探索構(gòu)建流域生態(tài)保護新機制

賴詩卿

近年來，福建省為了深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在流域生態(tài)保護體制機制方面開展了積極探索。

一、建立“河長制”，落實水生態(tài)保護屬地責任

2014年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“河長制”實施方案》，要求省、市、縣、鄉(xiāng)四級建立由政府領導擔任的河長、河段長，負責牽頭推進所轄流域的保護管理重點工作，制定了《關于河長、河段長工作制度的通知》，落實各級河長、河段長流域保護與管理責任。形成了“水資源委牽頭、河長負責、制度管河、分級治河、合力護河”的流域保護管理新模式，在全省鋪開并有效運作。

一是省級河長率先垂范，帶頭履行河長職責。省政府確定了閩江、九龍江和敖江三條跨設區(qū)市的重要河流由三位省政府領導擔任河長，牽頭組織、協(xié)調(diào)，召開專題會、現(xiàn)場會、述職會等方式推動流域保護管理，并落實了環(huán)保、水利、住建廳作為聯(lián)系部門，開展督查、檢查工作。

二是成立了推動河長制落實的省級工作平臺。省水資源管理委員會辦公室負責全省河長制的組織協(xié)調(diào)、制定有關制度和承擔河長制的考核工作，指導督促各項任務落實。

三是健全完善了各層級河長、河段長的工作職責。省級河長負責指導實施跨設區(qū)市流域保護管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，開展督促檢查。市縣級河長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長和相關部門履行職責；協(xié)調(diào)處理流域（河流）保護管理和上下游之間水事糾紛；組織開展水環(huán)境整治和水環(huán)境應急事件處置等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、村、居委會）河段長、專管員的職責由市縣政府予以明確。

四是健全完善了河長制的考核評議辦法。把市縣各級河長制的落實情況納入實行最嚴格水資源管理制度考核之中，考核結(jié)果作為各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的內(nèi)容；同時列入省政府績效考評，作為一個重要參數(shù)列入計分；開展河長、河段長年度述職評議，對因失職造成重大事故或不良影響的，要按規(guī)定進行問責；開展全省河長、河段長履職情況的自查和檢查。

五是支持各地結(jié)合本地實際，進一步健全“河長制”的落實機制。如大田縣，在探索建立“河長制”的同時，為解決多頭執(zhí)法、推諉扯皮的問題，率先在全省成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊，整合了水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)環(huán)境領域的行政處罰權(quán)，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，起到了“生態(tài)警察”的作用，做到“嚴管、勤查、聯(lián)動、重罰”，收到了良好效果。

二、建立重點流域生態(tài)補償機制，形成上下游共同保護水生態(tài)環(huán)境的合力

福建河流水系眾多，水資源豐富，隨著流域經(jīng)濟快速發(fā)展，流域水環(huán)境保護的壓力也在加大。在推進流域水環(huán)境保護和整治過程中，我省注重探索建立生態(tài)補償機制，2003年在全國率先啟動了九龍江流域上下游生態(tài)補償試點，2008年5月，環(huán)保部將閩江、九龍江流域列為全國首批開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧鶄€試點地區(qū)之一。為進一步完善流域生態(tài)補償機制，加大重點流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，2015年省政府印發(fā)出臺《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，加大生態(tài)補償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的市、縣加大補償，建立起用標準化方式籌措、用因素法公式分配的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補償長效機制。

（一）建立資金籌集機制

采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法，創(chuàng)新生態(tài)補償金籌措方式。一是按地方財政收入的一定比例籌集。建立了市、縣出資與財政收入同步增長機制，明確流域范圍內(nèi)的市、縣財政均按照上一年度地方公共財政收入的一定比例向省財政上解流域生態(tài)補償金。二是按用水量的一定標準籌集。重點流域范圍內(nèi)的市、縣政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計算籌集流域生態(tài)補償金，由市、縣政府通過年終結(jié)算上解省財政。三是加大省級財政性資金支持力度，省政府每年整合籌集重點流域生態(tài)補償金3.1億元，比改革前增加了1.6倍。省生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續(xù)加大對重點流域生態(tài)保護地區(qū)的補償支持力度。2015年閩江、九龍江、敖江流域共籌集生態(tài)補償金9.15億元。

（二）建立資金分配機制

按照水質(zhì)優(yōu)先，合理補償?shù)脑瓌t，將水質(zhì)指標作為補償資金分配的主要因素，同時考慮森林生態(tài)和用水總量控制因素，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的市、縣加大補償，反之則少予或不予補償。

（三）建立資金使用機制

明確資金使用范圍、管理職責分工及監(jiān)督檢查辦法等，做到規(guī)范運作，公開透明。分配到各市、縣的流域生態(tài)補償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水源地保護、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復、水土保持、造林防護等流域生態(tài)保護和污染防治工作。加強監(jiān)督檢查，對挪用補償資金、未將資金用于生態(tài)保護和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補償資金，對發(fā)生重大水污染事故的市、縣每次扣減20%的補償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補償資金一并分配。

（四）支持重點流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機制

下游地區(qū)根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達標和改善情況、生態(tài)保護情況等，對上游地區(qū)給予適當?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補償實施力度。