唯改革才有出路

4月25日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村考察。小崗村是聞名全國(guó)的大包干發(fā)源地，當(dāng)年的改革創(chuàng)舉是我國(guó)改革開(kāi)放的一聲春雷?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，小崗村發(fā)生的翻天覆地變化，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)兩年多以來(lái)，全面深化改革的路線圖和時(shí)間表正在付諸落實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。這些涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，既需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，也需要每個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)不卡殼、不截留、見(jiàn)實(shí)效。

然而，有的基層單位在落實(shí)改革任務(wù)時(shí)忙于應(yīng)付，出現(xiàn)了所謂的改革“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因利益阻力“不想改”，怕?lián)?zé)任“不敢改”，改革預(yù)想和實(shí)際情況有差別“不會(huì)改”，是改革“最后一公里”的三大阻力。

——不想改。改革到了基層，往往要求改革者觸動(dòng)自己的利益蛋糕，難以下刀。既得利益群體，既包括在職的官員在機(jī)構(gòu)改革中的安置問(wèn)題，也包括市場(chǎng)化改革中失去政府支持的企業(yè)的利益問(wèn)題，還包括政府官員的福利問(wèn)題。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)改革涉及的部門和第一主體越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣、利益協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大?！吧厦媲Ц€，下面一根針”的現(xiàn)象也造成部分改革難以在基層落實(shí)。

——不敢改。改革之所以停留在文件上，主要是基層不敢作為?；鶎邮且粋€(gè)責(zé)任非常大、權(quán)力卻很小的政府。在有的地方，改革“文件到了基層，權(quán)力還在上面”，改革有想法，但推動(dòng)沒(méi)辦法。盡管有了容錯(cuò)機(jī)制，但基層干部怕犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，不敢創(chuàng)新，不敢改革的心理仍很嚴(yán)重。“中央有原則，省里有要求，市里有方案，我們按政策辦就行了。如果你往多了做，做好了沒(méi)誰(shuí)看得見(jiàn)，出事了就背黑鍋，這是反向激勵(lì)。”

——不會(huì)改?！艾F(xiàn)在都提頂層設(shè)計(jì)，頂層都沒(méi)設(shè)計(jì)好基層怎敢亂動(dòng)？”對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希在中國(guó)改革論壇2016年年會(huì)上坦言，上面忙于傳達(dá)文件和監(jiān)督，下面忙于匯報(bào)，改革很可能成為“冰上開(kāi)車”：輪子在轉(zhuǎn)，車不往前走，出現(xiàn)改革“打滑”、“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。“改革很熱鬧，方案一個(gè)接一個(gè)，但是如果沒(méi)有落地，老百姓就會(huì)失望，這是一個(gè)大問(wèn)題?！?/p>

改革，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)！如何行動(dòng)和落實(shí)呢？

第一，任何改革必須針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免空對(duì)空。這是習(xí)總書(shū)記的一貫要求。改革要有問(wèn)題意識(shí)，深化改革需要明確的指向，針對(duì)什么，解決什么，如何解決。改革既要有目標(biāo)任務(wù)，更要有可操作性。

第二，行動(dòng)和落實(shí)中很重要的是緊盯目標(biāo)、克難攻堅(jiān)。目前，改革已經(jīng)步入深水區(qū)，要達(dá)到目標(biāo)不容易，在推進(jìn)改革中會(huì)遇到很多困難、問(wèn)題、瓶頸、阻力，只要妥協(xié)一點(diǎn)就會(huì)偏離目標(biāo)，改革的成效就會(huì)打折扣。盯住目標(biāo)，要有攻堅(jiān)克難的勁頭，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼的精神。必須有不斷突破排除各種障礙的勇氣、銳氣和朝氣，才能實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定的效果。

第三，我們所有工作的根本目的是為了人民群眾，改革的成效應(yīng)體現(xiàn)在人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。我們搞改革，不能在自己的圈子里兜來(lái)兜去。只有人民群眾有了獲得感，才說(shuō)明我們的問(wèn)題找準(zhǔn)了、解決了。只有這樣，群眾才能擁護(hù)我們、支持我們、支持改革。

“啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。”習(xí)總書(shū)記深刻指出，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。