有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵一年。今年以來，按照黨中央國(guó)務(wù)院要求和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署，京津冀三省市、中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及專家咨詢委員會(huì)密切協(xié)調(diào)配合，有力有序有效向前推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一、明確任務(wù)，制定實(shí)施協(xié)同發(fā)展2016年工作要點(diǎn)

為加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展全年工作的統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步把握要點(diǎn)、突出重點(diǎn)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，制定實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點(diǎn)。工作要點(diǎn)明確了今年推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的總體思路，即以全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為工作主線，更加突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，務(wù)實(shí)推進(jìn)一批規(guī)劃方案、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策和重要事項(xiàng)的落地實(shí)施，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。同時(shí)，工作要點(diǎn)確定了全年7個(gè)方面106項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并對(duì)每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了目標(biāo)要求、具體內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，確保各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。目前，各有關(guān)方面正抓緊推進(jìn)落實(shí)年度工作任務(wù)。

二、統(tǒng)籌謀劃，不斷完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系

圍繞全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，加快編制和推動(dòng)實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃方案，積極發(fā)揮對(duì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。京津冀三省市和有關(guān)部門按照《規(guī)劃綱要》分工方案，制定落實(shí)《規(guī)劃綱要》年度工作計(jì)劃，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)并逐項(xiàng)落實(shí)；印發(fā)實(shí)施全國(guó)第一個(gè)跨省市行政區(qū)的《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，三省市將京津冀“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略要求、重大任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到各自的“十三五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，堅(jiān)持“三地一盤棋”，增強(qiáng)整體性；按照推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體部署，正探索編制全國(guó)第一個(gè)京津冀空間規(guī)劃，開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)。同時(shí)，京津冀土地、農(nóng)業(yè)、能源、水利等專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，城鄉(xiāng)、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，初步構(gòu)建以《規(guī)劃綱要》為基本遵循、京津冀“十三五”規(guī)劃為指引、空間規(guī)劃為支撐、各專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的京津冀規(guī)劃體系。

三、疏控結(jié)合，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，必須積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見正按程序報(bào)批；按照有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見效、有影響的原則，推動(dòng)實(shí)施一批年度疏解示范項(xiàng)目。推動(dòng)北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，行政辦公區(qū)及生活配套區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)過多輪修改，并同步對(duì)重要建筑進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)；行政辦公啟動(dòng)區(qū)拆遷任務(wù)已全面完成，部分地下工程已開工建設(shè)。加快曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)以及天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津科技新城等一批特色園區(qū)建設(shè)。

四、率先突破，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)

對(duì)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)，率先突破，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重大項(xiàng)目建設(shè)，加快北京新機(jī)場(chǎng)和京濱、京霸、京唐等鐵路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)張承地區(qū)植樹造林、京津風(fēng)沙源治理、地下水超采綜合治理、引黃入冀補(bǔ)淀等重大工程，推動(dòng)曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、大型海水淡化及向北京供水項(xiàng)目、比亞迪新能源客車承德基地等項(xiàng)目建設(shè)。支持河北省實(shí)施易地扶貧搬遷工程，加快環(huán)首都貧困帶脫貧攻堅(jiān)步伐。

五、開拓創(chuàng)新，持續(xù)深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革

積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革和試點(diǎn)示范工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供持久動(dòng)力和關(guān)鍵支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)落實(shí)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見和科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京南·河北G45科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)重大領(lǐng)域改革，研究在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)京津冀社會(huì)信用體系合作共建。開展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域試點(diǎn)示范，印發(fā)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范工作方案，推動(dòng)北京市密云、延慶與河北省張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)汽車電子標(biāo)識(shí)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等試點(diǎn)，由點(diǎn)及面、先易后難，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展工作不斷深化拓展。

總的看，京津冀三省市自覺加快打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，朝著協(xié)同發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。北京市加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一季度實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值5451.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，金融、科技、信息等高端服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到68.1%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一季度實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值4039.4億元，同比增長(zhǎng)9.1%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加速發(fā)展，航空航天器、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療儀器設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)15.5%、12.8%和11.5%。河北省以化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，一季度實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值6487.4億元，同比增長(zhǎng)6.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.8%，六大高耗能行業(yè)增加值比重為39.3%，同比降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。京津冀三省市發(fā)展整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

（國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司供稿）