加強和改進“村改居”社區(qū)干部隊伍建設的思考

摘 要：“村改居”社區(qū)是我國城市化進程中的產物，是連接農村與城市的一種特殊社區(qū)。從傳統(tǒng)農村轉向“村改居”社區(qū)，隨著管理體制的變革、利益格局新的調整、群眾思想上新的變化，社區(qū)工作的難度明顯增大，“村改居”社區(qū)干部在整體上出現(xiàn)了年齡結構上、思想認識上、工作方式等方面的不適應。因此，重視加強“村改居”社區(qū)干部隊伍建設，打造一支過硬的“村改居”社區(qū)干部隊伍，是強化基層組織建設、推動我國城市化發(fā)展的重要課題。

關鍵詞：“村改居”社區(qū) 干部隊伍建設 問題 路徑

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-229-02

習近平總書記說過：“基層干部是黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋，位子不高，但責任重大?！薄按甯木印鄙鐓^(qū)干部工作在基層第一線，直接面對群眾，與群眾打交道，是黨和國家各項方針政策的宣傳者、執(zhí)行者、落實者，這支隊伍的質量將直接影響社區(qū)的整體發(fā)展，其戰(zhàn)斗力如何直接關系到黨和國家在基層的執(zhí)政根基。目前，在“村改居”社區(qū)內部矛盾復雜、新問題突出，對“村改居”社區(qū)干部的工作提出巨大挑戰(zhàn)，“村改居”社區(qū)干部作為社區(qū)領導者，其一言一行將影響著整個“村改居”的發(fā)展進程。

一、“村改居”社區(qū)干部隊伍存在的問題

1.干部隊伍整體素質偏低?，F(xiàn)有的“村改居”社區(qū)干部，由原村委會時期的領導班子簡單組合而成，可謂是“換湯不換藥”，他們在村中擔任干部多年，在村中有較高的權威。干部文化水平偏低，大多集中在初、高中水平，傳統(tǒng)農村的思維方式根深蒂固，使其在工作中仍按照村委會時期的管理思維和模式執(zhí)行。他們對新事物接受能力較差，對工作重心的認識不清，向社區(qū)管理和服務職能的轉變不到位。

2.干部的角色不清與錯位?！按甯木印鄙鐓^(qū)干部一般由黨委、居委會、集體經(jīng)濟組織三大系統(tǒng)的成員組成，形成“三位一體”的權力結構，實行交叉任職，有一兼多職現(xiàn)象。雖然“三位一體”的權力結構有利于權力的集中與穩(wěn)定，但容易造成干部角色不清。我國各項法律法規(guī)對基層黨組織和居民委員會的分工和職責有明確的規(guī)定，二者既有分工，又有側重。長期的機構融合，使干部在執(zhí)行工作時分不清自己的角色，長期以往容易導致干部之前推諉、扯皮。社區(qū)“兩委”長期掌握集體經(jīng)濟大權，不利于社區(qū)集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，容易造成權力尋租，并易滋生腐敗。

3.干部的福利待遇沒有保障?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定，居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但現(xiàn)實中，“村改居”社區(qū)干部的工資、福利一般由社區(qū)內集體經(jīng)濟負責支出，若一年中集體經(jīng)濟發(fā)展較好，則干部們工資、福利水平較高；若一年中集體經(jīng)濟慘淡，則干部們的工資、福利水平受影響加大。因此，“村改居”社區(qū)干部的福利待遇并未得到有效保障。

4.存在后繼乏人現(xiàn)象。“村改居”社區(qū)現(xiàn)有領導班子主要是社區(qū)內部選舉產生，多以“老、婦、病、殘”為主，還有一些是下崗職工。社區(qū)自身造血能力不強，就無法以較好的待遇吸引人才加入社區(qū)工作，很多原社區(qū)的高校畢業(yè)生和致富能人都不愿回社區(qū)從事基層工作，為社區(qū)造福。大學生村官被分配到各基層社區(qū)工作后，不能安心扎根于社區(qū)內部，實際發(fā)揮作用很小，工作之余忙著參加社會各類考試，謀求更好的就業(yè)出路。

5.考評考核制度不夠完善。目前各街道辦事處普遍沒有對“村改居”社區(qū)干部制定相應的考評考核制度，對于考核獎懲的具體指標也未能細化。街道辦事處作為“村改居”社區(qū)的直接領導者，對社區(qū)領導班子扮演著“庇護者”角色，對其工作“睜一只眼閉一只眼”，造成社區(qū)內干部隊伍工作態(tài)度比較消極，社區(qū)內部沒有建立起有效的監(jiān)督評價機制。

以上問題導致“村改居”社區(qū)干部在具體工作中認識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮、敷衍了事、得過且過思想，同時干部在工作中積極主動性不強，創(chuàng)新能力不足，工作亮點不突出，這些問題均不利于“村改居”社區(qū)整體建設和發(fā)展，從而影響城市化建設的進程。

二、加強和改進“村改居”社區(qū)干部隊伍建設的路徑探析

1.加強干部自我修養(yǎng)。社區(qū)干部素質的提高，首先需要本人自覺地加強自我改造和自我修養(yǎng)，加強修養(yǎng)貴在自覺。自覺修養(yǎng)要有目標、有計劃，始終把為人民服務作為終身目標，加強服務意識，深入到群眾的日常生活中去，切身體驗每一個細節(jié)，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，由原指令性干部逐步轉向服務型干部。干部還要堅持學習，不斷提升自己。根據(jù)工作中不斷涌現(xiàn)的實際問題，有選擇、有針對地學習，并將學習當做是一個終身過程。

2.優(yōu)化干部隊伍結構。目前，在“村改居”社區(qū)組織結構中，有些社區(qū)干部隊伍臃腫，干部懶散、消極，經(jīng)常無所事事；有些社區(qū)干部短缺，干部一兼多職，易造成角色錯位。因此，要優(yōu)化“村改居”社區(qū)組織結構，根據(jù)社區(qū)內的干部數(shù)量和工作實際，將合適的人定位在合適的崗位上，將自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致，并要求其對崗位負責。此外，要重視培養(yǎng)“村改居”社區(qū)干部隊伍的后備力量，確保“村改居”社區(qū)建設事業(yè)后繼有人，實現(xiàn)干部隊伍年輕化、知識化、科學化。在后備干部的選拔上，要注重專業(yè)技術人員的引進，做到術業(yè)有專攻，改善原有干部隊伍在新事物面前的束手無策。同時要注重對后備干部提出知識扎實、素質優(yōu)良、作風過硬的要求，建立培養(yǎng)鍛煉的長效機制，以適應黨和國家對基層干部的新要求和新形勢下“村改居”社區(qū)工作的需要。

3.開展“村改居”社區(qū)干部隊伍的培訓。隨著農村并入城市軌道，“村改居”社區(qū)的建設應落腳于提高社區(qū)干部的能力與素質，應逐漸意識到“村改居”社區(qū)干部隊伍建設的重要性。要利用好社區(qū)內的學校、教育資源，科學安排培訓內容，對干部進行政治理論、民主法治、科學管理、政策解讀、工作作風和工作方法、現(xiàn)代網(wǎng)絡設備等方面的培訓。同時，注重“典型引導與討論交流”相結合、“請進來教與走出去學”相結合的教學方式，組織“村改居”社區(qū)干部走出去參觀，學習發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀干部的先進經(jīng)驗，把知識講授、現(xiàn)場觀摩、親身實踐有機地結合在一起，幫助干部開闊視野，增長見識，認清差距，改進工作，不斷提高培訓質量和效果，最終提高干部隊伍的整體素質和工作能力。

4.強化選拔考核力度。建設高素質的社區(qū)干部隊伍，一方面要在選拔任用考核上把關。在社區(qū)干部的選聘任用過程中，克服單一的社區(qū)內部選舉的選用形式，引入優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)錄用的人才選拔形式。鼓勵群眾參與到競聘中來，只有讓群眾更多地參與社區(qū)干部隊伍的選拔任用，才能真正把群眾公認的、能為群眾謀利益的人選進干部隊伍。另一方面要加大對干部隊伍的考核力度，打造優(yōu)良的干部隊伍，要進一步強化目標管理、嚴格實績考核、落實獎懲措施，采取責任包干的方式，將壓力層層傳遞。要強化評優(yōu)評先，在干部隊伍中形成良性競爭，進一步完善激勵約束機制，對于在年度考核中被評為優(yōu)秀等次的干部要在一定范圍內進行公開表彰，通過表揚宣傳先進，在“村改居”社區(qū)干部隊伍中掀起比學趕超、爭當先進的良好風氣。

5.建立長效的監(jiān)督機制。村級干部的腐敗問題是群眾詬病的一項重大問題，由于群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督熱情比較薄弱，“四個民主”中的民主監(jiān)督也常常是擺設。雖然“村改居”社區(qū)干部沒有被編入國家行政干部體制，職務并不高，但仍掌握著基層自治組織中的公共權力，如果干部不能擺正自己的位置，群眾對其形成不了有效的監(jiān)督，則易出現(xiàn)腐敗問題。對社區(qū)干部的監(jiān)督首先要完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，使監(jiān)督有章可循，使監(jiān)督程序規(guī)范，使監(jiān)督結果有效。其次要落實監(jiān)督內容，監(jiān)督社區(qū)干部是否全面正確地貫徹黨和國家的方針政策，是否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是否正確合理地使用權力。最后要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調動群眾的監(jiān)督熱情，形成對社區(qū)干部監(jiān)督的規(guī)范隊伍，從而在機制上保證整個社區(qū)干部隊伍的健康發(fā)展。

6.加大基層政府對干部扶持力度?；鶎诱畬Α按甯木印鄙鐓^(qū)干部的支持應體現(xiàn)在政策和財政兩方面。一方面為“村改居”社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作條件，充分做好協(xié)調社區(qū)內的各項建設。另一方面，基層政府應嚴格執(zhí)行《城市居民委員會組織法》規(guī)定，將社區(qū)內的干部的工資納入公共財政，對社區(qū)福利性、公益性項目進行財政補貼。同時監(jiān)督社區(qū)干部就財政支出進行定期公開，并鼓勵社區(qū)居民對財政支出進行監(jiān)督。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：李靜，山西大學政治與公共管理學院2013級碩士研究生，專業(yè)：政治學理論。）

（責編：賈偉）