新預(yù)算法下中職學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)問題研究

黃群玲

摘 要：近年來，隨著我國(guó)中職教育的飛速發(fā)展，中職學(xué)校的規(guī)模正在不斷發(fā)展壯大，其資金規(guī)模越來越大，這對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。如何在實(shí)務(wù)工作中提高資金支出預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和資金的使用效益，成為中職學(xué)校預(yù)算管理的關(guān)鍵。文章從新預(yù)算法的視角對(duì)中職學(xué)校預(yù)算管理進(jìn)行分析，首先介紹新舊預(yù)算法的不同和中職學(xué)校的預(yù)算管理現(xiàn)狀，指出存在的問題，然后結(jié)合新法的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)問題提出解決措施及建議。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 中職學(xué)校 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F234；G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-220-02

一、新預(yù)算法的頒布及新舊預(yù)算法的不同之處

1.新《預(yù)算法》的頒布與實(shí)施。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了第四次修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱新預(yù)算法），該法于2015年1月1日起實(shí)施。新預(yù)算法是國(guó)家為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法而制定的。新預(yù)算法為各級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督過程提供了更加成熟的立法保障，有利于財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)、規(guī)范、透明。

2.新舊預(yù)算法的區(qū)別。預(yù)算法規(guī)范了政府預(yù)算行為、為人民監(jiān)督好“錢袋子”的基本法律制度，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。新的預(yù)算法較之舊預(yù)算法的改動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴增強(qiáng)預(yù)算的完整性與透明度。體現(xiàn)在：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；擴(kuò)大公開的范圍，對(duì)公開的時(shí)限也做了十分明確的要求。⑵改進(jìn)了預(yù)算的控制方式。把預(yù)算審查的重點(diǎn)從收支平衡向支出政策拓展；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。⑶財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。新預(yù)算法解決了舊的轉(zhuǎn)移支付中存在的結(jié)構(gòu)不合理的問題，對(duì)轉(zhuǎn)移支付特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、配套、預(yù)算編制和預(yù)算下達(dá)等，做了全面而嚴(yán)格的規(guī)定。⑷預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性。新預(yù)算法對(duì)支出政策、國(guó)庫集中收付制度、政府綜合財(cái)務(wù)制度都做了相應(yīng)的更改。⑸加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。體現(xiàn)在：將政府的收支分類科目法定化，建立人大初審制度。⑹法律責(zé)任。新預(yù)算法區(qū)分不同的情形，進(jìn)一步細(xì)化和明確了法律責(zé)任的規(guī)定，增強(qiáng)了預(yù)算法的執(zhí)行力和可訴性，提高了預(yù)算法的權(quán)威性和有效性。

二、中職學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為目前中職學(xué)校預(yù)算管理中普遍存在以下幾類問題：

1.對(duì)預(yù)算重視程度不夠，缺乏完善的預(yù)算管理體系。目前，大部分中職學(xué)校都沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理體系，對(duì)預(yù)算重視程度不夠。預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目使用部門負(fù)責(zé)人完成，沒有獨(dú)立的預(yù)算部門。預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)依據(jù)，缺少事前審核環(huán)節(jié)，容易造成資金的浪費(fèi)。由于學(xué)校內(nèi)部沒有專門預(yù)算部門負(fù)責(zé)審核，而財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的合理性與科學(xué)性不能做到專業(yè)有效的分析，導(dǎo)致財(cái)政審核時(shí)預(yù)算核減嚴(yán)重，與原設(shè)定預(yù)算目標(biāo)相差過大，項(xiàng)目在今后執(zhí)行時(shí)資金緊張，達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

2.預(yù)算編制方法傳統(tǒng)簡(jiǎn)單，預(yù)算科學(xué)性與合理性不足。中職學(xué)校支出預(yù)算在編制方法上傳統(tǒng)簡(jiǎn)單，無法及時(shí)利用一些新的預(yù)算方法，導(dǎo)致其科學(xué)與合理性不足。預(yù)算編制過程不能準(zhǔn)確地計(jì)算或估算項(xiàng)目金額，編制方法通常采用增量預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)差異較大，使得預(yù)算失去嚴(yán)肅性。大多數(shù)中職學(xué)校的預(yù)算編制缺乏對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的考慮，不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作通常安排在年末進(jìn)行，要求相關(guān)部門和人員在短期內(nèi)完成預(yù)算計(jì)劃的編制，時(shí)間緊，各部門之間不能進(jìn)行充分的溝通。這些因素都會(huì)造成預(yù)算編制不科學(xué)不合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率大打折扣。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，調(diào)整比較隨意。大多數(shù)中職學(xué)校只重視預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效控制，調(diào)整比較隨意，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。由于預(yù)算資金到位不及時(shí)，執(zhí)行時(shí)間滯后，年中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢；年末為了預(yù)算完成率而集中突擊花錢，影響財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，年底資金結(jié)余和閑置問題突出，影響財(cái)政資金使用效益。

項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)行管理，在支出過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生項(xiàng)目串戶現(xiàn)象。由于會(huì)計(jì)人員不足、資金核算任務(wù)繁重、會(huì)計(jì)入賬不及時(shí)等原因，項(xiàng)目支出對(duì)賬的工作往往被忽視。大多數(shù)學(xué)校是集中年底進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)賬，對(duì)賬工作量大，容易出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤卻來不及糾正的情況，財(cái)政會(huì)按照國(guó)庫支付系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)收回項(xiàng)目資金結(jié)余，造成財(cái)政資金的低效益及資金浪費(fèi)。

4.項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，不能發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全或缺乏，是當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校所面臨的共同問題。很多學(xué)校雖然建立了預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，但大多都沒有健全的指標(biāo)體系作為支撐，針對(duì)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作更多的是對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，缺乏定量評(píng)價(jià)，因此實(shí)施效果不理想。同時(shí)在監(jiān)督與激勵(lì)層面，并沒有根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來落實(shí)有關(guān)工作。

三、新預(yù)算法下如何加強(qiáng)中職學(xué)校預(yù)算管理

結(jié)合新預(yù)算法的要求并根據(jù)中職學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出解決中職學(xué)校預(yù)算管理存在問題的對(duì)策：

1.重視預(yù)算管理，建立預(yù)算管理組織體系。中職學(xué)校管理層應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視，成立預(yù)算管理委員會(huì)，建立健全學(xué)校預(yù)算管理組織體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理。在項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作中，要對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化，預(yù)算編制要以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為主，預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目審核，財(cái)務(wù)部門及預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，在預(yù)算監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出并加以整改，以保證本年度預(yù)算支出的順利完成。

2.規(guī)范預(yù)算編制，增加科學(xué)性和合理性。預(yù)算編制中，項(xiàng)目支出預(yù)算編制的難度大且對(duì)后續(xù)的審批、實(shí)施有重大影響，因此必須充分重視項(xiàng)目支出預(yù)算編制，應(yīng)適當(dāng)增加項(xiàng)目支出預(yù)算編制的時(shí)間。加強(qiáng)中職學(xué)校項(xiàng)目支出的預(yù)算編制工作，預(yù)算編制部門要把項(xiàng)目預(yù)算與本學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及營(yíng)運(yùn)實(shí)際充分結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目的可行性論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，將教育發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，以確定資金配置的優(yōu)先次序。

項(xiàng)目支出預(yù)算編制，應(yīng)使用零基預(yù)算的編制方法，結(jié)合前兩年支出進(jìn)度做為參考，綜合可能出現(xiàn)的新情況重新規(guī)劃，讓預(yù)算更加接近實(shí)際。對(duì)于歷年支出進(jìn)度達(dá)不到一定比率的項(xiàng)目應(yīng)扣減下一年度支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算要提供可靠、高質(zhì)量的項(xiàng)目申報(bào)材料及項(xiàng)目支出明細(xì)，給財(cái)政在批復(fù)預(yù)算時(shí)提供足夠的參考依據(jù)，為預(yù)算足額獲批打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力。各部門的本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算編制，要嚴(yán)格按照新預(yù)算法和上級(jí)部門對(duì)預(yù)算編制提出的意見和建議對(duì)支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目予以細(xì)化。

預(yù)算支出申報(bào)前需經(jīng)過充分論證和審核，科學(xué)合理地編制預(yù)算。經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行調(diào)整，如確實(shí)需要調(diào)整，應(yīng)書面報(bào)告主管財(cái)政局得到批復(fù)后方可進(jìn)行。學(xué)校必須對(duì)預(yù)算支出和執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證項(xiàng)目執(zhí)行的約束力。各部門應(yīng)合理安排項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出情況，既要確保年末支出進(jìn)度達(dá)標(biāo)，又要避免年末突擊花錢，杜絕為了預(yù)算進(jìn)度而預(yù)付項(xiàng)目款的情況發(fā)生。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出對(duì)賬工作的重視，項(xiàng)目支出應(yīng)做到及時(shí)對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目之間串戶問題及時(shí)調(diào)整。

4.加大監(jiān)督力度，對(duì)相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算監(jiān)督管理委員會(huì)或?qū)W校內(nèi)審部門應(yīng)加大對(duì)預(yù)算全過程的監(jiān)督力度，讓學(xué)校中的預(yù)算指標(biāo)落到實(shí)處，樹立起完善的監(jiān)督制度，對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過程中的違背新預(yù)算法的行為要及時(shí)修正，杜絕亂支及超支現(xiàn)象。

各學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的規(guī)模制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以讓學(xué)校工作得到快速發(fā)展。首先要設(shè)立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以真實(shí)客觀反映學(xué)校所投入經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的效果；其次是規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的程序，應(yīng)依據(jù)易操作、易量化、易考評(píng)的特點(diǎn)在本部門資金量排前的項(xiàng)目選取幾個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、影響重大的項(xiàng)目來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在工作中，學(xué)校可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)所反映出的問題，將預(yù)算工作中存在的漏洞及時(shí)解決，使預(yù)算管理工作可以得到更好的發(fā)展。

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（作者單位：南寧市衛(wèi)生學(xué)校 廣西南寧 530031）

（責(zé)編：紀(jì)毅）