數(shù)字城管為“智慧呼市”奠基

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市數(shù)字城管，于2013年9月試運(yùn)行，2014年1月1日正式運(yùn)行。兩年多來，數(shù)字城管為呼市城市管理、城市建設(shè)提供了有力支撐，提升了城市生活品質(zhì)，提升了人民群眾的幸福感。成長(zhǎng)中的呼市數(shù)字城管，以全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革為契機(jī)，創(chuàng)新管理理念和管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，闊步邁向智慧城管，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)有效提升城市治理水平，為構(gòu)建宜居城市，服務(wù)民生，貢獻(xiàn)智慧和力量。

特點(diǎn)顯著，效能突出

呼和浩特市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉四平告訴記者，呼市數(shù)字管理建設(shè)特點(diǎn)相對(duì)顯著，效能突出，有效地提升了城市管理水平。首先，早在2011年，呼市在充分調(diào)研、學(xué)習(xí)外省市數(shù)字城管的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)住建部數(shù)字城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字城管?！罢镜酶卟拍芸吹眠h(yuǎn)”，從技術(shù)服務(wù)商的選擇到體制機(jī)制的打造，呼市可謂用心良苦，這一舉措，從根本上解決了數(shù)字城管建設(shè)后勁不足和后續(xù)工作繁雜的難題，可以講是從一開始，呼市的數(shù)字城管就站到了一個(gè)高點(diǎn)。

到2014年元旦正式運(yùn)行，呼市數(shù)字城管按照住建部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成了城管通子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)和部署工作，并在基礎(chǔ)應(yīng)用基礎(chǔ)之上，拓展了業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及三維實(shí)景應(yīng)用。

呼和浩特市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉四平

在范圍上實(shí)現(xiàn)了市區(qū)全覆蓋，即覆蓋范圍包括市四區(qū)（新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)）和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，覆蓋面積約190平方公里（東至東河、西至金川開發(fā)區(qū)匯金道、南至小黑河、北至北二環(huán)路，含機(jī)場(chǎng)高速路、火車東站、飛機(jī)場(chǎng)）。

在職能上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能基本涵蓋。即，將4個(gè)區(qū)級(jí)政府、2個(gè)工業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)、17個(gè)市政府職能部門和10個(gè)公共服務(wù)企業(yè)納入數(shù)字城管責(zé)任部門。同時(shí)，將12319熱線職能并入數(shù)字城管，形成政府部門形成合力，全民參與的積極有效城市管理格局。

在管理方式上，借助數(shù)字化管理模式，重塑城市管理流程，即以數(shù)字城管為核心，組建了數(shù)字城管市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)將數(shù)字城管監(jiān)督職能并入市城管局督察大隊(duì)，形成1個(gè)數(shù)字城管市級(jí)指揮中心、1個(gè)市級(jí)監(jiān)督中心、六個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心和33個(gè)二級(jí)平臺(tái)的工作機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)字城管核心工作模式，嚴(yán)格規(guī)范、細(xì)化數(shù)字城管的信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，形成城市管理問題各部門上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、處置有力的工作格局。

在服務(wù)民生方面，劉四平副局長(zhǎng)介紹說，數(shù)字城管的管理服務(wù)對(duì)象參考住建部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合呼市的實(shí)際情況確定為十三大類事件（日常保潔管理、五小行業(yè)管理、菜市場(chǎng)管理、城市交通管理等）和六大類部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類），全面覆蓋與人民群眾生活息息相關(guān)的各個(gè)層面。為保證數(shù)據(jù)的精確，呼市普查了21.8萬個(gè)各類城市部件，網(wǎng)格數(shù)據(jù)全市覆蓋29個(gè)街道辦事處，187個(gè)社區(qū)，共劃分6688個(gè)萬米網(wǎng)格，責(zé)任網(wǎng)格177個(gè)，確定所有部件的坐標(biāo)位置，并根據(jù)所屬區(qū)域和大小類編碼入庫，最終在平面地圖上以不同符號(hào)顯示，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化與顯像化，為強(qiáng)化管理效能，建設(shè)了33條市級(jí)平臺(tái)與二級(jí)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鋪設(shè)了一條千兆光纖電纜，接入智能交通視頻的110個(gè)點(diǎn)位和新城區(qū)平安社區(qū)視頻的395個(gè)點(diǎn)位，完成了建筑工地監(jiān)督視頻接入前期工作，極大地提升了政府決策、城市管理、應(yīng)急指揮等綜合能力，同時(shí)有效改善了居住環(huán)境、方便了群眾生活。

創(chuàng)新管理，提升品質(zhì)

中國工程院院士、本刊專家委員會(huì)主任崔俊芝曾指出：“信息化是一項(xiàng)只有開始沒有結(jié)束的事業(yè)?！焙羰袛?shù)字城管的實(shí)踐完美地詮釋了這一理念。

劉四平副局長(zhǎng)告訴記者，呼市數(shù)字城管的工作歷程正是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程。

“信息采集對(duì)數(shù)字城管的工作非常重要。數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、及時(shí)，直接影響到數(shù)字城管工作的準(zhǔn)確性。”劉四平指出。

為把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，呼市數(shù)字城管在實(shí)踐中摸索出一條呼市特色、行之有效的工作模式：

一是改變?cè)瓉碛奢爡^(qū)城管隊(duì)員兼職的信息采集方式。劉四平介紹說，從2014年9月份開始，將信息采集工作交由市城環(huán)信息采集公司負(fù)責(zé)，組建了一支擁有136名信息采集員的專業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí)制定《呼市數(shù)字化城市管理信息采集工作考評(píng)辦法》，加大信息采集時(shí)間、區(qū)域、頻次的考核，信息采集數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提升，日均采集量達(dá)到1600件，是原有采集方式的2倍，信息有效率達(dá)到了90%。

二是充分發(fā)揮12319城管熱線信息橋梁和聯(lián)系群眾的紐帶作用，提高城市管理應(yīng)急突發(fā)事件的指揮能力,把熱線話務(wù)員崗位和數(shù)字城管受理崗位進(jìn)行了整合，座席增加到15個(gè)，強(qiáng)化了城市管理的社會(huì)監(jiān)督。全年接入電話達(dá)到4.5萬余個(gè)。

三是為積極引導(dǎo)市民參與城市管理工作，開通了“呼和浩特微城管”官方微信公眾服務(wù)平臺(tái)和人民、新華、新浪、騰訊等四個(gè)主流網(wǎng)站微博，與首府多家媒體舉辦“網(wǎng)絡(luò)名人與城市管理工作面對(duì)面懇談會(huì)”等交流活動(dòng)，自覺接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，形成了全民參與城市管理的良好局面。截止2015年底，微信公眾平臺(tái)、政務(wù)微博平臺(tái)以及媒體共接收各類信息9107件，“人民微博”粉絲數(shù)量已達(dá)10.3萬余人。

“數(shù)字城管絕不是一個(gè)擺設(shè)，不是城市管理的‘花瓶’，”劉四平說，“數(shù)字城管好不好用，關(guān)鍵在監(jiān)督夠不夠有力、執(zhí)行夠不夠及時(shí)?！?/p>

為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字城管實(shí)際效能，呼市數(shù)字城管在考評(píng)力度上加強(qiáng)工作，有力推進(jìn)數(shù)字城管與實(shí)際工作成效的有機(jī)結(jié)合。

首先，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。根據(jù)呼市實(shí)際編制了《呼和浩特市數(shù)字化城市管理考評(píng)辦法》（試行），在明確城市事件管理問題處置的責(zé)任部門、處置時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立以問題辦結(jié)率、及時(shí)處置率、返工率等為主要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，按月統(tǒng)計(jì)各責(zé)任部門的問題處置情況并評(píng)價(jià)排名，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)了各責(zé)任部門事項(xiàng)處置效能的提高。

同時(shí)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開數(shù)字城管平臺(tái)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決系統(tǒng)運(yùn)行存在的困難和問題，分析采集信息處置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，針對(duì)城市高發(fā)、難點(diǎn)問題，建立起各責(zé)任部門相互配合和支持的工作機(jī)制。特別是由市區(qū)兩級(jí)城管、建設(shè)、園林等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，全年達(dá)到了20次以上，進(jìn)一步推動(dòng)了各責(zé)任部門處置能力和處置水平的提高。截止2015年年底，市數(shù)字城管系統(tǒng)全年派遣（立案）各類城市管理問題29.08萬件，處置26.66萬件，其中，數(shù)字城管平臺(tái)派遣26.28萬件，處置24.14萬件，12319熱線派遣2.8萬件，處置2.52萬件，微信微博平臺(tái)和媒體9107件均已全部處置。按期處置率由1月份的35%提升到了12月份的95%，全年整體處置率達(dá)到了90%。

邁向智慧，創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字城管運(yùn)用當(dāng)前最新的信息技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為城市管理提供了有力的技術(shù)支撐手段，重構(gòu)了城市管理理念，重塑了城市管理流程。在智慧城市建設(shè)脈絡(luò)越來越清晰的當(dāng)下，信息化技術(shù)集中體現(xiàn)的數(shù)字城管在智慧城市領(lǐng)域有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，呼市如何把握智慧城市建設(shè)大潮來臨的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)字”向“智慧”的轉(zhuǎn)型，更好地增強(qiáng)城市管理、服務(wù)社會(huì)？

劉四平副局長(zhǎng)表示，在這個(gè)問題上，呼市數(shù)字城管一直密切關(guān)注國家政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)和業(yè)界技術(shù)發(fā)展潮流，緊跟時(shí)代步伐，正在邁向“智慧城管”的道路上努力前行。

劉四平介紹說，為了提高政府管理和服務(wù)的能力，提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平，呼和浩特市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，市政府先后多次召開常委會(huì)專題研究，并成立了由市長(zhǎng)親自掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年3月，完成了“智慧呼和浩特”建設(shè)總體規(guī)劃，開始著手智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

“2016年3月，呼市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《‘智慧呼和浩特’建設(shè)方案》，這標(biāo)志著呼和浩特市智慧城市建設(shè)工作全面啟動(dòng)?！眲⑺钠浇榻B說，“總體工作思路是按照‘一個(gè)中心、兩個(gè)基礎(chǔ)、五大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目’全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化和公共服務(wù)智慧化，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的高度融合，以信息化、智能化助推呼和浩特‘活力首府、美麗首府、和諧首府’建設(shè)?！?/p>

一個(gè)中心，即建設(shè)呼和浩特智慧城市云數(shù)據(jù)中心。

兩個(gè)基礎(chǔ)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

五大平臺(tái)，即行政審批服務(wù)平臺(tái)、平安城市與指揮平臺(tái)、綜合執(zhí)法與監(jiān)督平臺(tái)、信息惠民綜合服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

重點(diǎn)項(xiàng)目，即城市網(wǎng)格化管理、綠色建筑與照明節(jié)能、智慧社區(qū)、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧乳業(yè)。

“其中，作為‘?dāng)?shù)字城管’智慧升級(jí)版的綜合執(zhí)法與監(jiān)督平臺(tái)，被確立為‘智慧呼和浩特’重要的基礎(chǔ)性平臺(tái)，必將為呼和浩特通過信息化引領(lǐng)城市管理實(shí)現(xiàn)城市治理體系現(xiàn)代化，提供強(qiáng)大的助推力?！?/p>