加強(qiáng)預(yù)算管理，降低高速公路建設(shè)成本

王艷艷

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日益增多，高速公路的建設(shè)里程也在不斷增加。高速公路的建設(shè)需要較多的資金，對(duì)任何一個(gè)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)都是很大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)高速公路建設(shè)的預(yù)算管理，有助于提高資金的使用率，降低建設(shè)成本，提高高速企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文以加強(qiáng)預(yù)算管理，降低高速公路的建設(shè)成本為主線展開(kāi)論述，介紹了預(yù)算管理對(duì)高速公路建設(shè)的意義，并提出了有針對(duì)性的預(yù)算管理的措施，以期為降低建設(shè)單位的建設(shè)成本提供些許建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 建設(shè)成本 問(wèn)題 策略

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一系列的基礎(chǔ)設(shè)施都開(kāi)始大興建設(shè)，這不但為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路的建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，是工期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢的巨大工程，在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)單位的要求較高，尤其需要大量的資金才能完成工程的建設(shè)。作為建設(shè)單位企業(yè)管理的一部分，預(yù)算管理是提高企業(yè)效益的重要手段，在如此浩大的工程面前，只有加強(qiáng)建設(shè)單位的成本預(yù)算管理，才能更高效率的利用企業(yè)的資金，對(duì)企業(yè)的建設(shè)成本進(jìn)行管理和控制，并實(shí)現(xiàn)降低成本、提高企業(yè)效益的目的。因此，在企業(yè)管理的過(guò)程中，采取先進(jìn)的預(yù)算管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的優(yōu)化配置，降低建設(shè)成本，符合現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，對(duì)公路企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、預(yù)算管理在高速公路建設(shè)中的概述

（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵

成本的預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，指的是通過(guò)預(yù)算來(lái)確定企業(yè)本年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并將經(jīng)營(yíng)結(jié)果和預(yù)算進(jìn)行比較，以便衡量經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和效益。預(yù)算是將企業(yè)的生產(chǎn)成本與生產(chǎn)計(jì)劃、銷售業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)結(jié)果以價(jià)值的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)量化的方式來(lái)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)效益，使企業(yè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的管理和控制。而對(duì)于建設(shè)單位而言指的是通過(guò)預(yù)算來(lái)確定本單位或項(xiàng)目本年度的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，并將建設(shè)投資預(yù)算和建設(shè)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行比較，從而管理建設(shè)成本，具體到高速公路的預(yù)算管理，是指在工程開(kāi)工之前，對(duì)于該項(xiàng)目所需要的各種花費(fèi)進(jìn)行預(yù)先的計(jì)算，以便更好的對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理和控制。高速公路的預(yù)算管理包括許多內(nèi)容，如人工成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備成本、管理成本等。作為一項(xiàng)耗費(fèi)較大的工程，在開(kāi)工之前對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算管理，有助于在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)的資金流向掌控，通過(guò)對(duì)資金流向及發(fā)生資金與預(yù)算間的比較，提高對(duì)工程施工進(jìn)度等各項(xiàng)建設(shè)情況的掌控，并確保在工程施工的各個(gè)階段不出現(xiàn)資金斷鏈，保障工程建設(shè)任務(wù)順利完成。在高速公路開(kāi)工之前，只有對(duì)整個(gè)工程的開(kāi)支進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)成本核算、環(huán)境差異、物價(jià)指數(shù)評(píng)估等可能存在的固有成本提升因素進(jìn)行全面分析等，才能制定詳細(xì)完善的項(xiàng)目工程預(yù)算書，進(jìn)而對(duì)工程的成本、進(jìn)度、工程建設(shè)情況進(jìn)行控制，如此方能提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益從而完善項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的重視程度不夠

預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)工程從開(kāi)工至交工的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，只有建立起完善的預(yù)算制度，才能穩(wěn)步推進(jìn)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程成本、進(jìn)度、工程建設(shè)情況的控制。但是，實(shí)踐中有些建設(shè)單位沒(méi)有意識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性，僅將其作為基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理的一部分，沒(méi)有從公司管理與創(chuàng)新發(fā)展的角度來(lái)做好企業(yè)的預(yù)算管理工作改。這就導(dǎo)致在工作中，由于預(yù)算管理的制度缺失、方法失當(dāng)?shù)?，建設(shè)單位并沒(méi)有能夠做好預(yù)算管理的工作，工程預(yù)算書也沒(méi)有詳盡的完成，給工程建設(shè)后續(xù)的施工帶來(lái)諸多麻煩。缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，不利于建設(shè)單位對(duì)高速公路建設(shè)過(guò)程的控制。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體系

高速公路建設(shè)單位沒(méi)有建立起完善的預(yù)算管理制度。由于對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制審核不嚴(yán)格，沒(méi)有具體細(xì)化到工程的各個(gè)階段及存在的不確定因素、地址變化可能引起的工程建設(shè)變更等進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算的差別較大，往往會(huì)出現(xiàn)竣工決算超預(yù)算的情形，同時(shí)也使得建設(shè)過(guò)程中資金預(yù)算不足，導(dǎo)致資金斷鏈，等一系列問(wèn)題。其次，預(yù)算管理系統(tǒng)落后。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，許多企業(yè)在實(shí)行預(yù)算時(shí)都采取了諸如ERP預(yù)算方法等較為先進(jìn)的預(yù)算管理辦法，而一些高速公路企業(yè)并沒(méi)有引進(jìn)該類的預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算系統(tǒng)的投入不足，僅是將投資資金與各項(xiàng)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的核對(duì)，預(yù)算管理的水平較低。最后，預(yù)算管理的考核機(jī)制不完善。完善的預(yù)算考核機(jī)制是提高企業(yè)預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。但是，實(shí)踐中一些建設(shè)單位依然存在“重編制、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，沒(méi)有采取合理的措施對(duì)企業(yè)的預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)預(yù)算管理工作的約束和刺激不足，導(dǎo)致預(yù)算工作難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。

三、提高高速公路建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理水平的策略

（一）建立完善的預(yù)算審核管理部門

一方面，要提高企業(yè)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理是高速建設(shè)企業(yè)提高企業(yè)管理水平、壓縮承建成本、提高效益的保障，企業(yè)的管理層只有重視起預(yù)算管理工作，才能真正帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)管理水平的提高。在高速公路開(kāi)工建設(shè)之前，要組織設(shè)計(jì)部、財(cái)務(wù)部等部門進(jìn)行預(yù)算的討論工作，聯(lián)結(jié)好財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的分工與合作，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案。另一方面，要建立完善預(yù)算管理部門。預(yù)算管理牽扯到很多部門，如財(cái)務(wù)部門、設(shè)計(jì)部門、工程部門、技術(shù)部門等，要采取有效措施使各部門之間形成一股合力，共同致力于提高企業(yè)的預(yù)算管理水平。如要建立預(yù)算管理決策小組，可以通過(guò)設(shè)立完善的工作制度的方式對(duì)工程預(yù)算的目標(biāo)和成本進(jìn)行管理，提高預(yù)算成本的計(jì)算、審核以及匯總的準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程成本的有效控制。

（二）制定完善的預(yù)算管理制度

首先，企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理制度。先進(jìn)的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代企業(yè)立足于市場(chǎng)的關(guān)鍵，是企業(yè)壓縮成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保障。企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理制度，如ERP管理制度等，并結(jié)合公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行應(yīng)用。要確保先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)能夠用到實(shí)處，提高在應(yīng)用預(yù)算管理過(guò)程中的執(zhí)行力，真正發(fā)揮預(yù)算管理系統(tǒng)的作用。其次，明確預(yù)算管理的目標(biāo)和方針。公路建設(shè)是資金和勞動(dòng)雙重密集型產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)階段受制于資金缺乏的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)產(chǎn)出的預(yù)測(cè)，如何在投資總額的約束下及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，是公路建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在制定過(guò)程預(yù)算書時(shí)，要注意通過(guò)事前編制、事中控制、事后分析考核等方式，確保公路建設(shè)支出控制在既定投資總額內(nèi)。最后，制定科學(xué)、合理的預(yù)算管理考核機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的審計(jì)和監(jiān)督，提高預(yù)算管理信息的準(zhǔn)確度。在實(shí)行監(jiān)督和管理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各部門對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，完善企業(yè)的內(nèi)部制衡機(jī)制，并制定合理的獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)監(jiān)督審核工作的目的在于，通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的合理控制，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)配置、高效利用的目的。

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