀(jì)之交實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在三線建設(shè)基礎(chǔ)上，又新建了大批高速公路和機(jī)場(chǎng)，向西打開了對(duì)外開放與合作的新路。形成了西北部由新疆、內(nèi)蒙古至俄羅斯、中亞五國(guó)、蒙古；西部由新疆、西藏至巴基斯坦；西南部由云南、廣西至東南亞國(guó)家的國(guó)際通道，不僅有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將有利于國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和東部海域沖突。從2013年起，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)的西南、西北地區(qū)，也就是當(dāng)年三線地區(qū)，正好處于這一帶一路的中央。向北是陸上絲綢之路，向南是海上絲綢之路，三線地區(qū)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。通過開辟這兩個(gè)通道，三線地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素的交流渠道將得到更大拓展，彌補(bǔ)在創(chuàng)新意識(shí)和某些領(lǐng)域的短板，為以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的全面深化改革提供突破點(diǎn)。三線地區(qū)要發(fā)揚(yáng)當(dāng)年艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，做對(duì)外開拓的先鋒。

習(xí)近平總書記指出：中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。黨史國(guó)史是進(jìn)行愛國(guó)主義教育最好的教科書。三線建設(shè)，是我們黨史國(guó)史研究的一座寶庫(kù)，隨著三線建設(shè)研究和三線精神的宣傳，三線建設(shè)精神一定能夠發(fā)揚(yáng)光大，在推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者為中共中央組織部原部長(zhǎng)）