農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)研究

摘 要：我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的重大問題，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)間的差距及貧富差距的有效手段。因此，了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)過程中存在的問題，并提出針對(duì)性的措施，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國的綜合國力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 扶貧開發(fā) 研究

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-102-02

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村人口越來越多地向城市轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作及扶貧開發(fā)總體上進(jìn)展的相當(dāng)順利，很多地方取得了很好的成績，但是，我國農(nóng)民人口眾多，有些地方的轉(zhuǎn)移工作并不是進(jìn)展的一帆風(fēng)順，在轉(zhuǎn)移的過程中存在一些明顯的問題。因此，充分了解這些問題，并對(duì)這些問題提出針對(duì)性的措施，將有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)存在的主要問題

（一）我國農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠

隨著國家對(duì)農(nóng)村投入的不斷增加，我國農(nóng)村外出務(wù)工人員在外出之前基本上都接受過培訓(xùn)，其素質(zhì)也在不斷地提高，但是各個(gè)地方的培訓(xùn)內(nèi)容高度不一致，培訓(xùn)力度大小不一，導(dǎo)致部分農(nóng)村在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)上存在著一些問題。概括來說，主要存在以下三個(gè)方面的問題，第一，培訓(xùn)體系設(shè)置不夠科學(xué)，相關(guān)政府部門沒有形成一套與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，且監(jiān)督力度不夠大，還有待加強(qiáng)。第二，培訓(xùn)課程設(shè)置比較隨意，培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對(duì)性，培訓(xùn)人員素質(zhì)不夠高，培訓(xùn)宣傳力度不夠強(qiáng)。第三，培訓(xùn)資金不夠充足。在我國，培訓(xùn)如果僅僅只是依靠政府的資助，那么很多地方的培訓(xùn)都無法進(jìn)行，培訓(xùn)需要全社會(huì)的參與，這樣才能更好地把培訓(xùn)進(jìn)行下去。

（二）勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給信息不對(duì)稱，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)

我國城市的發(fā)展，離不開外來農(nóng)村務(wù)工人員，我國城市可以給農(nóng)村外來務(wù)工人員提供很多的崗位。有些時(shí)候城市明明需要很多外來農(nóng)村務(wù)工人員，但是卻找不到這些外來務(wù)工人員，并不是城市沒有外來農(nóng)村務(wù)工人員，相反，城市聚集大量的外來農(nóng)村務(wù)工人員，而他們也很難找到相應(yīng)的工作。這一切都?xì)w結(jié)于城市不完善的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、發(fā)展相對(duì)比較滯后的勞動(dòng)力中介組織及沒有構(gòu)建有效的勞動(dòng)力信息共享平臺(tái)。再加上農(nóng)民自身素質(zhì)普遍不高，并沒有接受過上面正規(guī)的教育，農(nóng)民自身的法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律的武器來維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)單一，工作強(qiáng)度大

我國封建社會(huì)長達(dá)2000多年，很多農(nóng)民的思想比較保守，認(rèn)為只要會(huì)種田就行，這種思想導(dǎo)致我國大部分農(nóng)民都沒有一技之長。再加上我國發(fā)展起步相對(duì)較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西方發(fā)達(dá)國家落后，我國前幾十年重點(diǎn)是發(fā)展自己的工業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)這一塊，也就是近十幾年才開始重視的。這兩方面的因素導(dǎo)致我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），因此，很多外出務(wù)工農(nóng)民在城市務(wù)工的過程中，都只能出賣自己的體力，而城市需要體力勞動(dòng)的通常只有少數(shù)的幾個(gè)行業(yè)，例如建筑業(yè)、廢物回收等。所以，很多外出務(wù)工的農(nóng)民都集中選擇這些行業(yè)，在有技術(shù)含量的行業(yè)就看不見農(nóng)民工的身影。這同時(shí)也導(dǎo)致了我國外出務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)時(shí)，主要選擇的行業(yè)是以手工操作為主、技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而這些行業(yè)的工作量大，工作環(huán)境差，且工作報(bào)酬低。

（四）我國大部分城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，吸納農(nóng)村人口就業(yè)能力有限

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，很多城市第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，缺少相應(yīng)的骨干企業(yè)與龍頭企業(yè)。但是農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，優(yōu)先選擇的就業(yè)行業(yè)也就是第二及第三產(chǎn)業(yè)，主要是第三產(chǎn)業(yè)。通常情況下，一個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度基本上就可以決定這個(gè)城市吸收農(nóng)村外來務(wù)工人員能力的高低。

三、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)存在主要問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)力度

國家為了促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力更好地向城市轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移中獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，特意針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，出臺(tái)了很多的政策及規(guī)定。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了更好地組織培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)，首先，各地區(qū)農(nóng)村要從思想上重視培訓(xùn)，培訓(xùn)不是走過場，而是為了解決實(shí)際的問題，增加農(nóng)民的實(shí)際技能，保障農(nóng)民勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中更好地就業(yè)。其次，我們要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且使得社會(huì)認(rèn)可這些機(jī)構(gòu)。最后，要逐步形成以定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院（學(xué)）校、大型骨干企業(yè)為主體的多層次、多類別、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

（二）加快農(nóng)民工公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

為了保障農(nóng)村勞動(dòng)力向城市又好又快的轉(zhuǎn)移，最有效的手段就是建立農(nóng)民工就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的建設(shè)不僅有利于農(nóng)民工的就業(yè)，也有利于當(dāng)?shù)爻鞘腥肆Y源的管理及加快當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程。為了更好地建立這一平臺(tái)，首先就是各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查，摸清本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力具體數(shù)量，勞動(dòng)力年齡的分布，建立本地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力庫。其次，就是我國各地區(qū)要加強(qiáng)關(guān)于本地區(qū)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，在建設(shè)的過程當(dāng)中，一定要注意這類人力資源市場要輻射當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)鄉(xiāng)村。同時(shí)各地區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)自身關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源市場的管理，取消一些小型的以贏利為目的人力資源市場，要增加一些以便農(nóng)服務(wù)農(nóng)民為目的的農(nóng)村勞動(dòng)力綜合性市場，這類綜合性市場存在的目的就是全心全意的為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以在這些綜合性市場中免費(fèi)咨詢相關(guān)的政策及自身的權(quán)益，另外，也可以進(jìn)行個(gè)人求職意向登記，這些綜合性市場還有一項(xiàng)最重要的功能，那就是為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工處理一些日常的合同糾紛及工資糾紛。最后，各地區(qū)還要加速建立覆蓋本地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)村關(guān)于農(nóng)民勞動(dòng)力的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要具備以下兩個(gè)方面的功能：第一，管理本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。第二，建立本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫涵蓋了農(nóng)村勞動(dòng)力的很多信息，包括個(gè)人基本信息、個(gè)人勞動(dòng)合同情況等。例如，作為全省第一人口大縣河南省固始縣，是勞務(wù)輸出大縣，全年在外務(wù)工人口60萬人，占全縣人口的三分之一，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門都非常重視勞務(wù)輸出工作，近年來多次對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了普查，主要普查的內(nèi)容就是勞動(dòng)力的數(shù)量、勞動(dòng)力年齡、勞動(dòng)力文化程度、勞動(dòng)力技能等，同時(shí)對(duì)普查的結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)及建檔。使得政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況有了較好的了解，從而使該縣在農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)方面處理得比較好，發(fā)揮了不同農(nóng)民工的能力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)

我國封建社會(huì)持續(xù)時(shí)間長，農(nóng)民思想保守，很多農(nóng)民只會(huì)種田，再加上我國前幾十年重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力重視不夠，使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），這種狀況已經(jīng)影響了我國整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整及整合，阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，要建立以城鎮(zhèn)市場需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)自身針對(duì)性的培訓(xùn)為手段的勞動(dòng)力發(fā)展模式。人力資源部門要積極和教育等相關(guān)部門積極合作，加強(qiáng)部門間關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的共享，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行關(guān)于本地區(qū)發(fā)展所需要的技能的培訓(xùn)。最終達(dá)到提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平，促進(jìn)其更好地就業(yè)的目的。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展中國家普遍存在的問題就是重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)。我國之前的發(fā)展也是這樣，很多城市第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，一些城市第三產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)程度已經(jīng)影響了其城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了有效地解決這方面的問題，首先，我國各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者要從思想上重視第三產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，在城市的建設(shè)過程當(dāng)中，很多城市都是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)對(duì)城市的建設(shè)具有重要的作用，第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)好了，城市也會(huì)建設(shè)好。隨著我國改革開放的不斷深入，我們要改變這種思想，第一產(chǎn)業(yè)很重要，但是第二及第三產(chǎn)業(yè)也很重要，他們?nèi)呤窍噍o相成的，我國社會(huì)的發(fā)展離不開他們?nèi)叩墓餐l(fā)展。其次，要加速成立相應(yīng)的骨干企業(yè)與龍頭企業(yè)。通常情況下，這些企業(yè)會(huì)帶動(dòng)相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。最后，各個(gè)城市要形成以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。各個(gè)城市通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，會(huì)給農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

四、結(jié)論

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口數(shù)量多，分布范圍廣，我國農(nóng)民思想較為保守，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)的過程中會(huì)存在農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給信息不對(duì)稱及農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)單一，工作強(qiáng)度大等問題。為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)，我們應(yīng)該強(qiáng)化培訓(xùn)力度，加快農(nóng)民工公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有這樣，才能更好地解決我國的“三農(nóng)”問題，加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)我國的社會(huì)發(fā)展。

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（作者單位：中國人民銀行信陽市中心支行 河南信陽 464000）

[作者簡介：嚴(yán)紹毓（1965—），女，河南信陽人，會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：金融]

（責(zé)編：若佳）