陳云廉政思想及其當(dāng)代價(jià)值

王巾雄　朱芷葦

[摘 要] 陳云十分重視廉政建設(shè)，他不僅強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)、黨紀(jì)的重要性，而且還重視通過廉政教育以增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的防腐拒變能力，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉政方面身體力行，做出表率。新的歷史條件下，重溫陳云廉政思想，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治具有積極意義。 [關(guān)鍵詞] 陳云 廉政思想 反腐倡廉

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵1]中國共產(chǎn)黨再一次把廉政建設(shè)提高到黨和國家生死存亡的高度，昭示著我黨狠抓廉政建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也再一次向全黨敲響了廉政建設(shè)緊迫性的警鐘。鑒于此，新的歷史時(shí)期重溫陳云同志的廉政建設(shè)思想，有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、陳云廉政思想的主要內(nèi)容

作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云曾長期擔(dān)任中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記，主持黨的紀(jì)律檢查工作（1978.12-1987.10），他對(duì)廉政建設(shè)有著切身體會(huì)和獨(dú)到見解。

（一）強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)、黨紀(jì)的重要性。十一屆三中全會(huì)后，陳云及時(shí)提出“抓黨風(fēng)，中紀(jì)委的工作指導(dǎo)方針是維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)問題”[2]p233-234，為“文革”后的紀(jì)律檢査工作打開了新局面。在1980年中紀(jì)委的一次座談會(huì)期間，他針對(duì)當(dāng)時(shí)群眾反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活特殊化問題，提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[3]p248。這一科學(xué)論斷，深刻揭示了加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)了全黨的憂患意識(shí)，把中國共產(chǎn)黨對(duì)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，對(duì)黨的建設(shè)具有重大意義，成為后來做好紀(jì)律檢査工作的基本指導(dǎo)思想。改革開放后，我國在引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，走私活動(dòng)逐漸增多，一些消極腐朽思想乘虛而入。陳云提出：“紀(jì)檢工作應(yīng)當(dāng)研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下黨時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律?！盵2]p364針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲懲處以整頓黨風(fēng)、黨紀(jì)。這一主張得到鄧小平的肯定。

（二）重視通過廉政教育，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的防腐拒變能力。陳云指出：“我們提倡的方針是預(yù)防為主，教育為主，先立法，先教育?！盵4]他還說：“各級(jí)黨組織和黨的紀(jì)律檢査部門只是査處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個(gè)根本問題。”[3]p291他強(qiáng)調(diào)，“端正黨風(fēng)的關(guān)鍵是提高黨員素質(zhì)，尤其是提高髙中級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)”[3]p313，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，成為清正廉潔的模范。同時(shí)，必須在黨內(nèi)“有針對(duì)性地進(jìn)行以共產(chǎn)主義思想為核心的教育”[5]p309，“嚴(yán)重注意資本主義腐朽思想和作風(fēng)的侵入”[5]p309。他還強(qiáng)調(diào)我們要在黨內(nèi)加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想教育，糾正忽視精神文明建設(shè)、忽視思想政治工作的現(xiàn)象。因?yàn)椤霸邳h內(nèi)，忽視精神文明建設(shè)，忽視思想政治工作，就不可能有好的黨風(fēng)；在社會(huì)上，忽視精神文明建設(shè)，忽視共產(chǎn)主義思想教育，就不可能有好的社會(huì)風(fēng)氣。總之，忽視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，我們的整個(gè)事業(yè)就可能偏離馬克思主義，偏離社會(huì)主義道路”[5]p309。而“抓社會(huì)主義精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是搞好執(zhí)政黨的黨風(fēng)，提高共產(chǎn)黨員的黨性覺悟，堅(jiān)定地保持共產(chǎn)主義的純潔性”[5]p302。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉政方面身體力行，做出表率。陳云十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)中的表率作用，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾個(gè)方面：首先，堅(jiān)持民主集中制原則。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見”[3]p297。其次，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。他強(qiáng)調(diào)，要想把工作做好，就必須講究工作的方式方法，“要善于找到提高群眾積極性的環(huán)子”[6]p23，“提出群眾迫切要求解決的問題”[6]p23；并強(qiáng)調(diào)，“一切工作方法，必須隨著每個(gè)地方的不同情形來決定”[6]p29。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要有氣量。陳云指出，作為領(lǐng)導(dǎo)者要有大的氣量，要做到讓下級(jí)敢于說話、敢于做事。他指出：“能做到使下級(jí)敢說話、敢做事這六個(gè)字，工作效果一定會(huì)好的?！盵3]p20最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的模范。陳云指出，黨的干部不同于一般黨員，是黨的骨干，干部對(duì)黨的事業(yè)負(fù)有重大的責(zé)任，應(yīng)該成為一般黨員和群眾的模范。陳云作為中紀(jì)委書記，要求別人做的，總是自己首先做到，并對(duì)自己髙標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。其身正，不令而行。他不僅為自己立下“不收禮、不吃請(qǐng)”的規(guī)矩，還要求身邊工作人員不得違反。他常說：“很多人送禮是為了有求于我，我若收下，以后決定事情必有偏差?！盵7]陳云的長子陳元說：“他給家人定下了‘三不準(zhǔn)’：不準(zhǔn)家人搭乘他的車；不準(zhǔn)家人接觸他看的文件；不準(zhǔn)家人隨便進(jìn)出他的辦公室。他還特別交代，孩子上下學(xué)不許搞接送，不許搞特殊化，要讓我們從小就像一般人家的子女一樣學(xué)習(xí)和生活。‘個(gè)人名利淡如水，黨的事業(yè)重如山’，這是陳云留給我們最寶貴的財(cái)富。”[4]

二、陳云廉政思想的當(dāng)代價(jià)值

（一）健全反腐倡廉相關(guān)制度，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育。主要有以下兩個(gè)方面：

1.必須堅(jiān)持和加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。對(duì)于搞好黨風(fēng)、反對(duì)腐敗，陳云認(rèn)為，從根本上說還是要靠制度和黨法黨規(guī)建設(shè)。他指出：“我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?！盵3]p216陳云認(rèn)為，黨的制度和黨法黨規(guī)具有教育、懲處所不可替代的作用，更具根本性。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障，也是廉潔政治的法律基礎(chǔ)。十八大以來，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制等，這是繼承陳云廉政制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性舉措。必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，健全反腐敗法律制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。必須提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違反法規(guī)制度的行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

2.必須加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育。廣大黨員的黨性修養(yǎng)、黨員素質(zhì)以及思想政治水平與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)，陳云對(duì)此認(rèn)識(shí)十分深刻。他指出，搞好黨風(fēng)、反對(duì)腐敗一定要重視加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性黨紀(jì)教育和思想政治教育。要通過加強(qiáng)教育，提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)，來增強(qiáng)拒腐防變的能力。列寧曾經(jīng)說過：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的?！盵8]p198很多黨員干部走上違紀(jì)違法道路，都是從思想蛻化變質(zhì)開始的。這就要求我黨必須把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。2013年6月18日，中央開展第一批以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展。這對(duì)引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，提高新形勢下黨的群眾工作能力有重要意義。這也是對(duì)陳云指出的“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，必須首先向群眾學(xué)習(xí)”，“離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的”[3]p83群眾路線思想的不斷完善。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡以及在住房方面以權(quán)謀私等問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益等嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定的行為發(fā)生。切實(shí)規(guī)范職務(wù)行為，自覺抵制各種特權(quán)現(xiàn)象，決不允許搞特權(quán)。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率。黨的紀(jì)檢部門的性質(zhì)和紀(jì)檢工作的任務(wù)，決定了對(duì)紀(jì)檢干部有著非常高的要求。黨的紀(jì)檢干部是否能夠堅(jiān)持原則，立場堅(jiān)定，敢于斗爭，對(duì)于黨的紀(jì)檢工作的順利開展至關(guān)重要。1982年9月13日，陳云在中紀(jì)委全會(huì)上講話指出：“要把黨的紀(jì)律檢查隊(duì)伍本身的干部選好，用好”[3]p279。他認(rèn)為：“做紀(jì)律檢查工作的干部，應(yīng)當(dāng)是有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，有一股正氣的人；應(yīng)當(dāng)是能夠堅(jiān)持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭的人；而不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人?！盵3]p279加強(qiáng)自身建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的長期任務(wù)和永恒主題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，為我們國家的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，牢牢把握反腐倡廉工作的正確方向，緊緊圍繞黨的工作大局忠誠履職，自覺在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要在不斷學(xué)習(xí)和求索中構(gòu)建理想信念，以更高的政治標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的能力水平、更好的工作作風(fēng)和更嚴(yán)的政治紀(jì)律，承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮而神圣的使命。

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央決策部署，聚焦廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一中心任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求。從加強(qiáng)紀(jì)律審查全過程管理，到開展清退會(huì)員卡活動(dòng)；從對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件點(diǎn)名道姓公開曝光，到設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；從對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，到對(duì)自建培訓(xùn)中心存在的問題自查自糾；等等。這些都是對(duì)陳云同志關(guān)于黨的紀(jì)檢工作指示的繼承與發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以抓鐵有痕的舉措，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

（三）完善廉政建設(shè)的民主環(huán)境，開展民主監(jiān)督。民主環(huán)境的完善必須依靠群眾，擴(kuò)大監(jiān)督面。陳云指出：“監(jiān)察工作固然重要，但光靠監(jiān)察工作不行，必須讓群眾都能講話，都有積極性。”[5]p32實(shí)踐證明，群眾監(jiān)督是最直接的、最有效的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件易發(fā)多發(fā)，黨政“一把手”違紀(jì)違法案件比例仍然偏高，主要是由于權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告明確提出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。要合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，形成比較完整的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，整合各方面監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。

反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔清明的政治環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、保障人民的民主權(quán)利和主人翁地位，為社會(huì)主義政治文明提供不竭動(dòng)力。形勢的發(fā)展，事業(yè)的開拓，人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的廉政建設(shè)。在新的歷史條件下，我們要更好地學(xué)習(xí)和運(yùn)用陳云等老一輩革命家關(guān)于黨的廉政建設(shè)的思想方法，要繼承他們一身正氣、兩袖清風(fēng)的革命風(fēng)范，以共產(chǎn)黨員的高尚品格和廉潔操守取信于民；要改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入開展黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，以求真務(wù)實(shí)、解決群眾實(shí)際問題的成效贏得人心；要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅査處貪污腐敗、嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，彰顯我們黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。讓我們共同努力，為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，營造干部清正、政府清廉、政治清明的環(huán)境，這是對(duì)老一輩革命家的最好紀(jì)念。

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責(zé)任編輯/冷 波