試論大陸涉臺商事爭端解決的調(diào)解方法

李娜　萬克夫

摘 要：伴隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，大陸涉臺商事爭端日益增多，這也是不爭的事實，為妥善處理大陸涉臺商事爭端，靈活度高且對抗性弱的調(diào)解方法尤顯重要。建議自調(diào)解員的選任、調(diào)解組織的完善、調(diào)解依據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)、調(diào)解工作成果形式的改進(jìn)等方面入手，提升人民調(diào)解的實效，同時規(guī)范行政調(diào)解，伸張仲裁調(diào)解，創(chuàng)新司法調(diào)解。

關(guān)鍵詞：涉臺商事爭端 人民調(diào)解 行政調(diào)解 仲裁調(diào)解 司法調(diào)解

中圖分類號：F714

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-076-02

調(diào)解是指發(fā)生爭端的當(dāng)事人，在第三方的主持下，互相協(xié)商，互諒互讓，依法自愿達(dá)成協(xié)議，從而消弭爭端的一種活動。祖國大陸的調(diào)解類型包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等。中華民族富有“和為貴”的民族美德以及調(diào)解文化傳統(tǒng)，海峽兩岸均普遍認(rèn)同及廣泛采用調(diào)解方法。環(huán)顧世界，調(diào)解方法也是日益重要的非訴訟解決方法，是最主要的替代性爭端解決方法。

自2008年5月以來，兩岸關(guān)系逐步走上了和平發(fā)展的坦途，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展更是逐步呈現(xiàn)合作與一體化的格局。今日的祖國大陸，已是臺灣最重要的貿(mào)易來源地及最重要的投資場所。伴隨臺商西進(jìn)大陸的浪潮，兩岸民間的商事爭端亦是大幅增加。善用靈活度高、對抗性弱、中正平和的調(diào)解方法，穩(wěn)健、妥適處理大陸涉臺商事爭端，有助于兩岸經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和維護(hù)中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)。

一、人民調(diào)解

人民調(diào)解是訴訟外調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會主持下，當(dāng)事人協(xié)商解決民事糾紛與輕微刑事糾紛的活動。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府與基層人民法院指導(dǎo)下開展工作。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿性與合法性原則，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。根據(jù)祖國大陸《人民調(diào)解法》第33條的規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

運用人民調(diào)解方法，處理涉臺商事爭端，應(yīng)該力求公平正義，務(wù)實高效。在調(diào)解員的選任方面，應(yīng)當(dāng)選任獨立、公正的民間人士，而不能是現(xiàn)任公職人員。調(diào)解員必須具有高尚的道德品質(zhì)，且是法律、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的權(quán)威，工作水準(zhǔn)應(yīng)與仲裁員比肩；在調(diào)解組織的完善方面，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)的人民調(diào)解委員會的專業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)人民調(diào)解委員會的工作方法和程序，鼓勵和指導(dǎo)臺商協(xié)會、臺資企業(yè)下設(shè)人民調(diào)解委員會；在調(diào)解依據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)方面，應(yīng)當(dāng)走上多元化與城市化的坦途，以兩岸區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)議，兩岸區(qū)際經(jīng)濟(jì)習(xí)慣以及兩岸共同的法律原則和法律精神作為最優(yōu)先的調(diào)解依據(jù)，以祖國大陸的民商法律法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)政策為主要的調(diào)解依據(jù)，以兩岸及兩岸人民共有的中華經(jīng)濟(jì)倫理作為重要的調(diào)解依據(jù)；在調(diào)解工作成果形式的改進(jìn)方面，應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解報告與調(diào)解協(xié)議的架構(gòu)以及格式，增進(jìn)調(diào)解報告與調(diào)解協(xié)議的確定性與說服力。

近年來，英美等國流行模擬法庭方法，在模擬法庭解決商事爭端的情況下，“一方面，爭議雙方的主管人員即有權(quán)代表一方當(dāng)事人作出決斷的人員參加；另一方面，為雙方當(dāng)事人所指定的第三者也是一個關(guān)鍵性的人物，他所發(fā)表的咨詢意見對于解決雙方當(dāng)事人的爭議至關(guān)重要，盡管此項意見本身沒有法律上的拘束力。如果他的意見被雙方主管采納，爭議當(dāng)時即可得到解決。該中立的第三者一般為在解決特定爭議方面的權(quán)威人士，主要是一些退休法官，以及聲譽(yù)卓著的、富有經(jīng)驗的律師?！比绻鎳箨懙娜嗣裾{(diào)解委員會在調(diào)解涉臺商事爭端的過程中，引入模擬法庭，并在模擬法庭意見的基礎(chǔ)上形成調(diào)解報告或調(diào)解協(xié)議，更易讓爭議各方（陸商、臺商等）信服與接受，從而提升調(diào)解的實效。

二、行政調(diào)解

“行政調(diào)解是特定行政機(jī)關(guān)主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服、教育等方法，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，以解決民事爭議或特定行政爭議（行政賠償爭議）的活動?！迸c人民調(diào)解一樣，行政調(diào)解在性質(zhì)上屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循平等原則、自愿原則、合法原則、合理原則、效益原則，一般經(jīng)過申請、受理、調(diào)查、協(xié)商、制作調(diào)解協(xié)議書、送達(dá)調(diào)解協(xié)議書等環(huán)節(jié)。平實而論，行政調(diào)解的權(quán)威性和專業(yè)性是比較強(qiáng)的，規(guī)范化程度也是比較高的。

《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》相當(dāng)重視運用行政調(diào)解方法來處理兩岸投資爭端。在投資者與投資所在地一方爭端解決方面，該協(xié)議第13條第1款第2項規(guī)定可由投資所在地或其上級的協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)解決，該協(xié)議第13條第1款第3項規(guī)定可由兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會投資工作小組所設(shè)的投資爭端協(xié)處機(jī)制協(xié)助解決，該協(xié)議第13條第1款第4項規(guī)定可由兩岸投資爭端解決機(jī)構(gòu)通過調(diào)解方式解決投資補(bǔ)償爭端。其實，在投資商事爭端解決方面，行政調(diào)解也有盡情揮灑的空間。大陸的基層人民政府可對涉臺商事爭端進(jìn)行行政調(diào)解，大陸地區(qū)的合同管理機(jī)關(guān)也可依《合同法》之規(guī)定調(diào)解涉臺商事合同糾紛，各級人民政府臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)與臺商投資集中地區(qū)的商務(wù)主管部門更是大有可為。事實上，各級人民政府臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)近年來致力于做好臺胞投資的法律宣傳與咨詢，投訴受理和糾紛解決，成效顯著。建議國務(wù)院臺辦制定《涉臺商事爭端行政調(diào)解工作辦法》，規(guī)范涉臺商事爭端的行政調(diào)解工作。

三、仲裁調(diào)解

仲裁是指發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭議提交中立的第三者居中評斷是非并作出裁決的一種解決爭議的方式?？梢哉f，仲裁是當(dāng)今國際社會廣泛采用的解決商事爭端的重要途徑。由于仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費用較低、結(jié)案速度較快等優(yōu)點，因而深獲大陸企業(yè)界以及廣大臺商的認(rèn)同。

《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》鼓勵一方投資者與另一方自然人、法人、其他組織運用仲裁方法解決投資商事爭端。該協(xié)議第14條第4款規(guī)定：“商事爭議的當(dāng)事雙方可選擇兩（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第76頁）岸的仲裁機(jī)構(gòu)及當(dāng)事雙方同意的仲裁地點。如商事合同中未約定仲裁條款，可于爭議發(fā)生后協(xié)商提交兩岸的仲裁機(jī)構(gòu)，在當(dāng)事雙方同意的仲裁地點解決爭議?！苯陙恚鎳箨懼俨脵C(jī)構(gòu)紛紛聘請臺灣地區(qū)專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，受理了大量的涉臺商事爭議案件，涵蓋了房地產(chǎn)、建筑、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域。2009年2月17日，第一家專門的涉臺仲裁中心在上海成立，有助于改善涉臺商事仲裁工作，維護(hù)臺商權(quán)益，并推動兩岸仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁人員的交流以及互動。

但是，仲裁組織也可以進(jìn)行調(diào)解，由仲裁組織進(jìn)行的調(diào)解即是仲裁調(diào)解。祖國大陸《仲裁法》第51條規(guī)定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決?！敝俨谜{(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。仲裁調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

綜觀國際仲裁的實踐，相當(dāng)重視仲裁調(diào)解方法的運用。世界銀行集團(tuán)的解決國家與他國國民之間投資爭端的國際中心（ICSID）不僅規(guī)定了仲裁程序，同時亦規(guī)定了調(diào)解程序。其爭端解決機(jī)制固然以仲裁機(jī)制為主，亦不缺失調(diào)解機(jī)制。在中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機(jī)制中，當(dāng)仲裁庭認(rèn)為一締約國采取的某一措施是與中國—東盟自由貿(mào)易框架協(xié)議中的某一條款不一致時，它可以建議被申請方修改其措施，從而使得其措施與框架協(xié)議的條款一致。除了建議之外，仲裁庭還可以明示一些被申請方實施其建議的方法。上述的仲裁建議，不同于仲裁庭作出的對爭端雙方具有約束力的仲裁裁決，實質(zhì)上就是仲裁調(diào)解。兩岸同屬一個中國，“兩岸同胞一家親”，應(yīng)有和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確有必要善用仲裁調(diào)解方法，甚至強(qiáng)制性規(guī)定仲裁調(diào)解為仲裁裁決的前置程序，平和處理大陸涉臺商事爭端。

四、司法調(diào)解

司法調(diào)解是訴訟中調(diào)解，是指司法組織依照嚴(yán)格的訴訟程序，采取調(diào)解的方法促使雙方當(dāng)事人解決有關(guān)權(quán)益爭端，最終達(dá)成和解的一種訴訟活動。由于它具有方便快捷、靈活高效、對抗性弱等特點，較為適宜于處理涉臺商事爭端。

在祖國大陸，人民法院審理涉臺商事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解活動須遵循民事訴訟法規(guī)定的程序，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定以及國家政策、公序良俗的要求，不得損害國家、大陸社會、臺灣社會和他人的合法權(quán)益。只要爭端當(dāng)事方申請調(diào)解，人民法院應(yīng)當(dāng)盡其所能。而且，人民法院也可以依職權(quán)主動調(diào)解涉臺商事爭端。當(dāng)然，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

為妥善解決涉臺商事爭端，維護(hù)臺商合法權(quán)益，祖國大陸可在臺商較為集中的地區(qū)設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，并大力創(chuàng)新司法調(diào)解機(jī)制。2009年3月，漳州市中院成立大陸首家獨立建制的“涉臺案件審判庭”，在近一年時間內(nèi)共受理涉臺案件361件，審結(jié)332件，調(diào)解撤訴率達(dá)81.6%。值得一提的是，“涉臺案件審判庭”聘任了臺商擔(dān)任涉臺商事案件的調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員，引入多元力量，務(wù)實解決涉臺商事爭端。上述的“漳州經(jīng)驗”，應(yīng)當(dāng)予以全面總結(jié)，并適當(dāng)推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王傳麗主編.國際經(jīng)濟(jì)法.中國人民大學(xué)出版社，2011

[2] 石佑啟主編.行政法與行政訴訟法.中國人民大學(xué)出版社，2012

[3] 陳融.ECFA的后續(xù)篇章—大陸關(guān)于臺胞投資權(quán)益保護(hù)法制的成就與完善.法治研究，2011（1）

（作者單位：李娜，江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院；萬克夫，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院 江西南昌 330044）

（作者簡介：李娜，江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)碩士，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院法學(xué)講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)法、臺港澳商法；萬克夫，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院法學(xué)副教授，法學(xué)博士。）（責(zé)編：賈偉）