遼寧地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】走具有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推動遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。本文著力分析和論述了遼寧地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與對策，以期對促進(jìn)遼寧省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展就是要堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化核心理念，綜合考慮城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)綜合承載力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代城市群，全面推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并以此帶動和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化道路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要樹立以人為核心的理念，大力推動農(nóng)村剩余勞力的市民化身份轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋；并繼續(xù)堅(jiān)持“新四化”的發(fā)展方針，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌發(fā)展，互促互助；同時要注重城市群的優(yōu)化和布局，在充分發(fā)揮大中城市的輻射作用的前提下，大力推動中小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)生態(tài)文明和綠色低碳生產(chǎn)生活方式的養(yǎng)成和建設(shè)。

一、新型城鎮(zhèn)化對實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的推動作用

（一）新型城鎮(zhèn)化是激發(fā)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村需求的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

引導(dǎo)和刺激需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是著力解決制約遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。改革開放促進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定差距。我省農(nóng)村地區(qū)地域較為遼闊，農(nóng)村戶籍人口仍占很重要的比例，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場也蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，從投資需求與消費(fèi)需求各層面分析，都需要將重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)向。為此，應(yīng)積極把握機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需，有效建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，充分釋放我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)“三農(nóng)”投資穩(wěn)步增長，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在刺激投資需求層面，宜進(jìn)一步推進(jìn)和加快中小城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造投資空間。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我省解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍很薄弱，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎作用，促進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于我省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)。同時，新型城鎮(zhèn)化有利于在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的同時，拓展農(nóng)民收入途徑，激發(fā)農(nóng)村市場消費(fèi)潛力。

（三）新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，我省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然存在，阻礙和制約了我省經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本選擇。通過大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，繁榮農(nóng)村市場，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動循環(huán)機(jī)制。為此，需要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策投入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，加大對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等的規(guī)劃和投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的平等交流和均衡配置，著力形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

（一）以“四化”同步發(fā)展理念促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提。遼寧農(nóng)業(yè)人口仍占較大比重，耕地有限，城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)問題依然嚴(yán)重。因此，把握住新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)促進(jìn)的發(fā)展路線，從遼寧地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)有效地推進(jìn)“四化”建設(shè)目標(biāo)，爭取小康社會目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。為此，我們需要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，并做好如下幾方面工作：

一是要切實(shí)堅(jiān)持“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。特別是要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，要將其放在“四化”發(fā)展的首要位置，同時要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源的利用，注重環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，切實(shí)保證我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展不以損害農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價，大力推動全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是要努力把中小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。我省中小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間仍很大，發(fā)展成本相對較低。因此，要做好大中小城市與城鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理布局，帶動適宜產(chǎn)業(yè)向有能力承接的中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成以大城市為核心，向中小城鎮(zhèn)輻射的城市產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

三是就地就近推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我省農(nóng)村人口數(shù)量依然龐大，大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)通常毗連農(nóng)村，位于城郊結(jié)合部，如果大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，會解決大量農(nóng)民就業(yè)問題，有利于緩解大城市的就業(yè)壓力，同時成本較低。因此，應(yīng)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動新農(nóng)村的發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，減輕大城市的城市承載壓力，就近發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

四是要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要承載基礎(chǔ)，對解決我省“三農(nóng)”問題有重要意義。為此，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)點(diǎn)和帶，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的培育，形成以縣城為核心的小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。

五是切實(shí)保障農(nóng)民利益。合理保障農(nóng)民權(quán)益是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民權(quán)益，全面考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，使農(nóng)民愿意留下來，扎根農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展致富。同時，要多元化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，嘗試對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，保障農(nóng)民分享改革成果的權(quán)益。

六是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)。為此，要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；還應(yīng)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，縮小與城鎮(zhèn)的差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的全覆蓋，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞力市民化身份轉(zhuǎn)換

目前，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，已成為我省產(chǎn)業(yè)工人的重要成員，但他們依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出，相關(guān)社會問題嚴(yán)重。為此，應(yīng)尊重其意愿，在自主選擇的基礎(chǔ)上，以人為本，分類推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力市民化身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一方面應(yīng)加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工中小城鎮(zhèn)落戶制度的完善，同時，有序開放大城市戶籍限制。另一方面宜以居住證制度為核心，靈活制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、保險等的公共服務(wù)均等化。

（三）積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。若未來我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍存在相當(dāng)大比例的農(nóng)村人口，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)意義重大。促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保證農(nóng)民也可以享受到改革成果。堅(jiān)守耕地紅線，確保糧食安全，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福社會主義新農(nóng)村。

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基金項(xiàng)目：本文是2014年度遼寧省社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問題研究”（立項(xiàng)文號：L14AJL007）的結(jié)題研究成果之一。

作者簡介：陳凌白（1970-），女，漢族，遼寧省遼陽人，任職于沈陽工學(xué)院，副教授，主要研究方向：投資與金融。