淺析我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理制度也逐漸增強(qiáng)，成為行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作的核心。但在這個(gè)階段，由于各方面原因，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理諸多方面還普遍存在問(wèn)題：如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 資產(chǎn)管理

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家的命脈就是財(cái)務(wù)。唯有確保財(cái)務(wù)管控的正常運(yùn)作，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財(cái)務(wù)管控方式必定出現(xiàn)差異。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致核算的方式落后、權(quán)力過(guò)于集中。

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然也在不斷的加強(qiáng)，改革的力度也在不斷地增加。總體而言，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理且管理滯后，其中財(cái)務(wù)管理中預(yù)算的編制與實(shí)施和結(jié)構(gòu)框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性要素，由此說(shuō)明，不斷健全國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控，是十分重要的。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全

在許多單位之中，普遍存在對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮其相應(yīng)的職能，雖然成立管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員知識(shí)水平有限，不能?chē)?yán)格執(zhí)行管理控制機(jī)制。不但如此，對(duì)行政事業(yè)單位的管理缺乏和對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的機(jī)制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強(qiáng)，同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的約束、激勵(lì)體制，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，處理機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管等，都不能和預(yù)算管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問(wèn)題

作為行政事業(yè)收費(fèi)，是國(guó)家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權(quán)，其目的在于：籌集部分財(cái)政資金，對(duì)社會(huì)收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅(qū)使下，不顧體制法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，利用多收手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)等方式和名義隨意收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因?yàn)橘Y金在短時(shí)間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進(jìn)行管控，一些單位為了預(yù)算指標(biāo)得以達(dá)成，虛假構(gòu)造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，運(yùn)用各種手段逃避財(cái)政監(jiān)管。作為預(yù)算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進(jìn)度，導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對(duì)財(cái)政資金的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平不高，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息錯(cuò)誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低下，許多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)技能較差，落后的理財(cái)方法，導(dǎo)致普遍存在財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的現(xiàn)象。因此為防止財(cái)務(wù)信息失真，應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)深度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對(duì)穩(wěn)定的收入是來(lái)自財(cái)政的撥款，使部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)知識(shí)的更新，忽視了知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)財(cái)務(wù)工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)、深入了解國(guó)家財(cái)務(wù)方面出臺(tái)的新規(guī)定，因而在工作上難免會(huì)出現(xiàn)職業(yè)道德素質(zhì)的問(wèn)題。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作干涉施壓和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作理解認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作人員主要就是從事會(huì)計(jì)記賬的基礎(chǔ)工作，在財(cái)務(wù)管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，為了確保行政事業(yè)單位得以長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須有效提升財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員的素質(zhì)。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財(cái)務(wù)管控體制的不完善受到牽制，相關(guān)部門(mén)只做表面工程，沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處。單位領(lǐng)導(dǎo)通常掌握著財(cái)會(huì)人員的任免大權(quán)，難以對(duì)其加以客觀有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。從一定程度上來(lái)說(shuō)，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，把監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心上，這主要是因?yàn)樨?cái)會(huì)人員未能深入了解財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)預(yù)算管控理論的發(fā)展不夠先進(jìn)，財(cái)會(huì)隊(duì)伍組織不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致內(nèi)部管控體制不夠健全，進(jìn)一步致使財(cái)務(wù)管控體制的不完善。財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善，是由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范導(dǎo)致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設(shè)置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問(wèn)題。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題在于預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度、樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，從思想上重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)要加強(qiáng)核查，保證賬物相符合，對(duì)人員離任審計(jì)，要避免因人員變動(dòng)引起國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于法律法規(guī)、政策制度的學(xué)習(xí)，充分了解國(guó)有資產(chǎn)資源配置的合理性，對(duì)房屋、公車(chē)等配備嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保其科學(xué)有效性。應(yīng)該加大有效的宣傳教育工作力度，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想深入各級(jí)部門(mén)的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制和會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)的運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)有效的管理體制：構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)的登記體制、對(duì)財(cái)務(wù)清查體制加以嚴(yán)格化對(duì)于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關(guān)體制，比方說(shuō)處置、入庫(kù)驗(yàn)收、使用等。必須及時(shí)進(jìn)行處理，確保賬面和實(shí)際相一致，各個(gè)賬目之間相統(tǒng)一。針對(duì)固定資產(chǎn)，適時(shí)展開(kāi)盤(pán)點(diǎn)工作，至少一次在每個(gè)年度進(jìn)行細(xì)化盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于所存在的問(wèn)題，必須及時(shí)找出原因，要依照實(shí)際的情況進(jìn)行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報(bào)廢以及低價(jià)出售的情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置體制，必須加以強(qiáng)化。固定資產(chǎn)的運(yùn)行品質(zhì)要得以有效保障，離不開(kāi)一套科學(xué)的管控體制，所以，必須完善各管控責(zé)任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實(shí)，同時(shí)，必須健全各項(xiàng)體制的監(jiān)管體制。要完善國(guó)家相關(guān)法律制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算宣傳力度，單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視。著重于實(shí)踐性、實(shí)用性等方面，各部門(mén)嚴(yán)格按制度辦事，使會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范有效，從而對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理收支制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從行政事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實(shí)際實(shí)施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準(zhǔn)出現(xiàn)白條抵庫(kù)現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人和單位銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；第二，制訂出臺(tái)單項(xiàng)費(fèi)用管理制度，例如對(duì)交通費(fèi)、辦公費(fèi)等出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理制度；第三，加強(qiáng)建立如車(chē)輛管理、接待制度等相關(guān)性管理制度。同時(shí)單位不可以賬外設(shè)賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不允許單獨(dú)核算財(cái)務(wù)收支，不允許獨(dú)立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對(duì)各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬冊(cè)建立，獲得相關(guān)部門(mén)允許可以單獨(dú)設(shè)賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進(jìn)組織法定的賬冊(cè)，在財(cái)務(wù)核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

首先，作為行政事業(yè)單位對(duì)其財(cái)務(wù)工作者要加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過(guò)舉辦專(zhuān)項(xiàng)的講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；其次對(duì)單位財(cái)務(wù)工作者加強(qiáng)繼續(xù)教育，要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步與提高，不斷地學(xué)習(xí)是唯一途徑，如此才能保證單位財(cái)務(wù)工作者更好地適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對(duì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)情況做到充分掌握，對(duì)具備高水平的財(cái)務(wù)管理人員積極引進(jìn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作者結(jié)構(gòu)不斷完善，為財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識(shí)的財(cái)務(wù)管理人員，才能應(yīng)對(duì)變革帶來(lái)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要有學(xué)習(xí)的意識(shí)和提高自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的思想，還要加強(qiáng)績(jī)效管理，向行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)管理人員評(píng)估和反饋，為今后工作中實(shí)現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質(zhì)做基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王寧寧，西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院。