充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年以來，國家發(fā)展改革委緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）要求，加快推進價格改革，主動靈活運用價格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價格政策措施，在激發(fā)市場活力、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價格環(huán)境等方面取得了顯著成效。

第一，激發(fā)市場活力。一是放開絕大多數(shù)藥品、大多數(shù)專業(yè)服務(wù)、部分競爭性領(lǐng)域交通運輸和郵政服務(wù)等40多項政府定價，中央、地方政府定價項目分別縮減80%、55%左右。二是在深圳率先啟動輸配電價改革試點，并將試點范圍擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。三是進一步完善成品油價格形成機制，設(shè)置價格調(diào)控下限，簡化調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價格。四是實現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價格并軌，全面理順非居民用氣價格。五是總結(jié)27個省80個縣試點經(jīng)驗，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。六是穩(wěn)步推進棉花和大豆目標價格改革試點，提早發(fā)布目標價格水平，有效地穩(wěn)定了市場預(yù)期，有利于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。七是按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則理順國鐵貨運價格，建立運價上下浮動機制，對推動鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、靈活應(yīng)對市場供求變化，更好滿足社會需求發(fā)揮了重要作用。

第二，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行差別電價，對水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于電耗水平標準的階梯電價。二是對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策，推動煤炭清潔高效利用，促進節(jié)能減排和大氣污染治理。三是利用燃煤機組上網(wǎng)電價降低空間，提高可再生能源附加標準，調(diào)整分資源區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，促進可再生能源健康發(fā)展，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是指導(dǎo)地方合理制定調(diào)整污水處理收費標準，將污泥處理費用納入污水處理成本，推行差別化收費政策，提高污水處理能力。五是指導(dǎo)地方合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排污費征收標準，并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費基本相當(dāng)水平。

第三，降低企業(yè)成本。一是兩次較大幅度降低電價，2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢，總計減輕工商企業(yè)負擔(dān)約900億元。二是大幅降低油氣價格。2015年11月，將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負擔(dān)430億元以上。2015年，19次調(diào)整（12降7升）國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負擔(dān)1200億元以上。三是完善銀行卡刷卡收費定價機制，明確自2016年9月較大幅度下調(diào)費率水平，每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。四是開展進出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范，清理長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，完善船舶使費和港口設(shè)施保安費收費政策，出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策措施的出臺，年可減輕相關(guān)企業(yè)負擔(dān)約70億元，收費透明度進一步增強，收費秩序明顯規(guī)范。五是進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低6個部門12項收費標準，年減免金額達到40億元。

第四，優(yōu)化價格環(huán)境。一是清理行政審批前置服務(wù)收費，目前中央本級已沒有實行政府定價管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費。二是對所有行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實現(xiàn)清單化管理。三是自2016年1月起取消收費許可證制度，簡化管理環(huán)節(jié)，便利執(zhí)收單位，同時創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。四是部署全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，推進中介服務(wù)收費市場化改革，從嚴設(shè)立政府定價或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費項目，嚴格審批收費標準。五是開展為期一年的門票價格專項整治工作，進一步規(guī)范門票價格行為，維護正常價格秩序。

下一步，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格；改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策；落實超定額用水累進加價政策；加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法，切實加強成本監(jiān)審；加快推進價格信息化建設(shè)，加強價格監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判，提高價格公共服務(wù)水平；通過不斷創(chuàng)新價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（國家發(fā)展改革委價格司供稿）