“十三五”安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

張貝爾 蔣旭東 孫京祿

摘要：近年來安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，成效顯著，但是也存在總量規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，體質(zhì)機(jī)制不完善等問題?！笆濉睍r(shí)期，培育和促進(jìn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)需求，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “十三五”期間 安徽省

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]。具有未來發(fā)展成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的可能，是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，世界各國(guó)均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家大力實(shí)施再工業(yè)化、工業(yè)4.0等重大戰(zhàn)略，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。我國(guó)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段?！笆濉币詠?，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強(qiáng)，取得了豐碩的成果，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

在“十三五”及未來一段時(shí)間內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。新一輪技術(shù)革命和全球化浪潮將促使新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新模式爆發(fā)式增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來一直高速發(fā)展，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量[2]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展方式都將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十二五”期間，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2010年的2498億元增加到2015的8921.5億元，年均增長(zhǎng)29%，高于規(guī)模以上工業(yè)約10個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升，2014年已達(dá)22.47%，成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)（圖1）。

2、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著

“十二五”期間，安徽省重點(diǎn)培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物、新材料、高端裝備制造和公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得了突出成效。2015年新一代信息技術(shù)、新材料兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過兩千億元，節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元（表1）。部分重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的的重要?jiǎng)恿Α?/p>

安徽在新型顯示、集成電路、量子通信、智能語(yǔ)音、智能裝備制造、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域逐步形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新型顯示產(chǎn)業(yè)從無到有，形成“中國(guó)平板顯示基地”；集成電路產(chǎn)業(yè)形成涵蓋設(shè)計(jì)、微機(jī)電系統(tǒng)制造、封裝測(cè)試以及專用設(shè)備、材料等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。量子通信領(lǐng)域建成全球首個(gè)規(guī)?；怯蛄孔油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)；合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)基地占有國(guó)內(nèi)主流語(yǔ)音市場(chǎng)70%份額[3]。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為代表的智能裝備制造在全國(guó)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力；新能源汽車整車制造和研發(fā)技術(shù)實(shí)力居全國(guó)前列，2015年新能源汽車銷量占全國(guó)21%左右[4]?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)全國(guó)前列，基礎(chǔ)雄厚。

2、產(chǎn)業(yè)集聚效果凸顯

近年來，安徽省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。成功獲批建設(shè)合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，打造合肥新型顯示等14個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。從區(qū)域上看，合蕪蚌繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。三市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占全省的55.24%。皖江地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2015年總產(chǎn)值占全省的76.50%（圖2）。部分后發(fā)地區(qū)“異軍突起”，在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。如宿州云計(jì)算技術(shù)、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)；阜陽(yáng)的生物醫(yī)藥，淮北的裝備制造、鋁基材料產(chǎn)業(yè)，亳州的現(xiàn)代中藥已形成一定的集群效應(yīng)。

（二）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與發(fā)達(dá)省份相比差距較大，二是區(qū)域發(fā)展不均衡，三是領(lǐng)軍企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)。四是大項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯。

2、自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在技術(shù)上雖然達(dá)到了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，但整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力不高。從表2可以看出，安徽省與長(zhǎng)三角其他發(fā)達(dá)省市和全國(guó)平均水平相比，主要?jiǎng)?chuàng)新與科技指標(biāo)均有一定差距。

3、體制機(jī)制不完善

安徽省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制上，還存在一些問題。一是配套服務(wù)和激勵(lì)政策措施不到位。省級(jí)層面雖然對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了總體導(dǎo)向和政策，但在實(shí)踐中有的難以落實(shí)，造成配套服務(wù)和激勵(lì)政策不到位。二是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。三是金融與科技創(chuàng)新融合力度不強(qiáng)?？萍冀鹑谑袌?chǎng)發(fā)育不健全，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，從而導(dǎo)致創(chuàng)新的資金支持只能更多地依賴于政府，很多有市場(chǎng)潛力的新興創(chuàng)新成果由于沒有得到資金支持而無法產(chǎn)業(yè)化。

三、“十三五”加快安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

十三五期間，需要深入分析全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與特點(diǎn)，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的思路，依托安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，謀劃全省產(chǎn)業(yè)集聚布局。引導(dǎo)各類要素向具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和集聚區(qū)匯集，積極培育建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，匯集上下游配套產(chǎn)業(yè)，催生全省范圍內(nèi)形成各具特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心，促進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面突破和發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建“垂直整合”和“立體構(gòu)建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，整合原材料、零部件等供應(yīng)鏈，建立研發(fā)中心、結(jié)算中心、客服中心和集散中心等，同步營(yíng)造集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的高端整合及一體化、本地化發(fā)展。

（二）促進(jìn)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展

安徽省不同地區(qū)的創(chuàng)新能力不同，所選擇的創(chuàng)新和發(fā)展模式也應(yīng)不同[5]。后發(fā)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，如按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展模式，往往缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力和高端人才支撐。需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑，依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)制定相應(yīng)的發(fā)展模式。在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)可采取“引進(jìn)龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)配套”發(fā)展模式，引進(jìn)掌握世界先進(jìn)核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“從無到有，從有到大”跨越式發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更薄弱的區(qū)域采用“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)—孵化壯大”發(fā)展模式，引進(jìn)一批擁有原創(chuàng)先進(jìn)核心技術(shù)中小創(chuàng)新企業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)核心技術(shù)快速孵化、產(chǎn)業(yè)壯大，最終實(shí)現(xiàn)圍繞核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和集聚發(fā)展[6]。

（三）大力強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新

省、市財(cái)政聯(lián)動(dòng)整合設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及新產(chǎn)品應(yīng)用示范等。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，對(duì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。組織建立以企業(yè)為主、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善利益共享機(jī)制。定期梳理發(fā)布創(chuàng)新技術(shù)需求，并協(xié)調(diào)、組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源，支持企業(yè)并購(gòu)國(guó)際上掌握核心技術(shù)的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。整合省內(nèi)各類創(chuàng)新服務(wù)資源，構(gòu)筑完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科技企業(yè)和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“線下+線上”科技服務(wù)模式，通過網(wǎng)上共享推介和線下洽談對(duì)接，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）大力培育創(chuàng)新載體

一是圍繞安徽省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)所有規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是提高已有創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)采用申報(bào)遴選制。從已有創(chuàng)新平臺(tái)中，擇優(yōu)扶持省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。開展創(chuàng)新平臺(tái)年度考核。三是積極培育新型創(chuàng)新載體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，不斷激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）引導(dǎo)資本要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚

一是整合優(yōu)化各類財(cái)政科技資金，以股權(quán)投資、后補(bǔ)助等方式，遴選資助一批初創(chuàng)期科技型企業(yè)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及新產(chǎn)品應(yīng)用示范等。二是利用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況和研發(fā)產(chǎn)出情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助，降低企業(yè)研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn)。三是設(shè)立或參股民間投資機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新種子基金、天使投資基金等創(chuàng)業(yè)型基金，建立多種類型、相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)資金供給格局，滿足不同階段創(chuàng)新型企業(yè)的資金需求。四是設(shè)立專門的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，給予天使投資失敗的項(xiàng)目適度補(bǔ)償。五是推廣科技創(chuàng)新券試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先向研發(fā)投入增長(zhǎng)迅速的中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券。鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新券向科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)和服務(wù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用政策

一是賦予高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。二是將合蕪蚌企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策推廣到全省，鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)和期權(quán)等激勵(lì)政策。三是對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，所在地政府在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位津貼以及住房、子女教育等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。四是采用柔性引才方式，建立更加開放靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，讓科技人員專職從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。允許全日制在校大學(xué)生（含研究生）休學(xué)在本省從事科技創(chuàng)業(yè)。

（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是強(qiáng)化省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組在政策措施制定、重大項(xiàng)目與專項(xiàng)資金安排、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的作用。建議各市也要建立或完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，省市聯(lián)動(dòng)形成工作合力。二是編制各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，深入細(xì)致分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，制定并適時(shí)更新《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。三是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作納入省政府對(duì)各市政府和省直有關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系。健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，形成完善的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立完善對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的年度考核制度和申報(bào)遴選制度。

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（張貝爾，1983年生，安徽舒城人，博士，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展與空間規(guī)劃。蔣旭東，1968年生，安徽桐城人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院總工程師，正高級(jí)高級(jí)工程師。研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、宏觀決策咨詢和對(duì)策研究。孫京祿，1986年生，安徽宿州人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展與空間規(guī)劃，遙感與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用）