當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的必要性研究

甘小軍　甘行瓊

【摘要】本文從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，以凱恩斯財(cái)政政策理論為基礎(chǔ)，論述了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的必要性。

【關(guān)鍵詞】凱恩斯 財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、凱恩斯主義財(cái)政政策來源

財(cái)政政策是政府通過變動(dòng)政府支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種政策措施，起源于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)西方主要資本主義國家經(jīng)歷了1929～1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，當(dāng)時(shí)在西方社會(huì)居于主導(dǎo)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)自由放任的政策，認(rèn)為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)的出現(xiàn)使得人們既不能運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行解釋，也不能運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出具體的經(jīng)濟(jì)政策來解決這場(chǎng)史不前例的大危機(jī)。于是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者通過對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的密切觀察與思考，開始對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行反思，其中最著名的就是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯，凱恩斯在他1936年出版的《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中，從邊際消費(fèi)遞減、資本邊際投資率遞減與流動(dòng)偏好等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)不可避免會(huì)出現(xiàn)總需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于充分就業(yè)水平，而解決有效需求不足使經(jīng)濟(jì)重回充分就業(yè)的辦法就是實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，而且他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)處于極度蕭條時(shí)，私營企業(yè)家投資信心不降，通過降低利率和擴(kuò)大信貸等擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策提高私人投資的力度有限，而通過政府的行政力量增長(zhǎng)公共產(chǎn)品供給的擴(kuò)張性的財(cái)政政策更能增加經(jīng)濟(jì)總需求，使經(jīng)濟(jì)重回充分就業(yè)。

二、西方實(shí)施凱恩斯主義財(cái)政政策的效果

面對(duì)西方嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論為一些不知所措的西方國家提供了良方，羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)后，實(shí)行了有名的羅斯福新政策，其中很重要的一條就是增加國營經(jīng)濟(jì)成分，擴(kuò)大公共支出，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這些政策措施的實(shí)質(zhì)就是后來凱恩斯提倡的擴(kuò)張性財(cái)政政策，新政的實(shí)施使美國在西方世界率先擺脫了經(jīng)濟(jì)蕭條，經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后，凱恩斯主義迅速在西方社會(huì)興起并席卷全球，歐美主要資本主義國家紛紛淡化傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說，轉(zhuǎn)而以凱恩斯主義作為國家制定經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，積極發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策也使得西方國家經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的“黃金增長(zhǎng)”時(shí)期，1973年西方國家出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象，凱恩斯學(xué)說在解決這一經(jīng)濟(jì)問題時(shí)面臨二難選擇，西方自由主義經(jīng)濟(jì)理論研究開始重拾輝煌，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊，金融創(chuàng)新引起的金融跨國流動(dòng)越來越迅猛，一國的經(jīng)濟(jì)政策無法消除國外資本流動(dòng)的影響，這些都為凱恩斯主義的財(cái)政政策和貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)的是，西方國家并沒有完全放棄凱恩斯主義，經(jīng)過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者改良的新凱恩斯主義正是凱恩斯主義與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，這一理論當(dāng)前在西方國家制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)具有重要影響。2008年一場(chǎng)迅速蔓延至全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以能夠被迅速治理，正是主要大國采取凱恩斯主義財(cái)政與貨幣政策的結(jié)果。

三、2011年以來中國經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)

改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從1981到2011年，中國年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近10%，但2012年以后，中國GDP增速開始逐年下滑，2015年增速只有6.9%，25年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次低于7%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步估算，2016一季度GDP同比僅增長(zhǎng)6.7%。社會(huì)上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，總量已經(jīng)相當(dāng)龐大，不可能在保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前是進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。但中國人口眾多，人均GDP還不到美國的五分之一，近年來，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授在多個(gè)場(chǎng)合經(jīng)常講，發(fā)展中國家可以通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，具有先天的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，類比日本、韓國20世紀(jì)50年代以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，他認(rèn)為當(dāng)前中國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距和人均收入差距至少還能使中國經(jīng)濟(jì)以8%以上的增長(zhǎng)速度維持20年，這說明中國經(jīng)濟(jì)還有巨大的增長(zhǎng)空間，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)并沒有達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平，而是處于周期性衰退階段。因此，政府當(dāng)前完全有必要采用凱恩斯的財(cái)政貨幣政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回到潛在增長(zhǎng)水平。

四、當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性分析

在這一輪經(jīng)濟(jì)下滑周期中，我國政府并沒有像2008年一樣出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策比2008年更具有必要性，主要有以下幾方面原因：（1）危機(jī)范圍不一樣。2008年源于美國的一場(chǎng)次貸危機(jī)迅速蔓延成一場(chǎng)世界性的大危機(jī)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都受到嚴(yán)重影響，中國一些私人資本出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)迅速撤離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但資本跨國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不明顯，因?yàn)橹饕獓医?jīng)濟(jì)形勢(shì)都不好，2009年中期以后，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，這些資本大部分又重回到原有渠道，盡管經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘Y本劇烈流動(dòng)增加了短期不穩(wěn)定性，但從長(zhǎng)期看，資本并沒有從中國外流，也就不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。但本輪中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，其它一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)穩(wěn)定，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與中國有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的一些東盟國家以及印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，在中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不明朗的前景下，一部分私人資本和外資流向這些國家，從而影響中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的影響不同，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國政府以凱恩斯理論為基礎(chǔ)，迅速采用了強(qiáng)有力的財(cái)政政策與貨幣政策，顯示了政府穩(wěn)定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心，這給國內(nèi)民眾和企業(yè)都增強(qiáng)了信心。政府出臺(tái)的四萬億投資在乘數(shù)效應(yīng)的作用了成倍增加了GDP，直接帶動(dòng)了基建、鋼鐵、建材等一批行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了這些行業(yè)的就業(yè)；并且這一大規(guī)模刺激政策給私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)信心，形成經(jīng)濟(jì)快速回暖的良性預(yù)期。（3）經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期不同。始于2008年初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)到2009年中期時(shí)，西方主要經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟以及中國都已經(jīng)擺脫危機(jī)，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，但本輪中國經(jīng)濟(jì)下滑周期從2012年算起，已經(jīng)持續(xù)4年時(shí)間，并且當(dāng)前正處于繼續(xù)下滑中，仍然看不出有回暖有跡象，特別是今年以來，一些知名國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及國際投資大師唱空中國，給中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是蒙上了一層陰影。在這種情況下，中國政府提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，供給側(cè)改革等措施，筆者認(rèn)為，這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該以凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，用增加政府支出的辦法來彌補(bǔ)私人投入的不足，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給人們以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心。

參考文獻(xiàn)

[1]凱恩斯，就業(yè)利息和貨幣通論[M]，商務(wù)印書館，1983.

[2]王健，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2004.

基金項(xiàng)目：本文受國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人口流動(dòng)下的財(cái)政體制優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14BJY156）以及國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“古典貨幣非中性理論研究”（批準(zhǔn)號(hào)：15CJL036）的資助。

作者簡(jiǎn)介：甘小軍（1981-），男，湖北荊州人，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：財(cái)政政策、貨幣政策研究；甘行瓊，（1966-），女，湖北武漢人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：財(cái)政政策。