基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行研究

高世連

【摘要】隨著不斷深入的財(cái)政管理體制改革，在公共財(cái)政理論基礎(chǔ)上逐漸建立起預(yù)算管理模式，并普遍應(yīng)用到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理既定目標(biāo)時(shí)使用財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等手段，而在預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)非常重要，為行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提高發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此加大對其研究具有重要意義。本文主要研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題，以及提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、前言

行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)職能、監(jiān)督職能、管理職能，在很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也有直接或間接的參與，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算管理模式難以適應(yīng)新時(shí)期的預(yù)算管理需求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的問題也日益顯露出來，甚至造成國有資產(chǎn)的流失，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，因此行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行問題亟待解決。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度極為重要。如健全資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系等，營造預(yù)算執(zhí)行良好的運(yùn)行氛圍。但是很多行政事業(yè)單位實(shí)際上并沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的力度，很多制度只是為了應(yīng)付上級的檢查，沒有充分發(fā)揮其效用。

（二）員工素質(zhì)較低

由于我國財(cái)務(wù)工作的起步相對較晚，造成相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高，而行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控機(jī)制由于缺乏競爭，影響其發(fā)展不成熟。大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有充分的了解和掌握會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的知識，依法理財(cái)?shù)墓芾碛^念也不足，整體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用過程中，沒有得到及時(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得預(yù)算執(zhí)行管理效率難以提高[1]。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)就是預(yù)算編制，也是各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)開展的出發(fā)點(diǎn)。所以在預(yù)算編制的過程中應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，但是從實(shí)際編制預(yù)算情況來看，存在著預(yù)算編制程序不成體系、不合理的問題，單位的真實(shí)情況無法通過編制的預(yù)算客觀的反映出來，同時(shí)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性也無法得到保障。另外在大多數(shù)單位中對預(yù)算的重要性的認(rèn)識不足，預(yù)算員沒有充足的時(shí)間去核查預(yù)算編制的可行性，認(rèn)證的項(xiàng)目指標(biāo)不夠充分，預(yù)算編制的可信程度較低，質(zhì)量得不到保障，從而造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)更多的問題，對財(cái)務(wù)管理造成阻礙。

三、解決行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對策

（一）加強(qiáng)完善相關(guān)管理制度

行政事業(yè)單位改革的重點(diǎn)就是制度建設(shè)，為財(cái)務(wù)管理工作提供制度保障，而建立有效的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制和收支約束機(jī)制是預(yù)算制度的核心內(nèi)容。其中執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)樯罨A(yù)算管理工作發(fā)揮積極作用，在制定預(yù)算之后需要上交上級單位進(jìn)行批復(fù)，在得到上級批復(fù)準(zhǔn)許執(zhí)行之后，相關(guān)工作人員就需要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)還需要及時(shí)監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，避免出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。而收支約束機(jī)制在行政事業(yè)單位中涉及管理工作的方方面面，大到單位的宏觀運(yùn)行方面，校到單位日常具體的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行過程中全方面有章可循的保障，同時(shí)有步驟、計(jì)劃的使用經(jīng)費(fèi)，保證使用資金能夠得到理想的運(yùn)用效果。

在健全制度的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算管理體系，使預(yù)算的口徑得到統(tǒng)一，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)合理。可以通過制定統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，如采用編碼的方式，在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候根據(jù)編碼對應(yīng)的范圍進(jìn)行工作，提高部門預(yù)算的橫向可比性；對預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化，避免預(yù)算科目出現(xiàn)重復(fù)使用的問題；根據(jù)單位的實(shí)際需要，制定合理的預(yù)算定額，使預(yù)算的可執(zhí)行性得以提高。另外客觀評價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的效益性、經(jīng)濟(jì)性和可行性等，為預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)[2]。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和知識

針對我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高的問題，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)員工的業(yè)務(wù)技能，通過職業(yè)道德教育、專業(yè)知識學(xué)習(xí)等形式的活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)人員的使命感、責(zé)任心。另外加強(qiáng)預(yù)算管理方面知識的宣傳教育，使全體員工深刻意識到在財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理的重要性，保證預(yù)算執(zhí)行在國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、利用中充分發(fā)揮其效用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

在單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算具有重要的作用，在進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，積極參與到預(yù)算管理活動(dòng)中，通過科學(xué)有效的方法將行政事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)、相關(guān)部門或人員的職責(zé)客觀真實(shí)的反映出來，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。預(yù)算編制工作實(shí)際是項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程，在進(jìn)行編制時(shí)應(yīng)結(jié)合單位本身的實(shí)際情況，綜合考慮社會(huì)整體效益、國家財(cái)力、行業(yè)狀況、系統(tǒng)等方面，保證在進(jìn)行編制一系列工作時(shí)有充足的時(shí)間。如行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)可以采用二上二下、分級編制、逐漸匯總的程序方法，將傳統(tǒng)的基數(shù)法徹底摒棄，在單位預(yù)算編制時(shí)推行零基預(yù)算。另外還要考慮未來因素、歷史因素、單位內(nèi)外部因素對預(yù)算編制的影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，設(shè)定提高單位效益的編制目標(biāo)，從而做出具有前瞻性的預(yù)算編制，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，通過基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的深入研究，從中可以發(fā)現(xiàn)目前行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在許多不足之處，對單位的財(cái)務(wù)管理工作造成嚴(yán)重阻礙，使得單位的經(jīng)濟(jì)管理效率得不到及時(shí)的提高，針對這種情況采取有效的解決對策，提高預(yù)算執(zhí)行的效率，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邵菁菁.新建本科院校財(cái)務(wù)管理問題研究[D].安徽大學(xué)，2013.

[2]周婕.基于政治系統(tǒng)論視角的我國政府會(huì)計(jì)改革研究[D].大連海事大學(xué)，2013.

[3]馬丹丹.基于COSO報(bào)告框架的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改進(jìn)探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，24：183-184.