淺談事業(yè)單位會計核算的存在問題和改進措施

【摘要】本文闡述了改進事業(yè)單位中會計核算工作的意義，對其中存在的問題成因進行了分析，從提升財務(wù)人員崗位能力素質(zhì)、完善會計人員體制機制、強化財務(wù)監(jiān)督審查管理、建立成本核算制度四個方面，提出了改進縣級事業(yè)單位會計核算措施建議，希望對相關(guān)工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會計核算 改進措施

筆者多年工作于縣水利電力局會計崗位，從以此類似的縣級事業(yè)單位會計核算工作來看，因事業(yè)單位自身極強的計劃性和政策性，加之自身是政府各項職能履行的重要組成，因此，必須對會計核算工作予以高度重視，才能為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好內(nèi)部條件，同時，這與當(dāng)前日益嚴(yán)格的審計大環(huán)境也是相符合的。

一、改進事業(yè)單位中會計核算工作的意義

當(dāng)前，縣級事業(yè)單位的工作環(huán)境愈加復(fù)雜，自身承擔(dān)任務(wù)也日益繁重，社會各界和人民群眾對事業(yè)單位的期求也不斷提升。為使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用，同時，使本單位財務(wù)管理運轉(zhuǎn)更為科學(xué)高效，各事業(yè)單位就必須對自身的會計核算工作進行不斷提升改進，只有這樣，財政資金使用效能才能不斷提高，單位也能發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣級事業(yè)單位會計核算存在問題探析

（一）資產(chǎn)管理觀念落后

資產(chǎn)管理觀念理念的落后是不少縣級事業(yè)單位會計核算工作突出存在的一個問題。個別單位，或為個人或為單位利益，將部分收入隱匿不報，原本應(yīng)在未來使用的預(yù)算資金卻實行掛賬處理?；蛘?，有的單位利用自身手中權(quán)力代為收繳一些資金，卻不進行解交，部分應(yīng)付款項卻演變成長期引流資金，進而轉(zhuǎn)變成單位自身的“小金庫”甚至是領(lǐng)導(dǎo)的“專項使用資金”。2015年，河北省紀(jì)委整治“小官巨腐”問題，紀(jì)律處分縣處級干部就達794人，這與縣級事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的落后是不無關(guān)系的。

（二）會計核算方式存缺陷

相關(guān)規(guī)定要求，事業(yè)單位會計核算應(yīng)采取借記核算方式，但在具體實際工作中，收付實現(xiàn)卻是很多事業(yè)單位慣常采取的一種常用方式。這導(dǎo)致利息難以及時進行預(yù)算核算，收入支出也不能提前明確。并且，基建與財務(wù)會計又相互間獨立，二者間未有效形成制約體制，單位自身是會計主體，使得財務(wù)報表未能準(zhǔn)確反映工作實際開展情況，導(dǎo)致基建財務(wù)失去本身地位。此外，會計內(nèi)部管理機制的缺失導(dǎo)致問題頻發(fā)，或者因形同虛設(shè)僅僅是為了應(yīng)付上級檢查而設(shè)置，卻沒有發(fā)揮其應(yīng)用的作用。2015年8月中紀(jì)委通報，原北京昌平馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任張佩山多年私自挪用公款共計8.21億元，就是單位財務(wù)風(fēng)險控制缺失所導(dǎo)致。

（三）收付實現(xiàn)存有難度

事業(yè)單位會計核算的核心就是收付實現(xiàn)與權(quán)責(zé)發(fā)生，這也是事業(yè)單位會計核算工作的基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)下，本期全部現(xiàn)金支出成為本期基本耗費，本期全部現(xiàn)金成為本期基本收入。但由于社會經(jīng)濟環(huán)境節(jié)奏逐步加快，不少事業(yè)單位面臨的財務(wù)環(huán)境較為復(fù)雜，收付實現(xiàn)就很難有效迅速完成。因為，收付實現(xiàn)要求事業(yè)單位自身現(xiàn)金支出必須是會計核算支出，全部收入必須是核算收入，收支極不相配現(xiàn)象就愈加凸顯出來，影響了事業(yè)單位正常工作的穩(wěn)步推進，困擾著會計核算實際工作的順利開展。

三、改進縣級事業(yè)單位會計核算措施建議

（一）提升財務(wù)人員崗位能力素質(zhì)

財務(wù)人員崗位能力素質(zhì)欠佳是導(dǎo)致縣級事業(yè)單位會計核算工作效果難以提升的一個因素。為此，必須高度重視提升會計人員的基本能力素質(zhì)，大力加強職業(yè)道德建設(shè)，開展好職業(yè)崗位培訓(xùn)。由于部分人員并不是財務(wù)科班出身，不少是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，財會知識掌握還不是非常熟練，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作開展難以順暢高效。所以，必須對其進行必要的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其熟練掌握同會計核算工作相關(guān)的各項基本技能，逐步成為會計領(lǐng)域的“行家里手”。如2015年初，上海舉辦了“行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)能力提升培訓(xùn)班”，就是提高事業(yè)單位財會人員素質(zhì)的很好嘗試。另外，事業(yè)單位在人員配備時，應(yīng)提早儲備財會方面的人力資源，保持好工作的延續(xù)性。應(yīng)采取“引進來、走出去”戰(zhàn)略，逐步引進那些業(yè)務(wù)素質(zhì)強、工作能力高、業(yè)內(nèi)評價好的優(yōu)秀財務(wù)人員擔(dān)負(fù)縣級事業(yè)單位會計崗位，要逐步探索不同單位間會計人員的換崗鍛煉，同時解決好會計人員的晉職發(fā)展問題，防止出現(xiàn)部分人員長期處于同一崗位而發(fā)生監(jiān)守自盜的問題。另外，職業(yè)道德建設(shè)也是不容忽視的一個問題，會計人員能夠認(rèn)識到自身工作的重要意義，認(rèn)識到資金安全運營對事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)的地位，這也是杜絕防止腐敗問題發(fā)生的有效手段。

（二）完善會計人員體制機制

體制機制不健全是不少事業(yè)單位會計部門的一個通病，表現(xiàn)為會計人員的隨意指派、會計工作的任意安排、財務(wù)管理的任性混亂。必須確保會計人員定崗定位，嚴(yán)禁身兼數(shù)職問題發(fā)生，使會計人員能夠有充分時間精力處理好自身工作。并且，這種同其它工作相剝離，還能使會計人員更好的保持工作上的獨立性，防止一些問題發(fā)生，并能更好的接受上級相關(guān)部門監(jiān)督審查。另外，還應(yīng)大力提倡會計核算工作透明化，定期向單位及社會公開公布自身核算信息，用監(jiān)督的力量促使自身工作更好提升，如北京市去年就在全國率先實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息全公開，將全市事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)報告、收支狀況等公布于社會大眾面前。還應(yīng)大力加強法律制度層面上的建設(shè)，使會計核算工作有法可依、有章可循，盡量減少各種工作漏洞，防止部分人員“鉆空子”發(fā)生?？h級事業(yè)單位主官必須是單位會計工作第一責(zé)任人，會計核算工作情況必須要納入單位黨委重要議事日程中，推動對會計工作的“日報告、周檢查、月評比”，以扎實有效的制度保障，推動單位會計工作平穩(wěn)有序開展。

（三）強化財務(wù)監(jiān)督審查管理

財務(wù)監(jiān)督審查管理是會計工作必不可少的手段機制，是促使會計核算工作廉潔高效的外在手段。審計部門要加強對相關(guān)財務(wù)科室監(jiān)督審查，事業(yè)單位也要自覺配合接受上級監(jiān)督監(jiān)管。除必要的定期審查外，還應(yīng)大力提倡隨機式、突擊式的審查監(jiān)督，著重清查轄區(qū)各事業(yè)單位會計核算方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起通報糾治一起，用紀(jì)律的力量筑牢會計工作的防線底線。并且，監(jiān)督審查管理如果落實到位，也能提高各級對會計核算工作重要性的認(rèn)識，同時減少工作上的失誤錯誤。按照財政系統(tǒng)和法律法規(guī)相關(guān)要求，逐步理順相關(guān)管理制度，如財務(wù)處理程序、崗位制度職責(zé)、財務(wù)收支審批、財務(wù)會計分析、原始記錄管理、內(nèi)部稽核機制等，嚴(yán)格實行收支兩條線，確保財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)管，后期一旦查到問題可以定人定責(zé)、迅速整改。

（四）建立成本核算制度

當(dāng)前，縣級事業(yè)單位會計核算工作制度下，無法對上下級間財務(wù)關(guān)系工作進行準(zhǔn)確的核算。所以，必須探索制定合理科學(xué)經(jīng)費支出規(guī)范，捋順財務(wù)使用模式體制，改變過去那種混亂無序狀態(tài)。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生機制也應(yīng)予以重視，會計人員必須實行崗位責(zé)任制，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，提高會計人員違法違規(guī)成本，更好震懾部分別有用心人員違規(guī)問題發(fā)生。成本水平高低制約著單位的自身盈利能力，財務(wù)部門在掌握信息資源方面擁有得天獨厚的特殊優(yōu)勢，財會人員應(yīng)科學(xué)運用成本核算方法，實時檢查項目初始到最終實施完成的各個環(huán)節(jié)，從而有效減少資金浪費。財務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮對成本管理的超前管理控制，雖然縣級事業(yè)單位不過多考慮盈利，但有效的成本核算制度也是事關(guān)資金投資效益的必要抓手。此外，也有益于上級監(jiān)管部門對事業(yè)單位的收益水平和經(jīng)營狀況進行考評，推動部分有條件的事業(yè)單位逐步走向市場，這是我國政體改革發(fā)展的一個必然方向。2015年10月，財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，這標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作將迎來重要發(fā)展機遇期，勢必推動相關(guān)工作迎來重要轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國改革開放正進入深水期，社會經(jīng)濟各個方面正經(jīng)歷著深刻變化。作為直接面向基層群眾，承擔(dān)著大量業(yè)務(wù)性工作的縣級事業(yè)單位來說，必須認(rèn)識到改革完善會計核算工作的重要意義，緊盯財務(wù)管理發(fā)展的前沿脈搏，破除舊有思維方式的限制，才能確保自身會計核算工作的順利發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：周啟文（1964-），男，漢族，廣西桂林資源人，現(xiàn)任職于廣西桂林市龍勝縣水利電力局，研究方向：企事業(yè)單位財務(wù)核算與管理。