新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究

傅小韻

【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在我國很多的行政事業(yè)單位中，因?yàn)榫唧w工作要求的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)制度也在發(fā)生著深刻的改革和變化。在新形勢(shì)下，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究，能夠?qū)ΜF(xiàn)今行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)制度中存在的一些問題進(jìn)行綜合的分析，同時(shí)也能在此基礎(chǔ)上針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策和方法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 研究 新形勢(shì)

在很多的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作都是一項(xiàng)不可忽視的工作。在新形勢(shì)下，各項(xiàng)改革制度、舉措的深化執(zhí)行和實(shí)施的進(jìn)程下做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的研究、完善工作，能夠更為有效的發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政保障制度的優(yōu)勢(shì)[1]。通過新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究，能夠從根本上摒棄以往會(huì)計(jì)工作中的一些弊端，促進(jìn)行政事業(yè)單位其他方面的工作順利的開展。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀分析

從目前我國的現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況上來看，當(dāng)下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度并不是十分完善的，在具體的工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在許多問題使其難以符合實(shí)際工作的需求[2]。

（一）現(xiàn)有制度的相對(duì)滯后

在現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位中，所實(shí)施的會(huì)計(jì)制度還是原有上個(gè)世紀(jì)九十年代末所制定的那套制度。這樣的會(huì)計(jì)制度，在當(dāng)時(shí)可能發(fā)揮了不可替代的作用，當(dāng)時(shí)就當(dāng)下而言，其卻是很難和我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制完全吻合，其也很難適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要了。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，新的技術(shù)、新的理念層出不窮，傳統(tǒng)的制度管理理念很難和社會(huì)接軌，很難達(dá)到預(yù)期的效果和作用。

（二）制度本身并未形成體系

舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，制度本身就是制度，沒有和其他方面如具體的職責(zé)劃分、單位核算機(jī)制、具體考察指標(biāo)、執(zhí)行力度等構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。這樣的制度實(shí)際上是孤立的，很多時(shí)候是沒有效力的，往往就是人的作用決定了一切，制度成為了“空殼”。這就是制度缺乏執(zhí)行力的一種表現(xiàn)，一旦制度缺乏了執(zhí)行力，那么相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)等也都是會(huì)流于形式，制度的體系也就不能形成，效力、效率都會(huì)大打折扣。

（三）核算基礎(chǔ)不科學(xué)

現(xiàn)有的核算基礎(chǔ)，還是停留在單一的核算結(jié)構(gòu)模式體系中，缺乏權(quán)責(zé)的劃分。因此核算工作的工作效率不高，準(zhǔn)確性、及時(shí)性等很難得到保障。這樣的核算基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理能力也是極其低下的，究其根本就是由于核算基礎(chǔ)本身存在著不科學(xué)、不合理的制度安排所決定的[3]。從實(shí)際的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中報(bào)表體系還是相對(duì)簡單的。簡單的報(bào)表體系，不能很好的反映出具體資金管理的細(xì)節(jié)，很容易出現(xiàn)遺漏和混亂。雖然在近來新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中，引入了一些固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等概念，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債信息更加完整、系統(tǒng)和準(zhǔn)確。但從實(shí)際的情況來看，收入支出核算方面仍然還是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。這樣的制度下雖然收支業(yè)務(wù)核算上看似比較簡單簡單，但是會(huì)計(jì)信息的完整性、可比性、客觀性是比較缺乏的，是無法準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用的。

二、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定、實(shí)施的意義

從上面的論述中可以看出，就當(dāng)下的實(shí)際情況上來看我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是存在一定問題的。它的制度觀念落后，職責(zé)權(quán)限劃分并不明確；它的執(zhí)行體系也不能算得上是完整的，其很難真實(shí)、有效的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況[4]。具體來看，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)國有資產(chǎn)、產(chǎn)品的成本的科學(xué)、準(zhǔn)確核算都是具有一定的限制作用的，這對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算也是極為不利的[5]。這是因?yàn)檫@種制度不會(huì)真實(shí)、有效的反映行政事業(yè)單位的完整信息。因此，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須有一套新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制來指導(dǎo)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)工作能夠適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，保證行政事業(yè)單位工作的順利開展。

三、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定、實(shí)施中的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要

新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須要和社會(huì)改革、發(fā)展的路線相匹配，相適應(yīng)，不能違背當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境要求?？梢钥紤]，實(shí)施一些國庫集中收付制度來配合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變，通過這種制度的初步建立和實(shí)施，為我國行事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系提供更為規(guī)范的制度保障[5]。而這種制度建立的必然結(jié)果就是一種集中收付制度的建立和形成，所謂的集中收付制度就是國家政府對(duì)所有行政事業(yè)單位的收支進(jìn)行集中的、科學(xué)的、統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。而這種制度的完全落實(shí)和執(zhí)行，將會(huì)極大的提高行政事業(yè)單位的工作效率，從某種程度上也解決一些行政事業(yè)單位辦事效率低下的弊病。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的全面改革

通常情況下，新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是需要全面采用權(quán)責(zé)核算基礎(chǔ)的，這樣有利于將行政事業(yè)單位大量的數(shù)據(jù)、信息等進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。并以及為基礎(chǔ)客觀、科學(xué)有效的分析、處理數(shù)據(jù)，通過這樣的途徑有效的解決各種會(huì)計(jì)因素在執(zhí)行期間遇到的諸多問題。更為客觀、真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的各項(xiàng)成本使用情況，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有序、高效進(jìn)行。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的全面更新和健康發(fā)展，可以有效控制行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。在這樣的條件下，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算體系將會(huì)更為的趨于合理化、科學(xué)化，這樣一來行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將會(huì)更為明確、清晰。針對(duì)，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表體系仍相對(duì)簡單的情況，則應(yīng)該繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位報(bào)表體系進(jìn)行完善，在實(shí)際的工作中充分的考慮到財(cái)政資金預(yù)算管理的需要，結(jié)合國庫集中收付制度改革，增加現(xiàn)金流量表，編制反映財(cái)政預(yù)算資金收支情況的報(bào)表以此來滿足實(shí)際的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

在行政事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度制訂與實(shí)施的過程中，需要將國庫集中制度考慮進(jìn)來，這樣一來就必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。從實(shí)際的情況上來看，很多的行政事業(yè)單位其核算、預(yù)算體系還是不夠完善的，很多時(shí)候是不能嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)、成本的核算、預(yù)算工作的，資金使用方面是很混亂的。因此，在具體資金的使用過程中，需要注意一切工作的根本都是要按照預(yù)算來制定和執(zhí)行，從而有效的避免不必要的資源浪費(fèi)[6]。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)際上很大程度上就是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位核算、預(yù)算、資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，以此來保證行政事業(yè)單位整體的健康發(fā)展。還要注意保證全面改革、完善內(nèi)部控制內(nèi)容，嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)內(nèi)部控制機(jī)制。這樣的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，可以做到一切從實(shí)際出發(fā)，形成良性的一種循環(huán)結(jié)構(gòu)模式，提高資源有效的使用率，這就能為行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）合并制定會(huì)計(jì)制度

在我國行政事業(yè)單位基本上都能行使一定的行政職能，在單位的發(fā)展的過程中主要資金來源主要是靠政府的財(cái)政撥款支撐。這樣的財(cái)政資金支持模式也是經(jīng)過很多嘗試后才制定的，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)而言比較統(tǒng)一、固定的模式了[10]。因此，在行政事業(yè)單位中是沒有必要將會(huì)計(jì)制度分設(shè)為兩套管理系統(tǒng)考察的?，F(xiàn)在很多會(huì)計(jì)部門和一般的行政賬目管理制度都是沒有過多沖突的，雖然有些時(shí)候，有些地方存在一定的差異，但是這種差異都是可以通過一定的努力來彌補(bǔ)的。所以說，可以考慮合并制定會(huì)計(jì)制度，避免工作的重復(fù)，保證工作效率的大幅度提升。

四、結(jié)論

總的來看，我國很多行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度存在的最主要問題就是其不適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施，就是為了更好的發(fā)展行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作而制訂的，通過新制度的制定和實(shí)施能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度區(qū)域滿足實(shí)際需求。對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行綜合的分析、研究，對(duì)新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的提出能夠提供很多的參考，制定出一套適實(shí)際需要的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及管理制度。具體來看，還要繼續(xù)深化國庫集中收付制度、內(nèi)部控制制度、合并會(huì)計(jì)的執(zhí)行，保證現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度能夠向新的會(huì)計(jì)制度過渡，使會(huì)計(jì)體系運(yùn)行的更加高效。

參考文獻(xiàn)

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