茶機購置補貼政策現(xiàn)狀分析

萬蓉 陶倫康

【摘要】近年來，隨著黨中央、國務院支農(nóng)惠農(nóng)政策的順利開展，農(nóng)業(yè)機械（下文稱“農(nóng)機”）購置補貼政策也隨之成為黨中央、國務院實行“三減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內容。茶葉機械（下文稱“茶機”）由于列入中央財政支出范疇時間相對較晚，因此對于茶機購置補貼的專項研究比較少見，福建省安溪縣作為中國十大產(chǎn)茶大縣之一，有大量的茶農(nóng)依靠產(chǎn)茶賣茶為生。本文基于安溪縣的產(chǎn)茶特點，重點分析安溪縣茶機補貼對茶葉產(chǎn)量的影響。

【關鍵詞】農(nóng)機購置補貼政策 茶機購置補貼 茶葉產(chǎn)量

一、茶機購置補貼政策概述及其現(xiàn)狀

茶機購置補貼是農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在購買與茶產(chǎn)業(yè)直接相關的農(nóng)業(yè)機械（如采茶機、茶樹修剪機、茶葉篩選機等）時，如果該農(nóng)業(yè)機械是國家推行的給予支持的先進農(nóng)業(yè)機械，則會享受到中央財政和地方財政的補貼[1]。

農(nóng)機購置補貼政策（其中包括茶機購置補貼政策）是一項重要的農(nóng)業(yè)補貼政策，它是政府為履行資源配置職能和宏觀調控職能，通過財政資金再分配，對購置農(nóng)機具提供必要的財政資金支持，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標能夠快速實現(xiàn)[2]。

（一）茶機補貼政策發(fā)展進程

2004年，在黨的十六大精神指引下，國家出臺《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，首次將農(nóng)業(yè)機械設備補貼納入中央財政支出的范疇，并在特定試點地區(qū)執(zhí)行；2006年，福建省制定《福建省省級購機補貼實施方案》，以省級財政機構劃撥專項資金的方式補貼本省農(nóng)機購置；2008年，中央1號文件出臺，進一步增加農(nóng)機購置補貼種類，提高補貼標準，將農(nóng)機購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。

1998～2007年期間，盡管我國開始對農(nóng)機購置實施補貼，但實施范圍極窄，本文研究的茶機購置并沒有納入補貼的范圍內。2004～2007年，將大型農(nóng)機如拖拉機、旋耕機等納入補貼范圍；2008年開始，將茶機如茶葉修剪采摘機械、茶葉粗加工機械等納入補貼范圍；截止到2016年，在2008年的基礎上將山地茶園軌道運輸機、凍干機、篩選機等納入補貼范圍。

（二）全國茶機購置補貼金額

2004年～2009年六年間，中央財政支出用于農(nóng)機購置補貼資金累計199.7億元，其中2009年安排130億元，相比2004年剛開始實施農(nóng)機購置補貼政策擴大了186倍。2010年中央財政支出用于農(nóng)機購置補貼資金155億元。補貼實施范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。2011年農(nóng)機購置補貼資金力度進一步加大，中央財政安排農(nóng)機購置補貼專項資金175億元，比2010年增加20億元。2012年，中央財政年初安排農(nóng)機購置補貼資金200億元，年中追加15億元，總計為215億元，比上年增加了40億元，增長22.9%。2004年～2014年，中央財政支出累計用于農(nóng)機購置補貼資金1199.7億元。

二、安溪縣茶機購置補貼現(xiàn)狀

（一）安溪縣茶葉產(chǎn)量變化

截止到2013年底，安溪縣茶機具產(chǎn)值3億多元，上規(guī)模的茶機具企業(yè)40多家，從業(yè)人員上萬人。有37家茶機械企業(yè)進入全省農(nóng)機下鄉(xiāng)補助目錄，占全省列入補貼企業(yè)總數(shù)的70%。借助茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家農(nóng)機補貼政策，安溪縣茶葉產(chǎn)量也因此逐年大增。2005年安溪縣茶葉產(chǎn)量24650噸，2014年安溪縣茶葉產(chǎn)量增加到54175噸，相比十年前增加了2.2倍。

（二）安溪縣茶機補貼金額

2008年，安溪縣茶機購置補貼政策開始實施，此政策大大增加了茶農(nóng)購買茶機的熱潮，據(jù)統(tǒng)計，2008～2012年期間，安溪縣落實農(nóng)機購置補貼資金9707萬元，其中90%（假設下文涉及到安溪縣茶機購置補貼金額與農(nóng)機購置補貼金額的比均按此比例計算）以上用于茶機購置補貼，補貼農(nóng)機具85199臺（套），帶動農(nóng)民投資2.456億元。隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，安溪縣逐漸加強了加大對茶葉修剪機、采摘機、做青機、烘焙機、綠色防控技術設備和水肥一體化設備等關鍵生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的補貼力度，促進茶葉生產(chǎn)全程機械化水平提高。2014年，中央財政投入安溪縣農(nóng)機購置補貼金額共2010萬元，省級財政投入安溪縣農(nóng)機購置補貼金額30.85萬元；到2015年，中央財政投入安溪縣農(nóng)機購置補貼金額共2489.668萬元，省級財政投入安溪縣農(nóng)機購置補貼金額共50.85萬元。

三、安溪縣茶機購置補貼政策分析

本文通過分析安溪縣茶機補貼的發(fā)展與現(xiàn)狀、查找安溪縣2005年～2014年十年期間茶葉產(chǎn)量與茶機補貼金額的數(shù)據(jù)，重在研究茶機補貼與茶葉產(chǎn)量之間的關系。數(shù)據(jù)顯示，隨著我國農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，安溪縣茶機補貼金額自2005年以來逐年穩(wěn)定增加。2005年，安溪縣茶機補貼金額為890.5萬元，2014年，安溪縣茶機補貼高達2140.85萬，十年間安溪縣茶機補貼金額平均每年增加13.5%。茶葉產(chǎn)量指標自2005年開始逐年穩(wěn)定增加，2005年安溪縣茶葉產(chǎn)量為24650噸，到2014年安溪縣茶葉產(chǎn)量增加至54175噸，平均每年增加12%。

（一）安溪縣茶機購置補貼與茶葉產(chǎn)量的關系分析

本文選取安溪縣2005年～2014年統(tǒng)計公報茶機購置補貼金額與茶葉產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行回歸分析，且價格均以當年計。隨著農(nóng)機補貼政策的深入實施，茶機補貼金額隨之增加，國家對安溪縣茶機購置補貼金額也隨之逐年穩(wěn)定增加，安溪縣茶葉產(chǎn)量隨著安溪縣茶機補貼金額的增加而增加，與安溪縣茶機補貼金額呈正相關關系。說明安溪縣茶葉產(chǎn)量一定程度上依賴于安溪縣茶機補貼金額。

為了進一步測算安溪縣茶葉產(chǎn)量對安溪縣茶機補貼金額的依賴性，采用計量經(jīng)濟學一元線性回歸模型進一步驗證。設定茶機補貼金額為解釋變量，一般情況下，假如其它條件不變，假設茶葉產(chǎn)量僅受茶機補貼金額的影響，兩者是正相關。為判斷兩者之間的具體相關程度，可以用回歸模型將兩者的關系表述為Y=f（X），其中，Y為茶葉產(chǎn)量，X為茶機補貼金額。本文選取了安溪縣2005～2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析茶葉產(chǎn)量與茶機購置補貼金額的相關程度，假設回歸模型為：Yi=β1+β2Xi+ui本文應用eviews對數(shù)據(jù)進行處理，結果顯示，茶葉產(chǎn)量與茶機補貼金額的回歸模型為Y=20.05X+4697.5，其經(jīng)濟意義為，當茶機補貼金額每增加1萬元，茶葉產(chǎn)量增加20.05噸。其中R2=0.86013，其中R2可以表示擬合的程度，可稱為可決系數(shù)或擬合優(yōu)度，R2=86013說明模型擬合程度較好，安溪縣茶葉產(chǎn)量對安溪縣茶機補貼金額的依賴性較大。

四、結論

通過本文的研究，得出安溪縣茶葉產(chǎn)量和安溪縣農(nóng)民人均純收入均與安溪縣茶機補貼金額呈正相關關系，且依賴于茶機補貼金額的高低，茶葉產(chǎn)量對茶機補貼金額的依賴性大于農(nóng)民人均純收入對茶機補貼金額的依賴性。

參考文獻

[1]白麗，李行等.農(nóng)業(yè)機械化主要制約因素的制度創(chuàng)新研究[J].農(nóng)機化研究，2005（11）：23-26.

[2]杜江，王雅鵬.我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005（3）：23-26.