當(dāng)前高校國庫集中支付中存在的問題與改進(jìn)措施分析

蔣瑾

【摘要】伴隨國家經(jīng)濟(jì)市場的飛速發(fā)展，針對高校施行的國庫集中支付，高校財(cái)務(wù)的工作效率得到提升，財(cái)務(wù)存在的問題得到不斷完善，大大促進(jìn)了高校發(fā)展。但因其實(shí)施時間不長，所以還有一些問題需要解決改進(jìn)。本文主要從國家集中支付存在的問題進(jìn)行分析，并找出解決之策，促進(jìn)高校成功推行國庫集中支付制度，從而改善高校對其財(cái)務(wù)的工作效率。

【關(guān)鍵詞】高校 國庫集中支付 問題 措施

國庫集中支付，也叫國庫單一賬戶支付，是目前相對科學(xué)有效的國庫管理制度產(chǎn)生于隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善的財(cái)務(wù)管理體制。國庫集中支付不同于過去我國財(cái)政資金的分散支付制度，根據(jù)國庫單一支付體系，以完善的及時的核算系統(tǒng)，收納或發(fā)放有關(guān)財(cái)政資金，且會全面的監(jiān)管和控制財(cái)政資金通過相關(guān)政府部門的分配到收款人收到款項(xiàng)過程。面對社會發(fā)展趨勢，高校必然選擇國庫集中支付制，從而使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低，財(cái)務(wù)管理工作變得有效合理，最終提高高校財(cái)務(wù)工作的先進(jìn)性。高校對國庫集中支付制度的推行極大促進(jìn)了高校的發(fā)展。但因?yàn)閲鴰旒兄Ц吨贫仍诟咝Ｖ袑?shí)施的時間短，本身具有創(chuàng)新性，在實(shí)施過程中顯現(xiàn)出新的狀況和問題，其實(shí)施遭受到質(zhì)疑，面臨重重阻撓。據(jù)此，針對國庫集中支付存在的問題進(jìn)行分析，并找出解決的對策，以發(fā)展健全國庫集中支付制度，促進(jìn)該制度的順利實(shí)施，從而推動高校的發(fā)展。

一、國庫集中支付目前面臨的主要問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理

在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，并不是有各部門在使用經(jīng)費(fèi)前向預(yù)算部門進(jìn)行用款計(jì)劃的申報(bào)，而是由預(yù)算部門根據(jù)過去年度的費(fèi)用使用情況與經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行估算后再申報(bào)。這就使得預(yù)算金額與實(shí)際報(bào)銷金額之間存在著差距，預(yù)算執(zhí)行的不到位嚴(yán)重影響了高校的經(jīng)費(fèi)及時支付。而高校是專門負(fù)責(zé)教書育人的場所，其每個改革方案的實(shí)施對學(xué)生都會造成重大影響。另外來說，高校財(cái)務(wù)資金的預(yù)算在促進(jìn)學(xué)校資源合理分配問題上是利用學(xué)校資源的有效方法。對此高校國庫支付制度的實(shí)施，需要更嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)預(yù)算，按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算流程，預(yù)算方式不能私自變更，改善原有的預(yù)算管理漏洞。

（二）加大了財(cái)務(wù)核算方面的難度

實(shí)施國庫集中支付制度后，在高校一般的與會計(jì)業(yè)務(wù)中明顯地表現(xiàn)出會計(jì)核算的任務(wù)量和工作難度都增大了。國庫集中支付制度進(jìn)行后，經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷需要通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額與經(jīng)濟(jì)科目控制相結(jié)合的方式進(jìn)行，并按照本校申報(bào)的財(cái)政預(yù)算明細(xì)逐項(xiàng)進(jìn)行核對。面對種類多樣的財(cái)政項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目，財(cái)務(wù)工作人員需要借助相應(yīng)的軟件才能完成。例如：有的高校只對“三公經(jīng)費(fèi)”所涉及到的經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行有效的控制，而對于其他經(jīng)濟(jì)科目并沒有進(jìn)行預(yù)算控制，這就使得高校的預(yù)算與決算開支的經(jīng)濟(jì)科目出現(xiàn)不一致的情況。而且，因?yàn)榕c財(cái)務(wù)有關(guān)的信息都有保密性，許多僅能為高校高層和專門工作人員知曉，對于其他人則要做好保密工作。所以國庫集中支付系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)管理軟件的無縫對接。這是需要高校必須正視的問題。

（三）增大了高校向銀行借貸資金的難度

近年來高校一直在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)以提高擴(kuò)招幅度，以滿足更多學(xué)生的精神需求。在擴(kuò)招建設(shè)中，高校需要有大量的資金投入，因此高校資金的籌集成為影響高校建設(shè)中的主要問題。雖然可以依靠財(cái)政撥款，但不能完全滿足高校對經(jīng)費(fèi)的需求，還需要尋找其他途徑。而在國庫集中支付制度之后通過學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)等途徑獲得的資金統(tǒng)一由財(cái)政部門管理，高校不再有自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在銀行里存的利息降低，不再有吸引銀行的條件，高?；I集資金的方式減少，使得學(xué)校的正?；\(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。

（四）限制了高校經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)

在國庫集中支付制度實(shí)行之后，高校對資金使用方面的自由受到越來越多的限制，不能在政策許可的限度里，按照學(xué)校實(shí)際建設(shè)和科研情況有計(jì)劃，有重點(diǎn)使用資金。相反，通過學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)等途徑獲得的資金統(tǒng)一由財(cái)政部門管理，由規(guī)定的銀行統(tǒng)一收取管理，高校資金支出也需要經(jīng)過相關(guān)財(cái)務(wù)部門的審批，許可后方能使用。雖然國庫集中支付制度可以有效集中財(cái)務(wù)處對高校資金的利用權(quán)限，突破傳統(tǒng)中財(cái)務(wù)管理的局限，但這種方式在一定程度上也使得高校資金在自由使用上受到了限制，不利于該校建設(shè)。

二、目前國庫集中支付問題的解決之策

（一）強(qiáng)化高校預(yù)算管理工作

國庫集中支付問題的改進(jìn)緊要途徑是加強(qiáng)高校的預(yù)算管理。財(cái)務(wù)的預(yù)算首先要盡可能科學(xué)準(zhǔn)確，達(dá)到這種效果就要借助財(cái)務(wù)預(yù)測和分析方法的聯(lián)合使用。在財(cái)務(wù)情況清晰的基礎(chǔ)上，然后為了精確預(yù)算，使得預(yù)算得到合理運(yùn)用，就需要改善預(yù)算編制，使經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目精確化合理化，減少項(xiàng)目預(yù)算使用的隨意性。同時預(yù)算的合理分配可以保證任何時候高校項(xiàng)目的正常運(yùn)行，這就需要在使用項(xiàng)目預(yù)算的時候嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，從而預(yù)防資金空缺的時間段。

（二）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高工作效率

在國庫集中支付制度施行后，財(cái)務(wù)管理工作的工作難度和任務(wù)量都在增加，因此需要對從事財(cái)務(wù)的工作人員包括預(yù)算編制人員、財(cái)務(wù)復(fù)核人員、會計(jì)核算人員等進(jìn)行專業(yè)集中培訓(xùn)，使其相關(guān)人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)更加牢固，既可降低高校支出成本，還可培養(yǎng)出擁有專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)的人才，其工作效率也會相應(yīng)提高。

（三）高校加強(qiáng)與銀行的合作，形成良好的合作關(guān)系

高校資金來源的主要途徑中銀行借貸具有主要地位，高校如具有良好信譽(yù)，加強(qiáng)對借貸錢款的安全保證，如及時交付銀行貸款而不拖欠逃避，使得銀行安心借貸資金，高校資金籌集問題將得到有效解決，同時，銀行也應(yīng)該加強(qiáng)對高校的信任，對高校進(jìn)行的信任調(diào)查應(yīng)該全面準(zhǔn)確，以減小借貸風(fēng)險(xiǎn)。兩方面結(jié)合將促進(jìn)國庫集中制度的有效實(shí)施，從而使國庫集中支付制度的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，提高對國庫集中支付的認(rèn)識

國庫集中支付落實(shí)在行動上首先要從觀念上轉(zhuǎn)變，只有人們對國庫集中支付制度了解后，其有關(guān)措施的實(shí)施才能得到有效開展。相關(guān)從事人員尤其需要正確認(rèn)識國庫集中支付制度，跟進(jìn)時代潮流，轉(zhuǎn)變原有思想，從而嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行有關(guān)任務(wù)，從而國庫資金的完全和穩(wěn)定才能得到保障。

三、結(jié)語

根據(jù)以上論述，雖然國庫集中支付制度在實(shí)施過程中遇到種種阻撓因素，但隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢以及國庫集中支付制度產(chǎn)生的可能的有利結(jié)果使得各高校定會選擇國庫集中支付制度，其制度的實(shí)行對于高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)的推動將產(chǎn)生積極作用。國庫集中支付制度將突破各種困難，迎來的光輝發(fā)展前景，是一只強(qiáng)力的潛力股。正因?yàn)閲鴰旒兄Ц兜耐菩芯哂辛己玫陌l(fā)展光景，高校需要采取措施大力推行該制度。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整方案改革首先保障國庫資金的安危。相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變舊觀點(diǎn)，追隨時代先進(jìn)思想，形成客觀認(rèn)識，使得國庫集中支付制度順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]章衛(wèi)兵.基于國庫集中支付制度的高校財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2013.