高等教育的公平如何實(shí)現(xiàn)？

張呂好

初夏時(shí)分，高考季再次來(lái)臨。今年高考的一個(gè)特殊背景是，由高招分省定額計(jì)劃調(diào)整而引發(fā)的高等教育公平性問題，成為社會(huì)熱議的公共話題。5月初有消息稱，國(guó)家教育管理部門制定的2016年高招計(jì)劃涉及向中西部省份“輸出”大量名額，部分“輸出”省份的考生家長(zhǎng)聚集陳情，激烈質(zhì)疑該計(jì)劃的實(shí)體公平和程序公正。事發(fā)后，官方聲明招生錄取計(jì)劃不會(huì)減少，事件得以暫時(shí)平息。但近年來(lái)，圍繞高招政策與實(shí)踐公平性的沖突事件層出不窮，迫切需要辨明法理，并在法治的軌道上尋求解決方案。

毫無(wú)疑問，向弱勢(shì)群體或落后地區(qū)輸出更多的高等教育資源，從而在總體上實(shí)現(xiàn)高等教育公平，乃是極具正確性的社會(huì)目標(biāo)。然而，就具體操作而言，卻可能涉及眾多復(fù)雜的因素，需要審慎考慮和漸進(jìn)推動(dòng)。

首先，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化只是一個(gè)相對(duì)概念，與適齡青年、高中畢業(yè)生的龐大基數(shù)相比，優(yōu)質(zhì)高等教育資源依然是稀缺的。對(duì)此發(fā)展出一種公平的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，就成為實(shí)現(xiàn)高等教育公平的核心所在。但在實(shí)踐中，這方面的爭(zhēng)論從未平息，無(wú)論是主張考卷面前絕對(duì)平等，還是附加實(shí)行彈性的自招、加分等政策，在巨大的地區(qū)差距尤其是中等教育資源差異化的背景下，都會(huì)導(dǎo)致一刀切或簡(jiǎn)單化的弊端，有公平之名而損害其實(shí)質(zhì)。

其次，招生錄取標(biāo)準(zhǔn)的公平性是一個(gè)側(cè)面，它依托在更基礎(chǔ)的制度之上，更取決于這個(gè)制度的公平性，即教育部門的分省定額計(jì)劃。在高考考題的設(shè)計(jì)、高校自主招生人數(shù)比例的設(shè)定、考生加分項(xiàng)目的配置等方面，已然存在難以抹平的社會(huì)分歧，而分省確定招生名額更是牽涉了諸多復(fù)雜因素，難免激起更多的爭(zhēng)論與不安。關(guān)于高招名額的分配，招生方、考生、管理方都有不同的主張和利益訴求，但癥結(jié)還是源自對(duì)招生錄取標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)知。例如，唯考分論者甚至完全反對(duì)分省定額，反之，則主張通過(guò)分省定額來(lái)平衡其他利益。

設(shè)置定額是一種利益平衡措施，至于高招名額是按各省人口比例還是按考生比例來(lái)確定，其結(jié)果差異很大，而這體現(xiàn)了不同的偏好，具有不同的利害指向。再疊加上最近幾十年社會(huì)急速發(fā)展而產(chǎn)生的其他變量，如人口遷徒、計(jì)劃生育所帶來(lái)的人口變遷，其復(fù)雜程度不言而喻，致使高招政策總是處于爭(zhēng)議的漩渦中。而在招生政策與實(shí)踐中，教育管理部門還會(huì)進(jìn)一步地出于“地區(qū)平衡”考慮，調(diào)整高招名額的分配，向中西部、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的考生傾斜。

在當(dāng)前高等教育資源有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的背景下，高招定額作為一種調(diào)控措施，向部分地區(qū)或群體傾斜，是矯正地區(qū)發(fā)展差異不合理的有效手段。人們并不否認(rèn)“地區(qū)平衡”的合理性，而是關(guān)心如何合理地把握利益沖突的平衡點(diǎn)。它將極度考驗(yàn)決策智慧，需要時(shí)間和實(shí)際效果予以驗(yàn)證，尤其是要求實(shí)體與程序都應(yīng)合法，否則勢(shì)必造成新的不合理和不公平。

此次引發(fā)軒然大波的招生名額調(diào)整計(jì)劃，在很大程度上就是把握利益沖突平衡點(diǎn)失當(dāng)所致。一個(gè)頗具說(shuō)服力的質(zhì)疑理由是，近代以來(lái)文風(fēng)昌盛、人才輩出的教育發(fā)達(dá)省，被強(qiáng)行調(diào)出近五分之一的生源計(jì)劃，似有忽略歷史和割斷文脈之嫌，制定招生計(jì)劃的權(quán)力被過(guò)于武斷地使用了。另一方面，由于社會(huì)時(shí)刻處于變化中，高招計(jì)劃的調(diào)整本應(yīng)是常態(tài)，但在高考臨近前的一個(gè)月，一次性作出一步到位式的重大調(diào)整，勢(shì)必嚴(yán)重沖擊人們的心理預(yù)期，也不符合政策穩(wěn)定、透明的法理預(yù)設(shè)。

總之，與義務(wù)教育階段相比，高校招生中的公平問題牽涉地域更廣，社會(huì)后果更具敏感性，中下層民眾對(duì)其賦予的社會(huì)意義更多。圍繞高校招生所發(fā)生的每一場(chǎng)風(fēng)波，其實(shí)質(zhì)都是利益對(duì)立的反映以及利益分配的重設(shè)，映射著不同社會(huì)群體對(duì)于“教育公平”的不同理解。因此，制定或調(diào)整教育政策應(yīng)當(dāng)特別注重決策程序的公正，謹(jǐn)防冒進(jìn)和激進(jìn)，并將其合法性系于抽象公平和實(shí)際效果的完整結(jié)合。如此，凝聚共識(shí)以及各方利益最大公約數(shù)的教育公平，才能逐漸實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：阿計(jì)