關(guān)于河南省森林保險現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】森林保險是為林木在整個成長過程中提供經(jīng)濟保障的保險，對森林資源發(fā)揮著重要的保障作用。近年來我國林業(yè)發(fā)展十分迅速，但森林保險的發(fā)展程度遠遠落后于其他的發(fā)達國家，發(fā)展緩慢。森林保險發(fā)展不容樂觀，呈現(xiàn)出停滯甚至萎縮的趨勢，嚴重制約了我國林業(yè)經(jīng)濟的增長，或為當前我國林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。

本文通過文獻資料綜述和對河南省森林保險現(xiàn)狀的調(diào)查可知：河南省森林保險服務(wù)剛剛起步，森林保險供需雙向不足，服務(wù)能力比較低下；林權(quán)制度不完善；現(xiàn)行的森林保險體系已不能適應(yīng)森林保險的發(fā)展；國家對森林保險的政策支持力度遠遠不夠；森林保險具體實施細則的法律法規(guī)缺失。在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策建議：刺激森林保險需求，增加森林保險供給；完善我國的林權(quán)制度；構(gòu)建合理的森林保險經(jīng)營體系；加快出臺森林保險的相關(guān)法律法規(guī)；加強國家對政策性林業(yè)保險的支持力度。通過森林保險的完善，促進河南省森林業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)營 林業(yè)風險 森林保險

一、森林業(yè)與森林保險概述

（一）森林業(yè)簡述

錦林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是一種天然的功能最強大的，最完美的基因庫，水庫和存儲庫，水利、土壤改良、水土保持、防風固沙效果，減少污染，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，保持生物多樣性，和許多其他功能，維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮決定性的作用。相比之下，森林資源的直接經(jīng)濟效益，生態(tài)效益的貢獻要大得多。隨著人們加深了解森林資源、生態(tài)功能和林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)地位逐漸得到了確認。改善生態(tài)環(huán)境已成為當前緊急的事件。森林產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)地位是其他行業(yè)無法替代的。

（二）森林保險的內(nèi)容

森林保險是指森林的經(jīng)營者（被保險人）按照相應(yīng)的標準繳納保險費從而獲得保險機構(gòu)（保險人）在森林遭到災(zāi)害的時候提供相應(yīng)經(jīng)濟補償?shù)男袨?。這種方式以合同形式確定下來，并受到法律法規(guī)的保護。投保人可以是林業(yè)者、國有林業(yè)經(jīng)營單位、林業(yè)股份制企業(yè)以及集體所有制的合作林場等。資源問題是森林業(yè)的根本問題，而其中比較關(guān)鍵的就是對資源的保護和管理。森林保險就是加強資源經(jīng)濟管理的組成部分。只要我們政策符合客觀，合國情，順民意，保險事業(yè)在林業(yè)生產(chǎn)實踐中就會具有巨大的生命力和凝聚力，并會帶來林業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。

二、河南省森林保險存在的問題及形成原因

（一）森林保險投保率低

近年來，河南省森林面積逐年增加，可是森林保險投保率卻很低。截止到2015年，河南森林面積5756萬畝，但是森林參保面積僅有3245畝，總參保率56%。其中2400萬畝的公益林由于保費全部由財政補貼，投保率達到100%，可是與林農(nóng)關(guān)系更加密切的商品林參保面積僅有845萬畝，占商品林面積的25%。遠不及國家對森林保險工作的目標：力爭公益林森林保險參保率達100%、商品林森林保險參保率達80%以上。相比森林保險工作更加成熟的福建省更是低了一個檔次。在2012年福建森林綜合保險投保面積就已經(jīng)超過1億畝、總參保率達89.68%，其中公益林超過4289萬畝、投保率達100%，商品林超過6023萬畝、投保率達到83.53%；2012年就已經(jīng)達到國家要求的公益林投保率100%，商品林投保率80%。河南省森林保險投保率還有待提高。

（二）保險實際操作困難

在河南省，森林保險到底實行什么樣的政策，是單獨成立農(nóng)業(yè)保險公司，還是由商業(yè)保險公司兼營，是由政府參與實行補貼，還是由保險公司自負盈虧，這些政策到如今仍沒有得到很好的解決。關(guān)于森林保險的組織體系、經(jīng)營范圍、基金管理、費率制度、賠付標準等都無法確定。并且與林農(nóng)關(guān)系密切的保費繳納和理賠問題也都沒有相關(guān)的操作依據(jù)。森林保險不同于普通的保險，森林保險具有公益性質(zhì)，政府對于森林保險的政策，對于森林保險的支持都需要有相關(guān)的依據(jù)，才能把森林保險工作落實到實處。僅僅靠保險法的一些法律規(guī)定來處理，對于森林保險來說不能有針對性的處理相關(guān)的問題。由于在實際操作中缺乏操作依據(jù)，一些森林保險經(jīng)營機構(gòu)在具體實際工作中顯得很盲目，森林保險實際操作困難。

（三）政府扶持力度不足

森林保險沒有政府的支持?？偟膩碚f，森林保險業(yè)務(wù)虧本。目前，國家政策對森林保險缺乏足夠的支持，政府已不能使一個完整的鼓勵措施的林業(yè)保險。一方面，森林保險補貼數(shù)量遠遠不能滿足需求，而且遲到或根本沒有。這種公益林的保險，提供一定的稅收優(yōu)惠，政府沒有幫助保險公司森林保險的宣傳。建立數(shù)據(jù)庫對森林減少森林保險市場的信息不對稱風險。

三、河南省森林保險發(fā)展對策

（一）刺激森林保險需求增加森林保險供給

是河南省范圍內(nèi)開展深入、持久、廣泛的林業(yè)保險和風險的宣傳活動，讓廣大森林，自然，森林保險保險的功能，補償方法和有一個全面、深入的理解的重要性，加強對風險的預(yù)防計劃，指導(dǎo)建立良好的風險意識，森林的農(nóng)民參保意識逐漸增強，通過發(fā)布公益廣告的森林保險，講座的基礎(chǔ)上森林保險知識普及和森林保險意識的增強，或一些大型跟蹤報告森林保險索賠，鼓勵積極的森林覆蓋。

（二）加強對林業(yè)保險的支持

河南省應(yīng)增加投資林業(yè)、增加投資在商業(yè)保險機構(gòu)。基于森林保險的商業(yè)保險機構(gòu)現(xiàn)在巨大損失，賠付率高，業(yè)務(wù)每年體積逐漸減少，目前，在我國，中國人民保險公司（財產(chǎn)）只能處理森林保險相關(guān)業(yè)務(wù)，政府應(yīng)該增加對商業(yè)保險機構(gòu)資金，提高森林保險相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性。一個可以直接補貼。國家可以根據(jù)大小的森林災(zāi)害發(fā)生損傷，提供相應(yīng)的森林保險，商業(yè)保險機構(gòu)轉(zhuǎn)移一部分錢從國家財政補貼。第二種是在國家法律、法規(guī)，在一定程度上允許一些森林保險產(chǎn)品創(chuàng)新和分布。發(fā)布一些相關(guān)的森林保險產(chǎn)品是必要的，比如一些可以發(fā)行證券分散風險，森林保險費率和浮動利率等等。三是提供一些優(yōu)惠政策。商業(yè)保險機構(gòu)等森林保險業(yè)務(wù)的稅收減免措施，等等。同時明確任務(wù)和基層部門的工作職責，森林保險生效。

（三）完善森林保險法律體系

森林保險發(fā)展，立法應(yīng)該先行。盡快發(fā)出完美的森林保險法律，完善法律、法規(guī)的前提和保證森林保險發(fā)展的更好，從全國的角度對外良好的森林保險的發(fā)展，如瑞典、芬蘭、美國、日本和其他國家在森林保險非常全面和詳細的法律法規(guī)。支持國家林業(yè)森林保險的發(fā)展主要依賴于特定的法律和制度。所以我們國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)的森林保險盡快加快森林保險立法，從而使森林保險進入法制軌道，運行保險業(yè)務(wù)根據(jù)法律法規(guī)，依靠法律機制來保護森林保險的推進和發(fā)展。

作者簡介：沈鑫（1992-），沈陽工學院經(jīng)濟與管理學院12級學生，研究方向：河南省森林保險現(xiàn)狀及對策分析。