奔向全面小康社會(huì)美好未來(lái)的五年規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），繪就了未來(lái)五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，吹響了向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)沖刺的號(hào)角。

一、《綱要》編制過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略和人民意愿的統(tǒng)一

《綱要》編制歷時(shí)兩年多，既是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，也是匯集眾智、反映民意、凝聚共識(shí)的過(guò)程，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是正確指引，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)《綱要》編制工作作出重要批示指示，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

二是科學(xué)決策，開(kāi)展重大問(wèn)題研究論證。深入開(kāi)展課題研究和專(zhuān)題調(diào)研，科學(xué)論證重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

三是凝聚共識(shí)，提高規(guī)劃編制民主化水平。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，組建國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展向全社會(huì)問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，在發(fā)揮各方面智慧過(guò)程中凝聚發(fā)展共識(shí)。

二、《綱要》突出了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念

《綱要》全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，闡明了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》始終把適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)作為謀劃發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，《綱要》將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念整體貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解突出矛盾和問(wèn)題的對(duì)癥藥方，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，《綱要》緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面存在的短板，確保實(shí)現(xiàn)全面小康各項(xiàng)目標(biāo)要求。為將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，《綱要》堅(jiān)持做深做實(shí)“三個(gè)重大”，通過(guò)23個(gè)專(zhuān)欄提出165項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐和抓手。

三、《綱要》明確了未來(lái)五年各領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

按照?qǐng)?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的要求，《綱要》明確了各領(lǐng)域發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。圍繞實(shí)現(xiàn)GDP年均增速6.5%以上的目標(biāo)，未來(lái)五年將大力提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，2020年服務(wù)業(yè)增加值比重提高到56%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到15%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到12萬(wàn)元以上。同時(shí)，用新思路新舉措挖掘內(nèi)需潛力，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)培育拓展新消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程，拓展發(fā)展動(dòng)力新空間。

二是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到2.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到12件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，發(fā)展壯大中西部地區(qū)城市群，培育一批新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%。充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大幅提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15%，單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)降低15%和18%；深入實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，使細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%，劣V類(lèi)水體比例降低到5%以下。同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是進(jìn)一步提高人民生活水平和質(zhì)量。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作出更有效的制度安排，健全就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，到2020年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)5000萬(wàn)人，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.8年，人均預(yù)期壽命提高1歲，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到90%。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，確保5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

六是繼續(xù)深化改革開(kāi)放。著力構(gòu)建發(fā)展新體制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，全面深化產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系、行政管理、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。著力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，健全對(duì)外開(kāi)放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任義務(wù)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

（國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司供稿）