統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的新突破

朱志宏

成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照“宜聚則聚、宜散則散”和“四態(tài)合一”理念，探索形成了“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”（以下簡稱“小組微生”）新農(nóng)村綜合體建設的體制機制。通過近5年的探索實踐，全市共建設形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體123個，總投資58.1億元，超過2萬戶、約8萬人入住新居?！靶〗M微生”建設提高了農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，有效拉動了農(nóng)村投資和消費，形成了居住現(xiàn)代、就業(yè)便利、環(huán)境清潔、鄰里關系融洽的良好生產(chǎn)生活氛圍，使廣大農(nóng)村群眾有實實在在的幸福感和獲得感。目前，“小組微生”已經(jīng)成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設的重要標志，被干部群眾稱為“新農(nóng)村建設的2.0版本”。

一、什么是“小組微生”

“小規(guī)模聚居”。本著尊重農(nóng)民意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，合理控制新村建設規(guī)模，一般以100戶至300戶為宜；各內(nèi)部組團控制在20至30戶左右?？紤]家庭人口狀況、經(jīng)濟承受能力，統(tǒng)一設計不同的戶型，建設“緊湊型、低樓層、川西式”特色民居。

“組團式布局”。利用林盤、水系、山林及農(nóng)田，合理考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，新村由幾個大小不等的小聚居組團組合而成，組團間留有足夠的生態(tài)距離和空間，形成自然有機的組團布局形態(tài)。

“微田園風光”。對于相對集中的民居，規(guī)劃出前庭后院，讓農(nóng)民在房前屋后因地因時種植，形成“小菜園”、“小果園”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的田園風光和農(nóng)村風貌。

“生態(tài)化建設”。尊重自然、順應自然，利用原有地形地貌，保護林盤、田地、溝渠、水體等生態(tài)資源體系，保留生態(tài)本底，延續(xù)川西林盤特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道和農(nóng)村特點。

二、“小組微生”為什么能推開

用一句話來概括，“小組微生”能夠順利推進，得益于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗奠定的制度基礎。

（一）運用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，盤活土地、資金等要素資源

成都市2008年全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2011年基本完成各類農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證，具備了以市場化方式解決“小組微生”建設“錢從哪里來”問題的條件。一是盤活土地要素。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，以土地綜合整治、林盤整治項目為載體，探索集體建設用地開發(fā)利用的實現(xiàn)路徑。二是盤活資金要素。采取農(nóng)戶自籌資金自主實施、農(nóng)村產(chǎn)權直接抵押融資、引入社會資金合作開發(fā)等多種方式籌集建設資金。如郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村將土地整理節(jié)余的269畝集體經(jīng)營性建設用地，通過公開掛牌流轉(zhuǎn)籌集資金1.8億元。

（二）完善村民議事會等村級治理機制，引導群眾自主實施建設

成都市2008年開始全面推進“一核多元、合作共治”的新型村級治理機制改革，重點發(fā)揮村（居）民議事會作用，通過民主化方式推進“小組微生”建設，形成了“政府引導、農(nóng)民主體、市場運作”的建設模式。一是建設前，組建實施主體。依托村民議事會商議機制，鼓勵和引導農(nóng)民以農(nóng)村產(chǎn)權入股，組建集體資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，自主實施建設。二是建設中，群眾全程參與。是否參與新農(nóng)村建設、規(guī)劃選址、戶型設計、建筑隊伍選擇等問題由農(nóng)民自主決定。三是建成后，農(nóng)民自主管理。積極引導農(nóng)民成立院落業(yè)主委員會等業(yè)主組織，完善物業(yè)管理制度。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，引領“小組微生”規(guī)劃布局

成都市2007年開始推進城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為“小組微生”科學規(guī)劃、合理布局奠定了堅實基礎。一是制定規(guī)劃技術導則。出臺《成都市“小組微生”農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃技術導則》，明確新村建設的規(guī)劃選址、風貌設計、集約用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的要求。二是做優(yōu)建設實施規(guī)劃。在空間組織上，處理好山、水、田、林、路與居住組團的關系，做到透山秀水，保留生態(tài)本底。在建設形態(tài)上，展現(xiàn)具有農(nóng)村特色、地方特色和文化內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)村風貌。三是狠抓規(guī)劃落地。鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程指導“小組微生”規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理，確保規(guī)劃落實不走樣。

（四）完善“村公資金”等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境

成都市2009年全面開展村級公共服務和社會管理改革，由市縣兩級財政每年向每村（含涉農(nóng)社區(qū)）撥付至少40萬元經(jīng)費，實現(xiàn)村級公共服務“有錢辦事”；推進農(nóng)村公共設施標準化建設，促進了“小組微生”基礎設施和公共服務設施配套完善。一是抓好農(nóng)村基礎設施配套。加快新農(nóng)村綜合體道路、公交和水、電、氣、視、訊等硬件建設。二是推進公共設施標準化建設。遵循“設施共享、彈性配置”的原則，按照“1+21”公共服務和社會管理設施建設標準配套公共服務設施，著力構(gòu)建“10分鐘生產(chǎn)生活圈”，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進產(chǎn)村融合發(fā)展

成都市著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推廣農(nóng)業(yè)共營制、托管經(jīng)營制、土地股份合作制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，做強新農(nóng)村綜合體產(chǎn)業(yè)支撐。一是推進適度規(guī)模經(jīng)營。在新農(nóng)村綜合體周邊規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動特色主導產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化等農(nóng)村旅游資源，推進新農(nóng)村綜合體與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，促進一三產(chǎn)業(yè)互動。三是推進產(chǎn)村相融。新村建設中，因地制宜同步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。

三、幾點體會

（一）“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新為支撐

成都市多年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實踐，探索出了“民主化、市場化”的新農(nóng)村建設途徑，讓“小組微生”成為“水到渠成”的制度安排。正是由于深入開展了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，才找到了通過要素流動盤活資源來解決新村建設資金問題的辦法；正是由于推動了鄉(xiāng)村治理機制、村民議事會的創(chuàng)新，才會使“小組微生”建設成為農(nóng)民自主自愿參與、群眾滿意擁護的民心工程；正是由于構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃體系，才會有符合農(nóng)村實際、形態(tài)優(yōu)美的“小組微生”建設理念。

（二）“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設要做到“四態(tài)合一”

“小組微生”融入了形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的理念，為人們留下鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。在形態(tài)上體現(xiàn)傳統(tǒng)民居和現(xiàn)代建筑的有機結(jié)合，打造“院在田中、院田相連”的田園風光；在業(yè)態(tài)上突出新村建設與產(chǎn)業(yè)布局相融合，構(gòu)建新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的產(chǎn)村一體發(fā)展格局；在文態(tài)上注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化的傳承；在生態(tài)上尊重鄉(xiāng)村自然肌理，保護好原有的林盤、農(nóng)田、水系等資源。

（三）“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設要有一套系統(tǒng)的工作推進機制和辦法

“小組微生”通過體制機制上的創(chuàng)新突破，改變了“政府主導、財政買單”的傳統(tǒng)做法，形成了可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。包括：在規(guī)劃上把握“保持農(nóng)村與城市功能性差別”這一核心，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用；在建設上突出“政府引導、農(nóng)民主體、市場運作”，整體推進新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；在管理上突出自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾主體作用。