國家開發(fā)銀行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

李佳怡　秦濤

【摘要】本文從國家開發(fā)銀行支持林業(yè)的基本情況及存在的問題出發(fā)，深入分析國開行開展林業(yè)信貸的制約因素，提出國開行支持林業(yè)的總體基調(diào)和投資重點(diǎn)，設(shè)計國開行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式和金融產(chǎn)品體系，并就國開行與政府部門、大型龍頭企業(yè)、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)合作提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】國家開發(fā)銀行 融資模式 林業(yè) 金融產(chǎn)品

國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，自成立以來一直為國家宏觀政策服務(wù)，主要通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，從而支持和推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是在“十一五”和“十二五”時期對林業(yè)重點(diǎn)項目提供了大量的資金支持。然而，根據(jù)目前實(shí)際情況，國開行對林業(yè)的放貸總量仍然不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身對資金的需求。因此，國開行需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新支持林業(yè)的模式，著眼于加強(qiáng)林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，改變目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性現(xiàn)狀，繼續(xù)增強(qiáng)與林業(yè)部門的合作，拓展林業(yè)融資渠道，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，從而為繼續(xù)推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。本文通過分析國開行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)支持效果及實(shí)施難點(diǎn)，提出國開行支持林業(yè)的總體基調(diào)和戰(zhàn)略布局，并設(shè)計了國開行支持林業(yè)的融資模式。

一、國開行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體概況與存在問題分析

國開行作為政府的金融機(jī)構(gòu)，為國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域發(fā)展提供資金支持。而林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅在信貸規(guī)模方面得到了國開行的大力支持，還在林業(yè)支持途徑上積極探索改革和發(fā)展的方法，不斷完善優(yōu)惠的信貸政策投資，致力于把融資優(yōu)勢與政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合，用建設(shè)市場的方法實(shí)現(xiàn)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在投資回報周期長，風(fēng)險大和收益少等特點(diǎn)，導(dǎo)致一般的商業(yè)銀行不愿意介入，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又需要大規(guī)模、長期限和穩(wěn)定持續(xù)的資金來源，因此國開行信貸資金的成為了支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱。

（一）總體情況

目前國開行林業(yè)信貸政策以重點(diǎn)地區(qū)的大型速生豐產(chǎn)林項目、工業(yè)原料林基地和林紙（板）一體化重大項目、油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林的培育與產(chǎn)品加工項目、名優(yōu)特新珍貴樹種的培育項目和林業(yè)企業(yè)“走出去”項目為開發(fā)重點(diǎn)，著眼于優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項目。集體林權(quán)制度改革以來，國開行加大了對林業(yè)的金融支持力度，林業(yè)信貸規(guī)模顯著提升。在“十一五”期間對林業(yè)的信貸發(fā)放額度由2006年的52億元上升到2010年的156億元，信貸發(fā)放額年均增長率達(dá)到50%左右。如圖1所示，根據(jù)國開行2008年至2014年的年報可知，國開行對農(nóng)林水利行業(yè)的貸款余額有2008年的572億元增長到2014年的3574億元，增長了約6.25倍。

國開行的信貸資金重點(diǎn)支持林業(yè)重點(diǎn)項目和大型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，極大地提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，通過林業(yè)龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，一方面，有效地帶動了林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，另一方面，也增強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)營主體的競爭和盈利能力。

此外，國開行為提高支持林業(yè)的水平，不斷創(chuàng)新融資模式。2004年初，國開行為積極配合集體林權(quán)制度改革，選擇全國林改先行區(qū)永安市為試點(diǎn)縣，開展林權(quán)抵押貸款，構(gòu)建基層信用平臺，并創(chuàng)建“國開行+統(tǒng)貸平臺+林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)”的永安模式。通過“永安模式”將地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國開行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，以委托貸款、轉(zhuǎn)貸款的方式，通過信用平臺經(jīng)過具有基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的農(nóng)村信用社，傳導(dǎo)到最終借款的林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)，把農(nóng)戶手中的森林資產(chǎn)變成“活”的資本，為消除體制、機(jī)制和資金瓶頸制約做出貢獻(xiàn)。國開行林業(yè)信貸政策的實(shí)施不僅直接為商品林經(jīng)營者提供了部分緊缺的資金，同時，通過開發(fā)性金融傳導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，有利于帶動商業(yè)性信用的投入，促進(jìn)了商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)的信貸支持。總之，國開行作為我國林業(yè)金融領(lǐng)域的重要參與者，通過不斷的創(chuàng)新研發(fā)了多種模式支持了各種林業(yè)項目、林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，為我國金融支持林業(yè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐值得在整個金融行業(yè)推廣。

（二）主要問題

國開行對林業(yè)的信貸支持極大地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但總體來看，國開行對林業(yè)的支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，國開行林業(yè)信貸范圍和支持領(lǐng)域仍然有限。目前主要對速生豐產(chǎn)林、人造板、木漿造紙、林產(chǎn)化工等領(lǐng)域開展信貸業(yè)務(wù)，對經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、竹林產(chǎn)品加工、森林藥材、森林旅游等領(lǐng)域的信貸支持不足，在支持原料林基地生產(chǎn)建設(shè)、林產(chǎn)品深加工以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和帶動作用有待加強(qiáng)。

第二，國開行支持的林業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)對象有限。國開行主要是以支持大型林業(yè)項目和龍頭企業(yè)為主，向林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)提供金融服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。國開行的主要信貸投放對象主要是林業(yè)龍頭企業(yè)，但大型的林業(yè)企業(yè)或集團(tuán)數(shù)目較少，專門從事林業(yè)（營林業(yè)）生產(chǎn)與經(jīng)營的上市公司屈指可數(shù)，僅有吉林森工、永安林業(yè)、景谷林業(yè)等幾家，大部分省級林業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模處于3000萬到7000萬的之間。從支持的企業(yè)性質(zhì)看，國開行主要以支持國有大中型林業(yè)企業(yè)為主，對于民營林業(yè)企業(yè)支持明顯不足，近年來，在我國林業(yè)發(fā)展過程中，民營企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，國開行信貸政策應(yīng)加大對民營企業(yè)支持力度，以促進(jìn)其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三，國開行支持林業(yè)的信貸額度和總體力度有待加強(qiáng)。目前，國家開發(fā)銀行的貸款主要有兩種模式，一是直接貸款模式，二是批發(fā)式貸款模式。直接貸款模式主要是針對林業(yè)龍頭企業(yè)。由國開行自主選擇項目，自主審貸，自主發(fā)放貸款。貸款主要采取以企業(yè)所有林場產(chǎn)權(quán)、控股股權(quán)或其他權(quán)益作抵押的擔(dān)保貸款，這種模式由于林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)目有限，國開行的總的信貸規(guī)模也難以擴(kuò)張；批發(fā)式貸款模式是指國家開發(fā)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)簽訂委托貸款協(xié)議，委托其向林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)發(fā)放貸款。這種貸款需要政府、行業(yè)協(xié)會等多方配合，搭建完善的擔(dān)保、管理、信用平臺，才能保證信貸資金的暢通。目前，這種模式還沒有全面推廣，所以，國開行的林業(yè)貸款規(guī)模十分有限。相對于其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國開行對林業(yè)領(lǐng)域的信貸支持力度和總量明顯不足，國開行林業(yè)信貸總額占林業(yè)銀行信貸融資比重較低。根據(jù)國開行2014年年報可知，2014年發(fā)放各類貸款余額79416億元，如圖2所示，農(nóng)林水利貸款合計僅占全行貸款3.11%，其中林業(yè)貸款占國開行總貸款的比例值更加低。

二、國開行支持林業(yè)發(fā)展的主要制約因素

國開行支持林業(yè)的功能發(fā)揮受限，除受國開行本身機(jī)構(gòu)設(shè)置及對林業(yè)的戰(zhàn)略定位影響以外，林業(yè)弱質(zhì)性、林業(yè)經(jīng)營主體（林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶）自身實(shí)力較弱，以及金融配套政策不完善也是重要制約因素。

（一）林業(yè)（營林業(yè)）所處的弱勢地位仍未改變

從林業(yè)的行業(yè)屬性看，林業(yè)項目具有投資額度大、投資回收期長、收益相對較低、風(fēng)險大等特征，加之林業(yè)經(jīng)營技術(shù)普遍較低，病蟲害治病等控制力弱等因素，林業(yè)信貸風(fēng)險較高，在一定程度上抑制了林業(yè)信貸的有效投入。目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于從粗放型、分散化經(jīng)營向集約式、規(guī)?；?jīng)營的過渡階段，林業(yè)小規(guī)模、分散式經(jīng)營同金融集約化經(jīng)營戰(zhàn)略之間矛盾日趨尖銳。

（二）林業(yè)承貸主體缺乏，無法與國開行金融業(yè)務(wù)對接

從林業(yè)經(jīng)營主體看，一是林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，獲取貸款的能力較差。除部分大型企業(yè)實(shí)力雄厚、效益可觀、有效資產(chǎn)充足，符合國開行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款準(zhǔn)入條件外，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理層面，規(guī)模偏小、效益不高、抵押擔(dān)保能力明顯不足，無法滿足國開行對產(chǎn)業(yè)類客戶的評審要求，難以獲得有效的信貸扶持；二是部分林業(yè)中小企業(yè)和新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在培育發(fā)展階段，暫時難以符合國開行的中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入條件。

（三）國開行分支機(jī)構(gòu)和人員限制，難以向林業(yè)中小客戶直接提供貸款服務(wù)

國開行僅有30多家分行或代表處，且大都設(shè)在省會及中心城市，而林業(yè)經(jīng)營主體主要分布于農(nóng)村及相對比較落后的山區(qū)，林農(nóng)規(guī)模經(jīng)營相對較小、分散管理，國開行的業(yè)務(wù)人員相對有限，而且在林業(yè)信貸的專業(yè)知識和技能上也存在不足。這使其在開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)調(diào)查、貸后管理、評估報告的鑒別等階段，難以做出科學(xué)決策，為林農(nóng)提供信貸服務(wù)時面臨交易成本大、信息不對稱、抵押品缺乏和難以擔(dān)保等問題，導(dǎo)致貸款不能正常發(fā)放或貸款風(fēng)險增大，這已成為制約林業(yè)信貸，尤其是林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）林業(yè)信貸的配套政策與服務(wù)還不夠完善

2003年以來，隨著林權(quán)抵押貸款在林業(yè)信貸領(lǐng)域的試點(diǎn)與逐步推廣，一些省市制定了林權(quán)抵押貸款的配套政策，建立了一系列服務(wù)體系，較好地促進(jìn)了林業(yè)信貸市場的發(fā)展，但在森林資產(chǎn)評估、信用擔(dān)保和森林保險體系建設(shè)等方面還不夠完善，直接制約了國開行對林業(yè)信貸市場的支持。

三、國開行支持林業(yè)的總體基調(diào)與模式設(shè)計

通過以上問題分析，為了提高國開行在林業(yè)領(lǐng)域的支持強(qiáng)度和廣度，基于林業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，國開行應(yīng)進(jìn)一步加大對林業(yè)的支持力度，提高林業(yè)信貸總量，擴(kuò)大林業(yè)投資的領(lǐng)域和范圍，不僅要繼續(xù)關(guān)注一些林業(yè)重點(diǎn)工程和大型林業(yè)項目，同時更應(yīng)關(guān)注促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)、增收的林業(yè)中小型項目；不僅要繼續(xù)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)給予重點(diǎn)扶持和提供多元化融資服務(wù)，還要通過采取新型融資模式將資金傳導(dǎo)給林業(yè)中小企業(yè)和廣大林農(nóng)，同時積極加大對民營企業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（一）“開行+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（基地項目）”模式

此模式以林業(yè)龍頭企業(yè)或大型林業(yè)項目為載體，開行采取信貸和直接投資方式進(jìn)行支持。開行重點(diǎn)關(guān)注大型林業(yè)企業(yè)并選擇部分優(yōu)秀的龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作，對企業(yè)投資大型工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和生物質(zhì)能源林基地等項目可采用項目融資模式；開行也可考慮與大型林業(yè)企業(yè)在項目開發(fā)初期形成聯(lián)合體，共同投資林業(yè)重大項目，或是與其它金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)共同組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金對林業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)行投資。針對大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)的參股、控股、并購、兼并等資本活動，可擇機(jī)提供相關(guān)政策咨詢和金融服務(wù)。

（二）“開行+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+中小企業(yè)或林農(nóng)”模式

在信貸業(yè)務(wù)的操作流程上，國開行向林業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)或林農(nóng)簽訂購銷合作合同，通過商業(yè)信用的方式賒銷生產(chǎn)資料給中小企業(yè)或林農(nóng)，林農(nóng)通過企業(yè)對林產(chǎn)品的收購償還所欠債務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和林農(nóng)三方的共盈。開拓此項信貸業(yè)務(wù)，國開行不僅能夠保證自身信貸資金的安全，而且能夠?qū)崿F(xiàn)社會和生態(tài)效益的最大化。龍頭企業(yè)也可以通過訂單形式或合作造林形成與農(nóng)戶、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮帶動效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和農(nóng)戶多贏的結(jié)果。國開行可以設(shè)立為扶持龍頭企業(yè)與林農(nóng)合作造林（或基于訂單林業(yè)的貿(mào)易信貸）的政策性貸款專項業(yè)務(wù)，主要用于扶持龍頭企業(yè)與林農(nóng)合作造林模式的貸款項目。此模式適應(yīng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一內(nèi)在要求，林農(nóng)可以根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的需求進(jìn)行公司組合，其經(jīng)營品種可以是單一的林產(chǎn)品，也可以是多種林產(chǎn)品，并可以根據(jù)市場需求開發(fā)新的品種或服務(wù)。組合后形成的獨(dú)立公司可以引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式和運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而獲得規(guī)模效應(yīng)，不斷增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

（三）“開行+信用平臺+中小企業(yè)或農(nóng)戶”模式

國開行對已經(jīng)開展林權(quán)證抵押貸款和森林保險的地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，與地方政府有關(guān)部門聯(lián)合推動貸款組合模式的推廣。通過搭建“三臺一會”（融資平臺、管理平臺、擔(dān)保平臺、信用協(xié)會），構(gòu)筑了由政府信用、企業(yè)信用和市場信用共同組成的一套較為完善的基層信用體系，逐步推廣“商業(yè)性信貸+政策性信貸+商業(yè)性保險”的林權(quán)抵押貸款模式。此模式在推廣中需要各級政府、企業(yè)、地方性金融機(jī)構(gòu)以及民眾的積極配合與支持，對于不同部門間組織協(xié)調(diào)的管理水平的要求較高。建議國開行對已經(jīng)開展林權(quán)證抵押貸款和森林保險的地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，與地方政府有關(guān)部門聯(lián)合推動貸款組合模式的推廣。一方面，與地方政府合作共同開展貼息貸款；另一方面，在林權(quán)抵押貸款過程中，地方政府對林權(quán)證有效性的審核與管理也將進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險。

（四）“開行+林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”模式

通過對林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的信貸扶持，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。國開行通過向林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織放款，可以利用合作經(jīng)濟(jì)組織對社員的信息優(yōu)勢，節(jié)約交易成本，也可以促使社員之間相互監(jiān)督與相互幫助，從而降低信用風(fēng)險。同時鼓勵由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系，為林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供貸款擔(dān)保。

（五）“國開行+農(nóng)村信用社+林業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶”模式

由于林業(yè)經(jīng)營主體主要以林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)為主，開發(fā)性金融支持林業(yè)過程中普遍面臨承貸主體缺乏的問題，而且林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營相對較小、分散管理，國開行直接為林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)提供信貸服務(wù)面臨交易成本大、信息嚴(yán)重不對稱、抵押品缺乏等問題，難以向林農(nóng)和中小企業(yè)直接提供貸款服務(wù)。因此，國開行可以借助農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，積極探索“行行聯(lián)合、行社協(xié)作”模式，推進(jìn)融資規(guī)?；?。在貸款運(yùn)營模式上，國開行可以考慮采取與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，以及由林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承貸方式，將資金傳導(dǎo)給林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)。

四、國開行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，國開行應(yīng)與國家林業(yè)局、重點(diǎn)林業(yè)省市、林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，逐步建立金融服務(wù)推進(jìn)機(jī)制和互動合作平臺。

第一，國開行應(yīng)與國家林業(yè)局、重點(diǎn)林業(yè)省市就林業(yè)項目的開發(fā)性金融服務(wù)工作提出工作目標(biāo)，明確了林業(yè)貸款的期限、利率、信用機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)支持領(lǐng)域。積極參與政府主導(dǎo)的重點(diǎn)項目的規(guī)劃，不斷擴(kuò)大對林業(yè)的服務(wù)范圍，研究制定綜合金融服務(wù)方案，加大對財政保障型的林區(qū)道路、供水、供電、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，滿足林業(yè)重點(diǎn)項目和龍頭企業(yè)的資金需求和多元化的金融服務(wù)需要。

第二，與國家林業(yè)局和地方政府建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，及時掌握國家及地方林業(yè)重點(diǎn)項目的建設(shè)信息，不斷完善政府推薦項目、銀行獨(dú)立審貸、多方共同發(fā)展的良好合作機(jī)制，圍繞國家重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)客戶開展?fàn)I銷。一是由國家林業(yè)局和各省市政府推薦龍頭企業(yè)和林業(yè)項目，由國開行擇優(yōu)重點(diǎn)支持；二是國開行直接與地方政府合作及其下屬機(jī)構(gòu)合作，建立規(guī)范的統(tǒng)貸平臺、信用平臺，為林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)融資提供條件。

第三，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加大與各地龍頭企業(yè)、農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)的合作力度。國開行應(yīng)在不斷完善機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展統(tǒng)貸模式，不斷強(qiáng)化與林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織合作、地方中小金融機(jī)構(gòu)等各類合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，以批發(fā)的方式的滿足林業(yè)中小及林農(nóng)融資需求，不斷支持基層林業(yè)發(fā)展。國開行直接與大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為其提供多元化融資服務(wù)。在融資對象的選擇上，主要選擇技術(shù)含量高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和管理科學(xué)的優(yōu)秀現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)集團(tuán)投資。建議國開行借助林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機(jī)構(gòu)對市場的判斷能力。重點(diǎn)關(guān)注各省市認(rèn)定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并選擇部分優(yōu)秀的龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作。

第四，創(chuàng)新和推廣新型融資模式，在以大型林業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支持重點(diǎn)的同時，通過構(gòu)建信用平臺經(jīng)過具有基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、企業(yè)承貸等方式，將信貸資金傳導(dǎo)到林業(yè)中小企業(yè)和廣大林農(nóng)，有效解決林業(yè)經(jīng)營主體融資困境問題。

參考文獻(xiàn)

[1]柴哲濤，秦濤，劉婉琳.國開行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)策略與實(shí)施路徑[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，24（7）：1-2.

[2]李志輝，張曉明.我國農(nóng)村金融制度的開發(fā)性金融支持（DFS）研究——基于微觀農(nóng)戶行為的分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007（11）：24-28.

[3]劉晨.淺析國開行支持我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理[J].中國外資月刊，2012（22）：189-189.

[4]馬滿芬.國家開發(fā)銀行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（2）：207-208.

[5]田治威，秦濤等.中國林業(yè)金融支持體系研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.

[6]秦濤，丁可.基于金融供給視角的我國林業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)再思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（9）：368-370.

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金（2015ZCQ-JG-01，JGTD2015-02）；教育部人文社會科學(xué)基金青年項目（15YJC790022）；國家自然科學(xué)基金青年項目（71403022）；北京高等學(xué)校青年英才計劃項目（YETP0778）；北京市社會科學(xué)基金項目（14JGB047）。

作者簡介：李佳怡（1992-），女，漢族，山東濱州人，就讀于北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：林業(yè)金融；秦濤（1982-），男，漢族，黑龍江密山人，任職于北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：林業(yè)金融。