完善村級代理記賬的思考和建議

徐小君

【摘要】村級代理記賬有效地規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理制度，提高了農(nóng)村財務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供了有力保障。但是作為新生的事物，村級代理記賬制度還不完善，本文指出了該項制度在資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理制度和會計人員素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)督制度、村級財務(wù)自主等四個方面存在的不足，并針對這四個方面的缺陷提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】村級代理記賬 現(xiàn)狀 問題 對策與建議

村級代理記賬制度有效避免了村集體經(jīng)濟組織公款私用、白條抵現(xiàn)、設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”等村財亂象，有效地控制了庫存現(xiàn)金的余額（限額5000元），有利于會計資料及檔案的管理和保存，有利于實現(xiàn)會計工作電算化，有利于村級財務(wù)收支的規(guī)范化、公開化、透明化，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了農(nóng)村賬務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。

一、目前村級代理記賬存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理職能弱化

一直以來，農(nóng)村對資產(chǎn)管理的觀念淡薄，重購物輕管理、重現(xiàn)金輕物資、對固定資產(chǎn)隨意處置等，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村級資產(chǎn)總量快速增長，加上內(nèi)部監(jiān)管不力，各項資產(chǎn)管理顯得尤為重要。實行村級代理記賬后，村集體財務(wù)納入會計委托代理中心管理，村里的財產(chǎn)物資和會計核算相分離，村里領(lǐng)導(dǎo)認為代理中心既然行使監(jiān)督職能，疏于對本村固定資產(chǎn)的管理；村出納則認為自己只負責(zé)現(xiàn)金收付和會計憑證的傳遞，自然無須對資產(chǎn)物資負責(zé)；而代理記賬人員只是根據(jù)原始發(fā)票記賬，缺乏對實際資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，造成村集體資產(chǎn)流失。

（二）村級代理記賬內(nèi)部管理制度不健全，會計人員素質(zhì)良莠不齊，影響財務(wù)核算質(zhì)量

一是由于部分村代理記賬中心內(nèi)部控制制度不健全，使得會計核算不健全，操作流程不規(guī)范。在日常會計工作中，如支出時用收款收據(jù)入賬，而不是用正規(guī)的發(fā)票；收款時開具的是非國家統(tǒng)一的收款收據(jù)，甚至直接開具文件證明。近年來中央及省市對新農(nóng)村建設(shè)加大專項資金投入，有些村對專項資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現(xiàn)象也時常存在。二是村級代理記賬人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員，專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的沒有會計證，具備會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格的人員比例則更低，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算也存在如記賬不及時，亂用科目，賬簿設(shè)置混亂等不規(guī)范之處，進而使報表信息失真，影響會計核算質(zhì)量。

（三）財務(wù)監(jiān)督不完善，財務(wù)公開流于形式

目前村級監(jiān)督機構(gòu)主要是民主理財小組，理財小組成員本身民主意識較弱，加上對財務(wù)制度不熟悉，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式，對所有發(fā)票都蓋章了事，甚至有的把民主理財專用章放在村出納處，讓其自由蓋章，使民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然每個月（季度）都進行村級財務(wù)公開，但公開的內(nèi)容不規(guī)范、不夠具體、不夠細化，有的重要內(nèi)容避重就輕，不夠到位，有的財務(wù)公開的形式單一等等，都使村民不能及時準(zhǔn)確地了解村級財務(wù)信息。

（四）由鎮(zhèn)政府管理的村級代理記賬模式有悖財務(wù)自主原則

一是根據(jù)《會計法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《村民自治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級組織是自治組織，對本村的財務(wù)有管理、使用、收益、處分權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政機構(gòu)，只是負責(zé)指導(dǎo)并幫助村集體開展工作、發(fā)展經(jīng)濟。而代理記賬中心將村級自主管理的自治行為變成了政府的行政行為，有悖村民自治和民主理財?shù)某踔?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、村委職能缺位，這與簡政放權(quán)是相違背的。二是經(jīng)管部門屬于政府職能部門，不是社會中介機構(gòu)，履行的是政府行政管理職能，而不是自由化的市場行為，影響了公平服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、完善村級代理記賬的對策與建議

（一）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

實行村會計委托代理中心集中核算后，代理中心只負責(zé)核算資產(chǎn)的賬務(wù)，實物在村集體，實現(xiàn)了賬實分離。代理中心要定期聯(lián)系村里，加強賬務(wù)同實物核對，并進行實物盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。代理中心應(yīng)定期提供資產(chǎn)報表給民主理財小組，以便理財小組逐項清點。理財小組對于新增加的資產(chǎn)督促及時報賬，對于盤虧、損毀、報廢的資產(chǎn)要及時列出清單進行會計核銷，使所有資產(chǎn)都能納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下。隊固定資產(chǎn)外，還要加強對其他非實物資產(chǎn)如應(yīng)收應(yīng)付款、有價證券的監(jiān)管，審查其手續(xù)是否完備，是否拖欠或超期，是否形成呆賬壞賬等，確保做到證實相符。此外，還要嚴格控制舉借新債，防止集體資產(chǎn)的無形流失。

（二）制定健全完善的代理記賬內(nèi)部控制制度，提高代理記賬人員綜合素質(zhì)

一是應(yīng)制定健全的村級代理記賬內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范， 比如村財預(yù)決算制度、村財收支審批管理制度、村財審計制度、村財貨幣資金管理制度、村集體固定資產(chǎn)管理制度、村級財務(wù)崗位職責(zé)制度等。這些制度使村級代理中心建立統(tǒng)一規(guī)范的的會計科目、記賬憑證，進而規(guī)范總賬明細賬，從而使財務(wù)報表更加真實可靠，會計信息質(zhì)量得到提高，更好地為決策提供依據(jù)，使農(nóng)村的村財管理逐漸步入正軌。代理會計應(yīng)定期開展自查并加強個人印鑒的管理，不能讓報賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級代理記賬工作對專項技能和職業(yè)道德修養(yǎng)要求較高，相關(guān)部門一定要重視對代理記賬人員的培訓(xùn)與管理，要通過定期舉辦業(yè)務(wù)講座、技能培訓(xùn)、學(xué)歷深造和繼續(xù)教育等方式來提高代理記賬人員的綜合素質(zhì)，還要經(jīng)常組織記賬人員進行業(yè)務(wù)交流和探討，不斷提高代理記賬工作水平。作為村級代理記賬會計人員，必須轉(zhuǎn)變觀念，要通過學(xué)習(xí)來不斷的更新和充實自己的業(yè)務(wù)知識，提高自身的責(zé)任與誠信意識，要時刻規(guī)范自己的行為，切實做好代理記賬工作。

（三）不斷健全與完善監(jiān)督體系，完善村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能

一是完善村民民主理財小組管理制度。首先，應(yīng)制定民主監(jiān)督的相關(guān)制度，使理財小組真正享有對本村集體財務(wù)活動如預(yù)決算、收益分配方案重大支出事項進行民主監(jiān)督權(quán)利。理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，對每一筆財務(wù)帳目嚴格審核并加蓋理財小組專用章。如群眾對村財開支有疑問，可向理財小組反映，理財小組有權(quán)進行核實。其次，定期進行培訓(xùn)，提高理財小組成員的業(yè)務(wù)素，讓民主理財小組成員掌握會計初步知識及其他相關(guān)制度規(guī)章。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級部門的監(jiān)督職能，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)站及財政部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督。縣經(jīng)管站對村級賬務(wù)每年進行一次審計，并對審計結(jié)論的整改落實情況進行復(fù)查，及時向有關(guān)部門及社會公眾公布，對貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違法違紀行為進行查處。三是制定更為全面更加細化的財務(wù)公開制度，凡屬有關(guān)法律法規(guī)政策和上級有關(guān)部門明確要求公開的事項，以及涉及村民切身利益和民眾普遍關(guān)心、要求公開的事項及時定期通過張榜公布、書面公布或廣播、會議公布進行公開。

（四）以正規(guī)的代理記賬公司代替現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心

根據(jù)《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬是一種自愿自主的市場化行為，而現(xiàn)有的村級會計委托代理中心完全是由政府行政命令設(shè)立和運行，是政府的行政行為，不符合法制要求，今后可逐步由代理記賬公司取代，村集體經(jīng)濟組織在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，與之簽定委托代理記賬合同，實行完全的市場化運作。代理記賬人員既不屬于村干部，也不屬于鎮(zhèn)政府工作人員，能更好地開展村集體經(jīng)濟組織的會計監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不合法和不合規(guī)的問題，更能堅持原則，要求村集體經(jīng)濟組織改正，以維護法律法規(guī)的嚴肅性和正常的會計工作秩序。

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