深化價格機(jī)制改革助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

郭永生

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我局緊緊圍繞中心工作，堅持以深化改革為導(dǎo)向，以目標(biāo)管理為抓手，著力完善市場決定價格機(jī)制， 不斷強(qiáng)化價格調(diào)控監(jiān)管，全力維護(hù)市場價格秩序，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使價格總水平保持在合理區(qū)間，價格改革取得了重大進(jìn)展。

一、已有成效

一是全力推進(jìn)減政放權(quán)見實(shí)效。5年來，我區(qū)降低了32項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)，清理45項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，放開67項(xiàng)商品和服務(wù)價格管理。在授權(quán)市縣管理17項(xiàng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下放6項(xiàng)定價權(quán)限，提高價格調(diào)整靈活性。重新修訂了《寧夏回族自治區(qū)定價目錄》等制度，促進(jìn)價格管理的規(guī)范化，法制化。研究制定或修改了規(guī)范政府定價和市場價格行為、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等20余項(xiàng)制度，完善重要商品和服務(wù)價格的價格行為規(guī)則，切實(shí)把價格工作重心由管水平向管行為轉(zhuǎn)變，努力營造公平有序的競爭環(huán)境。

二是市場價格調(diào)控取得積極成效。5年來，全區(qū)CPI上漲由2011年的6.3%逐步回落到2015年的1.1%，價格調(diào)控取得顯著效果。首先，出臺了“菜籃子”市縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制考核辦法，將考核結(jié)果納入政府效能考核目標(biāo)，獲得國家發(fā)改委充分肯定。其次，完善了價格監(jiān)測品種、指標(biāo)體系，構(gòu)建價格監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與定點(diǎn)監(jiān)測市、縣（區(qū)）三級監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。第三，健全和延伸農(nóng)產(chǎn)品保障機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)增收政策。依托覆蓋全區(qū)的196家平價商店平價經(jīng)營模式，在全國率先開展政府主導(dǎo)國有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，深入推進(jìn)蔬菜價格政策性保險試點(diǎn)工作，培育農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控長效機(jī)制，破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題。第四，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度。5年來，價格調(diào)節(jié)基金用于穩(wěn)定市場價格、保障群眾基本生活達(dá)4.2億多元，切實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)價惠民的積極作用。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革實(shí)現(xiàn)突破。5年來，我區(qū)電價、氣價、水價、醫(yī)藥價格等重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革取得了令人矚目的成就。在電力價格改革方面，協(xié)調(diào)落實(shí)外送電有關(guān)電價，調(diào)整銷售電價用電類型，出臺并完善了居民階梯電價政策，強(qiáng)化推進(jìn)環(huán)保電價政策實(shí)施，積極推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)工作以及輸配電價改革等工作。在天然氣價格改革方面，區(qū)分基本和非基本，實(shí)現(xiàn)了天然氣上游門站存增量氣價格并軌，理順了非居民用天然氣銷售價格，落實(shí)了居民用氣階梯價格政策。在水價改革方面，階梯水價制度在設(shè)市城市全面推進(jìn)；率先調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；賀蘭縣、利通區(qū)、隆德縣實(shí)行的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作順利完成。在醫(yī)藥價格改革方面，全面放開藥品價格、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；以銀川市為試點(diǎn)，下放城市醫(yī)療服務(wù)價格定價權(quán)；從2016年1月1日起調(diào)整1077項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。

四是價格市場監(jiān)管效能大幅提升。5年來，我區(qū)不斷提升和強(qiáng)化價格執(zhí)法水平和力度。“十二五”期間共查處價格違法案件937件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1.4億元，是“十一五”期間的4倍，有力維護(hù)了市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。一方面，深入開展市場價格監(jiān)管，積極推行執(zhí)法公示制度，堅持執(zhí)法信息公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，全面落實(shí)《價格行政處罰決定書公示規(guī)定》要求，在具體案卷處理中實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管結(jié)果公開，從而確保監(jiān)管方式公平、公正、透明。另一方面，充分利用12358價格舉報電話，及時化解價格矛盾。五年以來共受理價格舉報（咨詢）4.5萬件，經(jīng)濟(jì)制裁2957萬元，是“十一五”期間價格舉報（咨詢）的5倍、經(jīng)濟(jì)制裁的13倍，有效地整頓規(guī)范了我區(qū)市場價格秩序。

二、重點(diǎn)任務(wù)

現(xiàn)今，價格改革已邁入“十三五”時期新階段。黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期價格改革的總體要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》明確了“十三五”時期價格改革的重點(diǎn)任務(wù)、時間表和路線圖。這是第一次以黨中央、國務(wù)院名義出臺的價格工作文件，思路上有新方向、理論上有新觀點(diǎn)、措施上有新突破。

我局自2015年11月開始，舉全局之力，在反復(fù)論證、多方調(diào)研基礎(chǔ)上，代自治區(qū)黨委、政府起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），現(xiàn)已征求完相關(guān)廳局意見，近期將報自治區(qū)黨委、政府審議。

第一，創(chuàng)新價格形成機(jī)制，突出市場強(qiáng)化改革。在政府定價上，制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，使政府定價更加符合市場規(guī)律。在價格監(jiān)管上，加快形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的價格行為規(guī)則和社會監(jiān)督體系，為合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為、放活市場提供有力保障。創(chuàng)新政府與社會資本合作建設(shè)管理方式（“PPP項(xiàng)目”），對政府與社會資本合作項(xiàng)目，要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

第二，深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，力求提升再創(chuàng)突破?！笆濉睍r期，進(jìn)一步完善輸配電價監(jiān)管方式，推動放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。實(shí)現(xiàn)成品油價格完全市場化，適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。全面推行藥品采購及流通領(lǐng)域“兩票制”和高質(zhì)耗材集中采購，切實(shí)降低虛高藥價和不合理的費(fèi)用，為醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整騰出空間，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。推進(jìn)城市醫(yī)療服務(wù)價格改革，下放醫(yī)療服務(wù)價格定價權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)社會投資停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)市場化改革要求，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理，全面落實(shí)居民用電用氣階梯價格制度，加快全區(qū)縣級以上城市實(shí)行居民用水階梯水價制度步伐。對國家定項(xiàng)目、自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時予以免征。

第三，完善調(diào)控政策體系，探索創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變。立足寧夏區(qū)情，實(shí)施精準(zhǔn)“相機(jī)調(diào)控”，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，把調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)依托平價商店、國有農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施等資源，培育農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控基地，持續(xù)推進(jìn)蔬菜價格政策性保險，打造價格調(diào)控強(qiáng)有力平臺。建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和信息公共服務(wù)職能，完善重點(diǎn)行業(yè)價格運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制，健全覆蓋重要商品和服務(wù)價格信息采集網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步樹立底線思維，完善風(fēng)險處置預(yù)案，提高價格風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，將調(diào)控成果轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險、保障安全的實(shí)績。

第四，強(qiáng)化價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，激勵競爭共享市場。通過健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，逐步確定競爭政策的基礎(chǔ)性地位。對涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù)價格，在放開的同時制定價格行為規(guī)則或議價規(guī)則。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，定期開展全區(qū)電信資費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，實(shí)施公平競爭審查制度，建立價格壟斷案件線索收集制度，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等價格壟斷違法案件。完善價格社會監(jiān)督體系，強(qiáng)化價格誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍。

第五，找準(zhǔn)價格工作職能定位，完善保障夯實(shí)基礎(chǔ)。主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷提高自身能力，推動全區(qū)價格工作。健全系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)動工作機(jī)制，形成改革合力。要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，分類推進(jìn)價格改革，細(xì)化工作方案，明確時間表、路線圖，確保政策落地生根。強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)價格監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升能力素質(zhì)。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，依托自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺，進(jìn)一步完善全區(qū)價格門戶網(wǎng)站等價格信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格調(diào)控監(jiān)管”的新模式。繼續(xù)落實(shí)和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活不受影響。同時積極做好輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新聞和政策發(fā)布，講好價格改革故事，爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識。

貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。面對新常態(tài)下價格改革的新任務(wù)、新要求，我們將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在國家發(fā)改委和自治區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，深學(xué)細(xì)悟，篤行實(shí)干，以啃“硬骨頭”的精神打好價格改革攻堅戰(zhàn)。