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    貧困縣:專款統(tǒng)籌用,會(huì)被問責(zé)嗎

    2016-09-10 07:22:44李麗輝
    決策探索 2016年15期
    關(guān)鍵詞:大悟縣縣里貧困縣

    李麗輝

    國(guó)務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策,一個(gè)重大突破是拆掉了資金項(xiàng)目的“隔欄”,將資金匯集在一起,由縣里根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用。社會(huì)普遍關(guān)注:這樣一個(gè)重大改革,對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧將起到什么作用?“打醬油的錢”用來買“醋”,會(huì)不會(huì)有“挪用”之嫌?資金使用權(quán)下放到縣里,上級(jí)部門該如何監(jiān)管?

    整合方式:多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水

    近日,湖北大悟縣東新鄉(xiāng)七寨村的萬畝油茶郁郁蔥蔥。這個(gè)油茶基地,是依托山場(chǎng)資源規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目??h里統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項(xiàng)目資金3250萬元,帶動(dòng)社會(huì)投資2800多萬元,建成高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地1.2萬畝。村里貧困戶中有200多人在這兒干活,人均年收入增加2萬元左右。

    大悟縣的經(jīng)驗(yàn)做法,不僅在湖北得到推廣,對(duì)全國(guó)也具有借鑒意義。全國(guó)貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),日前在這里召開。

    大悟縣縣長(zhǎng)余德芳介紹,作為大別山革命老區(qū),每年上級(jí)撥付到縣里的專項(xiàng)資金總量大、種類多,但條塊分割零星分散,難以形成合力。2014年,大悟縣成為省里統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金試點(diǎn)縣,資金按照“大類間統(tǒng)籌,大類內(nèi)打通”的原則,對(duì)可以統(tǒng)籌的所有財(cái)政資金進(jìn)行“打捆”使用,打破了財(cái)政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如,高店河流域治理及沿線新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區(qū)改造資金4200萬元為主體,再統(tǒng)籌財(cái)政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進(jìn)行建設(shè)的。

    大悟縣委書記郝章新說,通過統(tǒng)籌整合實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水”,資金的使用效益和杠桿作用進(jìn)一步凸顯。

    破除障礙:政府部門需真正放權(quán)給基層

    全國(guó)貧困縣涉農(nóng)資金整合,僅中央層面就包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、中央基建投資等20大項(xiàng)。加上省、市下達(dá)到縣的專項(xiàng)資金,需整合的各類資金多達(dá)幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)。整合的基本原則是“渠道不變,充分授權(quán)”,即中央和省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)財(cái)政涉農(nóng)資金,縣里可以將各類資金“打捆”使用,統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。

    “全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元,兩年整合資金800多億元,增量90%以上用于精準(zhǔn)扶貧?!焙笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)王文童介紹,前兩年主要整合的是省級(jí)資金,這次中央專項(xiàng)資金納進(jìn)來后,初步測(cè)算每個(gè)縣可統(tǒng)籌的資金在8億~20億元之間,整合潛力巨大。

    從目前情況看,很多地方對(duì)貧困縣整合涉農(nóng)資金積極性很高,全國(guó)已有20多個(gè)省份出臺(tái)了試點(diǎn)方案,貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點(diǎn)范圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題,推進(jìn)整合的力度不夠。

    一些基層干部道出了心中的糾結(jié):上面的資金都是有具體用途的,如果縣里把“打醬油的錢”買了“醋”,算不算挪用?即使政策層面能夠說清楚,那上級(jí)撥款部門不認(rèn)可,甚至暗地里給“穿小鞋”怎么辦?曾有上級(jí)部門表示,縣里把錢用到別處,說明我們的項(xiàng)目可有可無,那明年就不撥款了。

    為解決這一問題,湖北省建立起縣級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制和省級(jí)政府支持保障機(jī)制,規(guī)定省級(jí)部門不得阻礙縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金,不得因縣級(jí)統(tǒng)籌資金而減少或變相減少其資金分配額度。對(duì)全省37個(gè)貧困縣開展資金整合,實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌,最大程度發(fā)揮財(cái)政資金綜合效應(yīng)。

    “涉農(nóng)資金整合,是政府部門‘刀刃向內(nèi)’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項(xiàng)目上,更要心甘情愿做好‘被整合’的準(zhǔn)備?!必?cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林指出,中央部門既要充分授權(quán)、完善制度,為整合資金“松綁”;同時(shí)還要加大資金投入,加快預(yù)算執(zhí)行,為增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力提供支撐。

    審計(jì)重點(diǎn):關(guān)鍵看資金是否真正用到扶貧開發(fā)上

    基層有擔(dān)心,上級(jí)部門也不踏實(shí):把資金下達(dá)到縣里,錢怎么花由縣里做主。那縣里資金安排的依據(jù)是什么?如果一些地方“亂作為”,資金沒有用到扶貧開發(fā)上怎么辦?資金整合后“打捆”使用,打破了原來“??顚S谩钡慕缦?,審計(jì)又該如何監(jiān)督?

    “為了與資金整合要求相適應(yīng),湖北省重新構(gòu)建了資金監(jiān)管規(guī)程。即把整合后的資金作為一個(gè)整體,資金安排以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據(jù)?!蓖跷耐榻B,資金監(jiān)管實(shí)行負(fù)面清單制度,嚴(yán)格規(guī)定縣級(jí)統(tǒng)籌的資金只能用于精準(zhǔn)扶貧,不得用于形象工程、政績(jī)工程,不得用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和樓堂館所建設(shè),不得用于發(fā)放津貼、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足等。

    “貧困縣花錢不能‘拍腦袋’,而是要依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金,并將脫貧成效作為衡量資金整合使用的主要標(biāo)準(zhǔn)?!焙o林解釋說。

    中央相關(guān)部門也從資金分配和審計(jì)監(jiān)督方面,為推進(jìn)整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前,審計(jì)署出臺(tái)意見,進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì),促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)。意見明確,對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn),要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金,是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途,是不是把資金真正用到扶貧開發(fā)上。

    在審計(jì)中,既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢,造成浪費(fèi)的問題,也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢,貽誤脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)的問題。嚴(yán)肅查處借統(tǒng)籌整合之名,搞樓堂館所、“政績(jī)工程”“形象工程”等問題,切實(shí)保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績(jī)效。對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金,繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”“??顚S谩钡葹榻杩?,造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題,要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光。

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