“五位一體”統(tǒng)籌推進信用體系建設

徐強

陜西從2007年啟動社會信用體系建設，主要做法是“五位一體”統(tǒng)籌推進、政府主導率先垂范、法規(guī)制度建設先行作保障、從企業(yè)率先突破實現(xiàn)信用信息征集共享、憑借開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力試點示范。

一、政府主導率先垂范

在推動社會信用體系建設中，陜西省充分發(fā)揮各級政府及其部門的主導作用，切實履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場和監(jiān)督管理職責。

一是建立了較為完善的信用體系建設組織架構。省政府于2007年率先建立了以省發(fā)改委為牽頭部門、省信用管理辦公室為管理協(xié)調(diào)機構、省聯(lián)合征信中心為信用信息工作機構的省級信用體系建設組織架構。依托省信息中心的人才、技術力量和現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎資源，承擔規(guī)劃和組織推動全省信用體系建設的具體工作。隨后部署推進各市、縣信用組織機構建設，逐步形成了省、市、縣三級聯(lián)動的信用組織管理體系。

二是明確各級政府部門信用建設和信用管理職責。建立信用體系建設聯(lián)絡員制度和檢查評估制度，推動有關部門確定信用工作責任主體，帶頭推進信用信息互聯(lián)共享。在行政管理和公共服務工作中帶頭使用信用信息和信用服務產(chǎn)品。針對群眾反映強烈、社會影響大的突出失信問題，建立部門間聯(lián)動響應機制，采取專項治理、聯(lián)合執(zhí)法、失信曝光等有效措施，加大聯(lián)合懲治力度，主動回應社會關切，以政府的誠信施政帶動整個社會誠信意識和信用水平的提升。

二、制度先行有力保障

陜西省信用體系建設起步的第一項重要任務就是信用信息立法。2011年11月24日，省人大常委會以高票通過《陜西省公共信用信息條例》，成為全國第一部公共信用信息地方性法規(guī)，榮獲“全國誠信建設制度創(chuàng)新十大最佳事例”。

目前，全省信用法規(guī)制度建設分三個層次：有已完成立法定規(guī)的，有已進入立法程序的，有正在開展前期調(diào)研的。在信用立法方面，《陜西省公共信用信息條例》已于2012年1月1日起施行；《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》列入今年立法計劃；《陜西省社會信用促進條例》已啟動前期調(diào)研。在信用標準方面，出臺了《企業(yè)公共信用信息征集共享技術規(guī)范》和《企業(yè)綜合信用等級評價規(guī)范》；正在制定《公共信用信息征集共享目錄》和《信用信息使用目錄》；今年還將開展個人信用評分和政府公信力評價方面的標準規(guī)范研究。

另外，根據(jù)有關工作安排，陜西省先后印發(fā)了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》、《關于落實〈企業(yè)信息公示暫行條例〉促進企業(yè)誠信建設的實施意見》、《關于全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》、《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見》、《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》、《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》、《違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》等一系列規(guī)范性文件，并將出臺《市場主體準入前信用承諾實施方案》、《守信激勵和失信懲戒典型案例公示辦法》以及守信聯(lián)合激勵方面的政策措施，從而為全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲的新型市場監(jiān)管體制提供制度保障。

陜西省推進信用法規(guī)制度建設中，一是堅持系統(tǒng)思維和循序漸進的原則，逐步形成一整套支撐信用建設和信用管理的政策、法規(guī)和標準體系。首先，從信用信息基礎立法起步，確立了企業(yè)信息以公開為原則、個人信息以保密為原則的總體工作思路，率先突破信用信息征集、披露、使用方面的障礙；隨后，針對信用協(xié)同監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵等關鍵環(huán)節(jié)逐個突破形成一系列規(guī)章制度，力求將國家和省社會信用體系建設的方針政策落實到具體操作層面；最后，將經(jīng)過實踐檢驗的各項管理經(jīng)驗梳理上升為綜合性立法，全面規(guī)范政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，健全信用體系建設的體制機制。二是注重各項法規(guī)制度之間的相互銜接，便于操作。比如，《公共信用信息條例》規(guī)定了信用信息征集共享范圍和使用原則，《技術規(guī)范》和《信用信息目錄》則進一步明確了信用信息征集共享的具體方式、內(nèi)容和數(shù)據(jù)標準。比如，國家發(fā)改委會同有關部委簽署了一系列失信懲戒合作備忘錄，陜西省在制定《違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》時，充分吸納備忘錄的相關內(nèi)容，同時對未達到納入“黑名單”懲戒范圍的失信行為，明確依據(jù)其他法律、法規(guī)予以限制。

三、企業(yè)起步促進信用信息征集共享

信用體系建設涉及包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的所有社會主體，在目前法制還不健全、社會認識還不統(tǒng)一、個人信息泄露和非法使用事件時有發(fā)生的情況下，想要在短期內(nèi)全面征集各類社會主體的信用信息（尤其是個人信息）難度很大，難以很快見效。針對這一實際情況，陜西省在推進信用平臺建設和信用信息共享方面，采取從企業(yè)信用信息征集起步，時機和條件成熟后啟動個人信用信息征集工作，以及先從政府掌握的信息共享開始、時機和條件成熟時廣泛采集社會信息的步驟，分階段穩(wěn)步實施。

陜西省公共信用信息平臺按照“全省統(tǒng)一建設、省市分級管理、信息向上集中、服務向下延伸”的原則建設運行，從2008年啟動，率先建成省級平臺，逐步實現(xiàn)了省級部門互聯(lián)互通和企業(yè)信用信息共享。2014年，我省對信用平臺實施全面升級改造，統(tǒng)籌構建覆蓋全省的統(tǒng)一信用信息平臺，并同步推進信用信息互聯(lián)共享從省級部門向各市縣延伸、信用信息征集使用從單純企業(yè)信息向包涵個人信息的多元信息內(nèi)容突破。

目前，陜西省信用平臺已實現(xiàn)網(wǎng)絡系統(tǒng)上接國家信用平臺、下達全省各市縣、橫向連接各級政府部門和單位的立體化聯(lián)通，建成了省市兩級信用信息綜合管理系統(tǒng)、公共信用信息共享服務系統(tǒng)、法人和自然人兩大基礎信用數(shù)據(jù)庫，具備了較為完善的信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、比對核查、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等系統(tǒng)功能。全省52萬家企業(yè)和140萬個體工商戶的基礎信用信息已全部整合入庫，各方面信用記錄不斷完善，逐步成為連接部門最多、輻射領域最廣、服務功能較強的綜合信息服務平臺，為相關領域的改革和發(fā)展提供了重要服務支撐。

四、依托開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全面試點

開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是我國改革開放以來政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的試驗田和最具成效的地方，同時也是科技企業(yè)、民營企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)最集中的地方。在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）開展信用建設試點，能充分發(fā)揮其政策和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，有效促進民營企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對試點園區(qū)營造良好發(fā)展環(huán)境、匯聚優(yōu)質(zhì)資源要素、強化經(jīng)濟增長極作用具有現(xiàn)實意義，也容易形成試點示范經(jīng)驗。

陜西省于2011年啟動開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）信用體系建設綜合試點工作，先后認定了西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)和安康高新區(qū)3個試點園區(qū)。目前，西安高新區(qū)已率先在園區(qū)信用管理體系建設、企業(yè)信用監(jiān)管機制創(chuàng)新、社會化信用信息征集共享、第三方信用服務推廣應用、政策扶持信用獎懲機制引入、促進企業(yè)誠信經(jīng)營和提升綜合發(fā)展能力等方面取得示范引領成效。比如，在信用平臺建設方面，西安高新區(qū)將信用建設和支持中小企業(yè)融資有機結合，建立了信用與金融服務平臺，為園區(qū)信用信息征集服務、擔保機構動態(tài)監(jiān)管、金融業(yè)態(tài)動態(tài)監(jiān)測、企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)政策，線上獲取融資支持、科技企業(yè)股權融資路演等提供了技術保障；在園區(qū)管理決策機制創(chuàng)新方面，西安高新區(qū)先后出臺了一系列規(guī)章制度，將企業(yè)信用狀況作為政策扶持資金安排使用的重要決策依據(jù)，2015年對4家存在欠薪行為的企業(yè)取消了產(chǎn)業(yè)扶持政策申報資格，并督促398家社保繳納異常企業(yè)及時整改；在金融服務創(chuàng)新方面，西安高新區(qū)著力挖掘企業(yè)信用價值，通過信用平臺及時發(fā)布銀行互聯(lián)網(wǎng)信用貸款產(chǎn)品和企業(yè)融資需求，拓寬了中小微企業(yè)的融資渠道；在完善企業(yè)信用評價制度方面，西安高新區(qū)積極鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全省統(tǒng)一的第三方綜合信用等級評價，并出臺了給予50%評價費用補貼的政策措施，同時積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信用評級新模式，采用政府購買服務方式，委托專業(yè)信用服務機構為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供在線信用評級，并綜合線上、線下評級結果科學決策。

另外，按照國家有關要求，陜西省去年又選定了8個縣（區(qū)）開展縣域信用建設綜合試點，探索建立符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制，示范推動中央和省信用體系建設各項政策法規(guī)的落實落地。

下一步，加強信用體系建設的工作重點將放在著力解決當前工作中存在的信用信息開放共享不足、信用服務推廣應用不夠、信用監(jiān)督與獎懲機制不健全等方面的問題上，不斷提升信用體系建設的制度化、規(guī)范化和科學化水平。其中，2016年的年度要點包括完善法規(guī)制度、整合個人信用信息、實施企業(yè)綜合信用等級評價、加強政府管理中的信用信息共享和應用、加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等方面工作力度等。