從曬“三公經(jīng)費(fèi)”看行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革趨勢(shì)

鄒驕嬌

【摘要】從曬“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定可已看出，政府行政部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，這是政府行政工作的一項(xiàng)重大進(jìn)步?！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)能夠在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革中發(fā)揮重要的作用，解決了單位財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題，但事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革仍然任重而道遠(yuǎn)。本文將通過(guò)對(duì)曬“三公經(jīng)費(fèi)”的意義以及財(cái)務(wù)管理中存在的不足進(jìn)行分析，探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】三公經(jīng)費(fèi) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革趨勢(shì)

一、引言

近年來(lái)，一部分的政府行政部門(mén)開(kāi)始提出行政事業(yè)單位曬“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，將所有的單位的公務(wù)費(fèi)用公之于眾，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的透明度。雖然這是一個(gè)簡(jiǎn)單的行為，但是這對(duì)提高政府部門(mén)在群眾中的公信力具有重要的作用，這種方式的推行能夠促進(jìn)公務(wù)人員的素質(zhì)提升，降低他們出現(xiàn)腐敗行為的幾率，進(jìn)而徹底杜絕政府部門(mén)出現(xiàn)腐敗行為。與此同時(shí)，從政府部門(mén)曬“三公經(jīng)費(fèi)”的行為可以看出，政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，逐步開(kāi)始展開(kāi)財(cái)務(wù)管理的改革，使單位的財(cái)務(wù)管理更加合理化。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”的概念

“三公經(jīng)費(fèi)”包括了政府部門(mén)人員因公務(wù)出國(guó)所花經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)及公務(wù)用品的運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)內(nèi)容，它是由國(guó)家政府出資來(lái)支撐公務(wù)人員辦公等費(fèi)用[1]。

三、曬“三公經(jīng)費(fèi)”的意義

“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)大大提高了行政事業(yè)單位辦公的透明度，有效監(jiān)督了事業(yè)單位的工作效率，使整個(gè)行政事業(yè)單位的管理機(jī)制變得更加健全和嚴(yán)謹(jǐn)建設(shè)節(jié)約型行政事業(yè)單位，從而提升政府部門(mén)在社會(huì)上的公信力。因此，“三公經(jīng)費(fèi)”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率[2]。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處

（一）缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念

如果財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有先進(jìn)的管理觀念，就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成很大的影響，而這種不足會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題發(fā)生，這是因?yàn)樗械呢?cái)務(wù)管理行為都要以管理觀念作為精神支持，先進(jìn)財(cái)務(wù)管理觀念的缺乏，容易給管理工作帶來(lái)更多的誤導(dǎo)，不利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。先進(jìn)財(cái)務(wù)管理觀念的缺乏主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)管理工作不細(xì)致，未能使用先進(jìn)的管理方式開(kāi)展管理工作。其次，沒(méi)有在財(cái)務(wù)管理中形成相關(guān)的制度。最后，財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有將工作落實(shí)，只停留在表面工作階段。

（二）單位內(nèi)部沒(méi)有形成完善的控制制度

在我國(guó)的事業(yè)單位中，普遍性的存在單位內(nèi)部沒(méi)有形成完善的財(cái)務(wù)管理控制制度的情況。造成這種情況發(fā)生的原因是事業(yè)單位沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度的更新和完善，導(dǎo)致原有的制度中無(wú)法是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，失去了具有的指導(dǎo)作用，制約了財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。

（三）沒(méi)有合理的預(yù)算編制

目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的作用以及重要性，沒(méi)有以法定程序開(kāi)展預(yù)算編制工作、所開(kāi)展的預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性以及嚴(yán)肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。

（四）財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)有限

在我國(guó)的大部分行政事業(yè)單位中，大部分財(cái)務(wù)管理工作人員的自身素質(zhì)有限，只有極少能夠滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理要求。大部分的人員都存在專(zhuān)業(yè)能力水平有限、職業(yè)道德不高的情況，并且沒(méi)有形成提高自己工作能力以及自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高人身價(jià)值的觀念。這些人員參與到財(cái)務(wù)管理工作中必然會(huì)對(duì)工作的正常進(jìn)行造成一定的影響，不利于管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

五、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體趨勢(shì)

（一）強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的管理

首先，規(guī)范會(huì)單位固定資產(chǎn)的管理。所有的行政單位都要做好固定資產(chǎn)的管理工作，使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化。在進(jìn)行資產(chǎn)核算工作時(shí)要嚴(yán)格按照核算規(guī)則執(zhí)行，同時(shí)完善資產(chǎn)臺(tái)賬，保證事業(yè)單位內(nèi)國(guó)有固定資產(chǎn)的安全性。各種體積大或價(jià)值較高的固定資產(chǎn)的報(bào)廢不僅要請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒定，而且要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)的集體研究。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，需要按照程序嚴(yán)格的進(jìn)行報(bào)批，在未得到批準(zhǔn)前不得私自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任何操作。管理部門(mén)還要強(qiáng)化對(duì)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，經(jīng)常組織對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，通過(guò)清查了解單位的資產(chǎn)使用情況。在人員的考核制度中增加有關(guān)固定資產(chǎn)管理方面的條款，如果在這項(xiàng)工作中出現(xiàn)有人員存在違規(guī)的行為，將根據(jù)考核制度的規(guī)定進(jìn)行處理。其次，要改進(jìn)暫付款制度。避免發(fā)生因借款給產(chǎn)生的公款私用，在借款的申請(qǐng)過(guò)程中，必須要明確的誰(shuí)出款項(xiàng)的用途和還款具體時(shí)間，保證在規(guī)定的日期內(nèi)完成還款。

（二）明確責(zé)任追究制度

首先，確定財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)。將財(cái)務(wù)管理的所有工作分配給所有參與到財(cái)務(wù)管理的人員，并將財(cái)務(wù)管理責(zé)任工作以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任共同落實(shí)，同時(shí)提高對(duì)兩項(xiàng)工作的要求，分別加強(qiáng)對(duì)它們的管理和監(jiān)督。其次，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于在工作中出現(xiàn)的違反管理制度的行為，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，在查出并糾正個(gè)人違紀(jì)行為的同時(shí)，還要追求其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，實(shí)施財(cái)務(wù)民主管理。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)性和準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位的非財(cái)務(wù)管理人員可以采用成立民主小組的形式參與到財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)財(cái)務(wù)工作的所有內(nèi)容進(jìn)行審核，確保所有內(nèi)容和數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（三）嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)支出

事業(yè)單位必須嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，對(duì)所有的支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，保證單位財(cái)務(wù)支出計(jì)劃不出現(xiàn)超支現(xiàn)象。首先，所有的日常開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用都要滿(mǎn)足相關(guān)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制好資金的出口，執(zhí)行每月結(jié)賬的制度。對(duì)于不滿(mǎn)足公款報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用支出必須由個(gè)人承擔(dān)。其次，對(duì)于員工的獎(jiǎng)金與福利支出部分應(yīng)嚴(yán)格按照政府行政部門(mén)的規(guī)定發(fā)放，不允許出現(xiàn)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超出規(guī)定的情況。對(duì)于不符合規(guī)定的獎(jiǎng)金和福利要堅(jiān)決制止并進(jìn)行相應(yīng)的考核。第三，對(duì)于業(yè)務(wù)招待的費(fèi)用，同樣要規(guī)范其管理制度。對(duì)用于招待過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，定期公布細(xì)所有費(fèi)用項(xiàng)目的細(xì)節(jié)等規(guī)定。招待產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外公布的原則，隨時(shí)接受外界監(jiān)督。最后，嚴(yán)格控制車(chē)輛公用車(chē)輛產(chǎn)生的費(fèi)用。在公車(chē)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，必須事先提交申請(qǐng)，在申請(qǐng)通過(guò)后才可購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)車(chē)申請(qǐng)的審核過(guò)程必須對(duì)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，計(jì)劃外的車(chē)輛以及超標(biāo)車(chē)輛堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。車(chē)輛用油費(fèi)用也要加強(qiáng)控制，日常的用油需要采取集中采購(gòu)的形式，并規(guī)定不同車(chē)輛的用油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛維修費(fèi)用的管理要采取制定修車(chē)地點(diǎn)的方式。

六、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，曬“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)定的推出，提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明度，表明了政府部門(mén)解決內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的決心，從行政事業(yè)單位的內(nèi)部入手，控制腐敗行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位則要以此為契機(jī)，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入的改革，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉莎.“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2013（21）.

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[3]張文艷.從曬“三公經(jīng)費(fèi)”看行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革趨勢(shì)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012（12）.