中國(guó)古代職業(yè)教育發(fā)展中政府的作為

韓鳳芹　史衛(wèi)

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京100142）

中國(guó)古代職業(yè)教育發(fā)展中政府的作為

韓鳳芹史衛(wèi)

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京100142）

內(nèi)容提要：中國(guó)古代職業(yè)教育起源于原始部落時(shí)期，在先秦時(shí)期已經(jīng)形成多元辦學(xué)結(jié)構(gòu)，到唐宋時(shí)期達(dá)到高峰，明清時(shí)期開(kāi)始走向衰落。職業(yè)教育在歷史上一直是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其中政府發(fā)揮了重要作用，如直接興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校且鼓勵(lì)多元化辦學(xué)；將經(jīng)世致用、技術(shù)教育等理念引入普遍教育；總結(jié)提煉先進(jìn)技術(shù)并編寫(xiě)教材進(jìn)行推廣等。技術(shù)是職業(yè)教育的主要載體和核心，對(duì)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新的尊重，一度帶動(dòng)了古代職業(yè)教育的發(fā)展。但是傳統(tǒng)文化中重政輕技、重道輕器傾向始終制約著職業(yè)教育的發(fā)展。歷史上職業(yè)教育實(shí)踐中的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們汲取，同時(shí)，我們也需要從文化層面轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的傾向，滿足優(yōu)秀技術(shù)人才通過(guò)技術(shù)創(chuàng)造創(chuàng)新和傳承達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需要。讓“崇尚一技之長(zhǎng)”的理念成為社會(huì)風(fēng)尚，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供支撐。

古代職業(yè)教育歷史發(fā)展政府作用經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)古代的職業(yè)教育直接起源于氏族的技藝傳承傳統(tǒng)，在先秦時(shí)期就形成了官學(xué)、私學(xué)、企學(xué)、社學(xué)和家學(xué)并存的多元格局。中國(guó)古代的歷朝政府不僅建立了從中央到地方一直延伸到田間地頭的官辦職業(yè)教育體系，開(kāi)創(chuàng)了官辦私管、官助民辦等多種辦學(xué)模式，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教學(xué)模式，還組織搜集、整理、提升各種職業(yè)技術(shù)，編寫(xiě)職業(yè)培訓(xùn)教材，制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了廣泛的傳播，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新的起到了重要作用。

一、中國(guó)古代職業(yè)教育的發(fā)展演變軌跡

中國(guó)古代職業(yè)教育萌生于原始部落時(shí)期，貫穿于整個(gè)古代社會(huì)，歷經(jīng)了萌芽、多元發(fā)展、興盛、衰落幾個(gè)時(shí)期。

（一）職業(yè)教育起源于原始部落時(shí)期

中國(guó)古代傳說(shuō)中不乏原始部落首領(lǐng)因?yàn)檎莆樟松a(chǎn)的核心技術(shù)，并對(duì)族人進(jìn)行傳授，推動(dòng)了部落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而受到族人擁戴的例子。有巢氏教民建筑房子，神農(nóng)教民農(nóng)耕，伏羲教民畜牧，黃帝教民制作衣裳車船，嫘祖教民育蠶，舜教民制陶，這大概是中國(guó)古代最早的職業(yè)教育了，由此也反映出中國(guó)古代崇尚技術(shù)的理念。原始社會(huì)后期，隨著市場(chǎng)的萌發(fā)，各部落充分利用各自的資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交換，換取所需和積累財(cái)富，技術(shù)傳授的價(jià)值于是更加深刻，技術(shù)傳授向程式化發(fā)展，與此同時(shí)也開(kāi)始對(duì)技術(shù)傳授加以限制，各部落逐漸形成了技術(shù)保密意識(shí)。有虞氏的部落首領(lǐng)因善于制陶，并創(chuàng)造了很多陶制商品進(jìn)行販賣，而使部落有了很大發(fā)展，被推舉為部落聯(lián)盟首領(lǐng)。《尚書(shū)》中記載，舜為帝時(shí)所制定的施政方針，就是要帶領(lǐng)人民發(fā)展生產(chǎn)，使各地人民互通有無(wú)。

最初的職業(yè)教育帶有顯著的部落傳承特色，比如“殷民六族”和“殷民七族”，每一族都擁有自己的核心技術(shù)，如陶工陶氏、旗工施氏、銼刀工锜氏、籬笆工樊氏、繩工索氏、酒器工長(zhǎng)勺氏等。部落化、世襲化的職業(yè)教育形式，對(duì)早期技術(shù)的保護(hù)和傳承起到了重要作用。隨著部落向國(guó)家過(guò)渡，國(guó)家更多承擔(dān)起職業(yè)教育的職責(zé)。如《周禮》中記載各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都設(shè)有專職教育官員，如“鄉(xiāng)師”“縣師”“遂師”，掌管地方職業(yè)教育。各行各業(yè)設(shè)掌管教育的官吏，如“師氏”教導(dǎo)國(guó)之貴族子弟祭祀、喪紀(jì)、待客等禮儀，“胥師”“賈師”“肆師”“牧師”“卜師”等分別負(fù)責(zé)各業(yè)職業(yè)技術(shù)的傳授，形成了“學(xué)在官府”、“政教合一”、“官私合一”的職業(yè)教育體制。

（二）上古時(shí)期職業(yè)教育的多元發(fā)展

春秋戰(zhàn)國(guó)之際，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)、技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)量的提高、市場(chǎng)的擴(kuò)大，極大沖擊了原來(lái)以氏族血緣為紐帶的生產(chǎn)關(guān)系，人們紛紛擺脫氏族村社的束縛尋找新的生活方式，社會(huì)分工進(jìn)一步擴(kuò)大，涌現(xiàn)出大量各具技能的生產(chǎn)者，社會(huì)對(duì)人才的需求也愈加旺盛，職業(yè)教育形式隨之有了新的變化。除了官府手工工場(chǎng)的職業(yè)技藝傳授外，私人職業(yè)學(xué)校也有了很大發(fā)展，如孔丘開(kāi)辦職業(yè)私校傳授各種禮儀程式，墨翟創(chuàng)辦私校傳授各種技術(shù)，許多能工巧匠也在工作中授徒傳藝，史載當(dāng)時(shí)著名的木匠魯班一次授徒上百人。大型私人作坊開(kāi)始興起，并根據(jù)生產(chǎn)的需要建立了相應(yīng)的職業(yè)傳授制度。在私人職業(yè)教育發(fā)展中，初步形成了學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)流程、師徒倫理、權(quán)利義務(wù)等一系列的職業(yè)教育基本制度。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，開(kāi)始嚴(yán)禁私學(xué)，并在官府里設(shè)置了“學(xué)室”，主要傳授法律條文，專門訓(xùn)練和培養(yǎng)官吏。漢朝建立后，開(kāi)始允許私人辦學(xué)，私學(xué)基本承擔(dān)起了漢代初期人才教育的職能。漢武帝時(shí)開(kāi)始創(chuàng)辦官學(xué)，在中央設(shè)立太學(xué)，在地方興辦郡國(guó)學(xué)校。班固《東都賦》稱，“四海之內(nèi)，學(xué)校如林”，但這些學(xué)校主要以培養(yǎng)職業(yè)官員為主。東漢末年出現(xiàn)了培養(yǎng)文學(xué)藝術(shù)人才的職業(yè)專科學(xué)?！櫠奸T學(xué)。

魏晉南北朝時(shí)期戰(zhàn)亂持續(xù)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩不安，卻讓人們意識(shí)到技能的重要性，開(kāi)始重視職業(yè)教育。世族出身的顏之推在《顏氏家訓(xùn)》中就特別強(qiáng)調(diào)在亂世除了學(xué)習(xí)知識(shí)，還應(yīng)學(xué)好至少一門手藝用作謀求生活的手段。當(dāng)時(shí)不少世族子弟在落入異族后，依靠所掌握的手藝來(lái)謀生。當(dāng)時(shí)的各族政府為了在戰(zhàn)亂中求存，也急需各種經(jīng)世致用的人才。傅玄曾列舉了理、政、學(xué)、武、農(nóng)、工、商等九種社會(huì)需要的人才。政府除了設(shè)置職業(yè)教育的專職官吏外，還大力開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并逐步發(fā)展到包括律學(xué)、書(shū)學(xué)、算學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)等科目，為唐宋時(shí)期職業(yè)教育的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）唐宋時(shí)期是古代職業(yè)教育發(fā)展的鼎盛時(shí)期

唐宋時(shí)期基本形成了“中央+地方+民間”的比較完善的職業(yè)教育體系，是我國(guó)古代職業(yè)教育發(fā)展的鼎盛時(shí)期。從政府層面看，國(guó)家創(chuàng)辦了從中央到州縣的各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，除了專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，科研單位、手工業(yè)管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都辦有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了產(chǎn)學(xué)研一體的職業(yè)培訓(xùn)模式。各層級(jí)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校滿足不同層次的需要：中央的翰林院、國(guó)子監(jiān)建構(gòu)了高級(jí)職業(yè)教育體系；少府監(jiān)、將作監(jiān)和軍器監(jiān)等設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)范圍不斷拓展，涉及武學(xué)、律學(xué)、醫(yī)學(xué)、算學(xué)、書(shū)學(xué)、畫(huà)學(xué)等多個(gè)專業(yè)，并且編定各種職業(yè)規(guī)范教材進(jìn)行教學(xué)，“庀其工徒而授以法式”。在民間，隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，各種形式的職業(yè)培訓(xùn)也十分興盛。大量地方書(shū)院的出現(xiàn)，從辦學(xué)資金來(lái)源、資金管理方式、教學(xué)方法和管理模式都作了很多探索，特別是分科教學(xué)模式是古代職業(yè)教育的一個(gè)重要進(jìn)步。

唐宋時(shí)期的?？坡殬I(yè)技術(shù)學(xué)校主要包括三類：一是醫(yī)學(xué)校。有太醫(yī)署醫(yī)學(xué)專科學(xué)校，設(shè)醫(yī)、針、按摩和咒禁四科，各設(shè)博士1人、助教1人、老師10人。四科共招學(xué)生85人，學(xué)制最長(zhǎng)7年，最短3年。太仆寺設(shè)有獸醫(yī)學(xué)校，設(shè)獸醫(yī)博士4人，招收學(xué)生100人。另京師藥園也招收16歲以上20歲以下藥園生。二是天文歷法學(xué)校。有秘書(shū)省司天臺(tái)天文歷法?？茖W(xué)校，設(shè)天文、歷數(shù)、漏刻三科。設(shè)天文博士2人、歷數(shù)博士1人、漏刻博士6人，共招學(xué)生185人。三是技工類學(xué)校。內(nèi)侍省的少府監(jiān)、將作監(jiān)和掖庭局負(fù)責(zé)訓(xùn)練工場(chǎng)手工業(yè)的各色工匠。少府監(jiān)專責(zé)“百工技巧之事”，一般細(xì)鏤工4年，車路樂(lè)器工3年，平漫刀矟工2年。

到了宋代，不僅從制度上進(jìn)一步規(guī)范完善了各類職業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校，辦學(xué)規(guī)模也有了很大擴(kuò)展。醫(yī)學(xué)發(fā)展到9個(gè)科目，招生規(guī)模達(dá)到300人。天文、歷算歸并到算學(xué)，發(fā)展到4個(gè)科目，注重研究和傳授有關(guān)天文歷法的數(shù)學(xué)知識(shí)，招生規(guī)模擴(kuò)展到210人。在行政上，都?xì)w并到國(guó)子監(jiān)，“仿太學(xué)立法”，設(shè)立博士、學(xué)正、學(xué)錄、學(xué)諭、司計(jì)、直學(xué)等進(jìn)行教學(xué)和管理。

（四）明清時(shí)期職業(yè)教育的衰落

明清時(shí)期，中國(guó)的很多職業(yè)技術(shù)都有了新的推進(jìn)，但職業(yè)教育卻一直處于低迷衰落狀態(tài)。一是官辦職業(yè)教育萎縮。專科職業(yè)技術(shù)學(xué)校極度萎縮，傳統(tǒng)科目?jī)H剩下醫(yī)學(xué)與天文歷法。而且對(duì)于天文歷法，出于天命等迷信思想，嚴(yán)禁民間私學(xué)。面對(duì)世界局勢(shì)的變化，明政府雖然及時(shí)開(kāi)辦了四夷館培養(yǎng)翻譯人才，但卻嚴(yán)禁“私收私習(xí)夷語(yǔ)”。官府手工業(yè)工場(chǎng)的藝徒制也開(kāi)始衰退，無(wú)論前期的匠戶勞役制，還是后期的募工制，都只是征集熟練工匠。匠戶勞役制更是嚴(yán)重抑制了工匠的積極性，官營(yíng)手工工場(chǎng)質(zhì)量低下的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。蘇州織造局為了完成生產(chǎn)任務(wù)，只能越來(lái)越多的采取外包形式。二是民間收縮職業(yè)教育。手工作坊為了獲取技術(shù)的壟斷利潤(rùn)，往往實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)保密，而且分工越來(lái)越細(xì)密，每個(gè)工序的技術(shù)都進(jìn)行分割。如織花可以分為四個(gè)工序，就分由四家分別掌握技術(shù)，并訂立合約“均系世代相傳，是以各歸主顧，不得紊亂攙奪”。明清時(shí)期興起的職業(yè)行會(huì)也以行規(guī)強(qiáng)制性限定學(xué)徒人數(shù)，如規(guī)定3年或6年才能收授1人。

雖然有著各種局限，但隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育的需求持續(xù)擴(kuò)大，民間仍然出現(xiàn)了大量依附于識(shí)字教材的“雜字”體書(shū)籍，用通俗易懂的文字圖文并茂地傳授各項(xiàng)職業(yè)基本技能，如介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的《莊農(nóng)日用雜字》、《繪圖莊農(nóng)雜字》，介紹手工業(yè)技術(shù)的《山頭雜字》、《六言雜字》，介紹行商技能的《俗言雜字》、《山西雜字必讀》，一些鄉(xiāng)村私塾以此為兒童啟蒙教材，促進(jìn)了古代民間職業(yè)教育的發(fā)展。

二、古代政府在推進(jìn)職業(yè)教育方面發(fā)揮了重大作用

在古代職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，歷代政府都發(fā)揮了重要作用，如在辦學(xué)上積極引導(dǎo)、參與、鼓勵(lì)；在財(cái)政上積極支持，探索多元籌集資金的途徑。這些舉措提升了職業(yè)教育的層次，促進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。

（一）中央政府從戰(zhàn)略高度推進(jìn)職業(yè)教育，地方政府具體推廣執(zhí)行

原始部落時(shí)代的部落首領(lǐng)非常重視職業(yè)教育，很多時(shí)候部落首領(lǐng)就是部落重要技術(shù)的傳承者。到了國(guó)家時(shí)代，相傳大禹曾對(duì)各地職業(yè)分工情況進(jìn)行了調(diào)查和細(xì)分，并將各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和貢賦制度掛鉤，地方要完成貢賦，就得保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠傳承和發(fā)展。在早期國(guó)家中，還分職業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的技術(shù)傳授官吏，在生產(chǎn)中長(zhǎng)期積累而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)得以提煉和傳承。姜尚建立齊國(guó)時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)置農(nóng)、桑、漁、鹽、女紅等職業(yè)，并對(duì)人民加以培訓(xùn)，使國(guó)家獲得漁鹽之利而快速發(fā)展。管仲治齊時(shí)，打破了原來(lái)基于氏族世官的管理方式，從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一推進(jìn)，創(chuàng)建了四業(yè)分區(qū)居住制度，通過(guò)各種行業(yè)集中居住，將氏族職業(yè)傳承改為家庭傳承，通過(guò)父子相繼和集中居住，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)交流、傳承和發(fā)展，也大力推進(jìn)了齊國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。兩漢時(shí)期，國(guó)家大力構(gòu)建以學(xué)校為主的儒家教育體系作為國(guó)家治理支柱，并將職業(yè)教育納入其中，特別是地方鄉(xiāng)里教育，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的傳授發(fā)揮了積極作用。宋代王安石變法以培養(yǎng)“有實(shí)才可用者”，以“致用于天下”的理念改革教育制度，提出“茍不可以為天下國(guó)家之用，則不教也。茍可以為天下國(guó)家之用者，則無(wú)不在于學(xué)”。

職業(yè)技術(shù)教育推廣的職責(zé)主要是地方政府。先秦時(shí)期在縣鄉(xiāng)設(shè)“鄉(xiāng)師”“縣師”等專職官員負(fù)責(zé)地方職業(yè)教育事務(wù)，漢代規(guī)定縣吏要下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，宋代在農(nóng)村設(shè)農(nóng)師傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，元明清三代在鄉(xiāng)里設(shè)社學(xué)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)。社學(xué)主要由政府出資興辦，是官學(xué)向鄉(xiāng)間教育的延伸，利用農(nóng)閑為農(nóng)民提供基礎(chǔ)文化禮儀課程和豐富多樣的職業(yè)教育。地方官推廣職業(yè)教育的記錄史不絕書(shū)，如教民耕織（《新唐書(shū)·韋丹傳》、育蔬種樹(shù)（《舊五代史·張居翰傳》），教民耕織（《資治通鑒》卷193）。不少地方官在豐富職業(yè)教育上進(jìn)行了很多創(chuàng)新，如朱熹在南康軍和漳州任職時(shí)編寫(xiě)《勸農(nóng)文》，巧妙地把農(nóng)業(yè)知識(shí)用淺顯易懂的話寫(xiě)出，朗朗上口，便于誦讀傳播。蘇東坡在惠州為推廣農(nóng)具秧馬，曾“作秧馬歌以教”，效果顯著，第二年，“惠州民皆已施用，民甚便之?！鼻赜^在做地方官時(shí)，編撰的《蠶書(shū)》，系統(tǒng)介紹養(yǎng)蠶、繅絲的全過(guò)程，適用性強(qiáng)，是發(fā)展農(nóng)村絲織業(yè)很好的培訓(xùn)教材。韓鄂在其編寫(xiě)農(nóng)書(shū)《四時(shí)纂要》序言中強(qiáng)調(diào)編寫(xiě)此書(shū)的目的是希望老農(nóng)老圃能傳子傳孫，成為“家傳立效之方”。

表1　《考工記》的職業(yè)分類

（二）政府作用的具體著力點(diǎn)

一是編寫(xiě)職業(yè)教育教材，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)存最早的職業(yè)培訓(xùn)教材《考工記》，一般認(rèn)為是戰(zhàn)國(guó)時(shí)齊國(guó)官方修訂的。它第一次將當(dāng)時(shí)的各種職業(yè)分為6大門類30種，并規(guī)定了各類職業(yè)要達(dá)到的具體職責(zé)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。西漢黃門令編寫(xiě)的少兒?jiǎn)⒚山滩摹都本推?，因?yàn)槔锩姘烁黝惵殬I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的介紹，不僅成為最流行的蒙學(xué)讀本，也受到各類工匠的歡迎，成為工匠的職業(yè)啟蒙教材。宋代政府組織編寫(xiě)《營(yíng)造法式》《武經(jīng)總要》《木經(jīng)》《弓式》等職業(yè)技術(shù)規(guī)范，有力推進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)范化，提升了職業(yè)技術(shù)水平。

二是總結(jié)提煉并推廣職業(yè)技術(shù)。漢代政府非常重視挖掘民間的先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行提煉改進(jìn)后推行全國(guó)。漢武帝時(shí)搜粟都尉趙過(guò)提煉改造了民間創(chuàng)造的代田法，先在宮廷空閑地進(jìn)行試驗(yàn)，證實(shí)每畝能增一斛，然后在京畿地區(qū)的公地進(jìn)行擴(kuò)大試驗(yàn)和推廣示范，取得成效后逐步向全國(guó)推廣。趙過(guò)還在民間創(chuàng)造的基礎(chǔ)上發(fā)明了耦犁法和播種的耬車并加以推廣，使先進(jìn)的技術(shù)得到迅速傳播。唐文宗太和二年，政府派人在鄭國(guó)渠、白渠沿途散發(fā)水車圖樣，水車有手轉(zhuǎn)、足踏、牛拉數(shù)種樣式，供廣大農(nóng)民選擇仿制。唐代推廣的重要農(nóng)業(yè)技術(shù)還有畬田、圩田、曲轅犁、耙、筒車、井車、秧田、茶葉蒸清、樹(shù)木嫁接等。宋仁宗時(shí)，宿州知府陳希亮在汴河上修建彩虹式的飛橋，有效解決了橋梁常被大水沖垮的問(wèn)題，朝廷下詔嘉獎(jiǎng)，并將其造橋法在全國(guó)推廣。

三是廣泛選拔和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀職業(yè)人才。中國(guó)古代歷代政府均注重選拔和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀職業(yè)人才。管仲治齊的第一要?jiǎng)?wù)是招攬人才，除了豪杰之士，還包括“天下之良工”。管仲提出給技藝優(yōu)良的工匠三倍的工資，這樣他們就會(huì)“不以千里為遠(yuǎn)”而來(lái)，使各國(guó)的優(yōu)良生產(chǎn)技藝能在齊國(guó)傳播，提升齊國(guó)的生產(chǎn)水平。漢代察舉制下有選拔特殊人才的制度，要求地方“舉茂材異等可為將相及使絕域者，明陰陽(yáng)災(zāi)異者，勇猛知兵法者或通水利者?！背烁骷?jí)政府訪求推舉外，自認(rèn)有這些才干的人也可以自薦。唐代在科舉制下設(shè)明算科，選拔數(shù)學(xué)人才。宋代設(shè)置博學(xué)通藝科等特科或通過(guò)地方舉薦“奇才異行”來(lái)選拔體制外的實(shí)用技術(shù)人才。如宋代建筑學(xué)家李誡原來(lái)是曹州濟(jì)陰縣尉，因在建筑學(xué)方面多有建樹(shù)，被選拔為將作監(jiān)，負(fù)責(zé)官營(yíng)手工工場(chǎng)的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）將職業(yè)技術(shù)教育理念引入古代書(shū)院

從唐代民間書(shū)齋和官府書(shū)院的出現(xiàn)，歷經(jīng)五代、宋、元、明、清的發(fā)展，到光緒二十七年（1901年）詔令改書(shū)院為學(xué)堂，書(shū)院教育制度在中國(guó)走過(guò)了一千余年的漫漫歷程，在職業(yè)教育方面發(fā)揮了重要作用。書(shū)院本身強(qiáng)調(diào)經(jīng)史和實(shí)踐并重，在基礎(chǔ)教育中包含有大量職業(yè)教育的課程，還出現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容側(cè)重不一的各種?？茖W(xué)院，如從事軍事教育的武書(shū)院、實(shí)施語(yǔ)言語(yǔ)音教育的正音書(shū)院、進(jìn)行外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)教育的譯書(shū)院、開(kāi)設(shè)醫(yī)學(xué)教育并有門診業(yè)務(wù)的醫(yī)書(shū)院等。

書(shū)院教育強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，北宋時(shí)書(shū)院開(kāi)始提倡分科教育，根據(jù)學(xué)生的專才因材施教。北宋胡瑗首創(chuàng)分齋教學(xué)法，設(shè)“經(jīng)義齋”和“治事齋”，治事齋設(shè)“治民”“講武”“偃水”“算歷”等科，要求學(xué)生“一人各治一事，又兼攝一事”。清初顏元主持漳南書(shū)院，分設(shè)六齋：文事齋（設(shè)禮、樂(lè)、書(shū)、數(shù)、天文、地理等科）、武備齋（設(shè)黃帝、太公及孫、吳五子兵法，并攻守、營(yíng)陣、陸水諸戰(zhàn)法，射御、技擊等科）、經(jīng)史齋（設(shè)《十三經(jīng)》、歷代史、誥制、章奏、詩(shī)文等科）、藝能齋（設(shè)水學(xué)、火學(xué)、工學(xué)、象數(shù)等科）、理學(xué)齋（設(shè)靜坐、編著、程、朱、陸、王等科）、帖括齋（學(xué)習(xí)八股舉業(yè)）。

書(shū)院有官辦、民辦、民辦官助等多種形式。官辦和官助除了撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，也劃撥田地，以田租作為長(zhǎng)期辦學(xué)的基金。民辦一般由私人捐贈(zèng)資金、田地、房屋等作為辦學(xué)基金。無(wú)論是哪種辦學(xué)形式，都采取知名學(xué)者私人主持的形式，在管理上有很大的自主權(quán)。在教學(xué)上，除了教師集體授課外，也鼓勵(lì)學(xué)生自學(xué)和獨(dú)立思考和老師質(zhì)疑問(wèn)難，師友相得。

三、古代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)當(dāng)今的啟示

（一）職業(yè)技術(shù)教育一直是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

在中國(guó)古代歷史上，職業(yè)教育始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在部落時(shí)代，良好的職業(yè)教育傳承是一個(gè)部落興旺的重要標(biāo)志。在先秦時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略，姜尚和管仲對(duì)齊國(guó)的治理就是先從職業(yè)教育入手，培養(yǎng)人民掌握新的職業(yè)技能。管仲認(rèn)為“樹(shù)谷可獲一，樹(shù)木可獲十，樹(shù)人可獲百”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要。從先秦起，歷代政府都努力推廣農(nóng)業(yè)技能，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)不斷得到提升，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著職業(yè)教育內(nèi)容的不斷拓展，紡織、制鹽、造紙、制糖等各業(yè)都顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

職業(yè)教育也改善了人民生活，提升了人民生活品質(zhì)。老子提倡“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，就是說(shuō)直接把魚(yú)送給他人，還不如教會(huì)他人釣魚(yú)的方法。墨子說(shuō)“賴其力者生，不賴其力者不生”，強(qiáng)調(diào)了掌握職業(yè)技能的重要。韓非稱“為末作者富”，司馬遷說(shuō)“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也”，顏之推強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)“一門藝業(yè)，得以自資”，都是說(shuō)學(xué)會(huì)工商業(yè)技能是致富的重要手段。宋末元初，黃道婆將黎族先進(jìn)的紡織技術(shù)帶回家鄉(xiāng)松江府烏泥涇鎮(zhèn)，在改進(jìn)后傳授推廣，無(wú)數(shù)松江人因之致富，改變了松江的經(jīng)濟(jì)面貌，使松江成為全國(guó)的棉織業(yè)中心，歷數(shù)百年而不衰?；罩萆降仄閸?，耕作艱辛，卻因宗族幫帶的職教傳統(tǒng)，不僅成為重要的文具產(chǎn)業(yè)基地，而且造就了徽商四百年的興盛。

（二）全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立尊重技術(shù)重視創(chuàng)新的社會(huì)文化價(jià)值觀

在中華民族形成過(guò)程中，技術(shù)的傳承者就受到極大尊崇。在原始部落時(shí)代，很多人因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)明創(chuàng)新被推舉為部落首領(lǐng)?！犊脊び洝访鞔_提出“國(guó)有六職，百工與居一焉”，“知者創(chuàng)物，巧者述之，守之世，謂之工，百工之事，皆圣人之作也”。被尊奉為萬(wàn)世師表的孔子提出“因材施教”的教育方針，培養(yǎng)出各種類型的人才。正是對(duì)技能技藝人才和傳播的重視，推動(dòng)了先秦時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的第一個(gè)高峰。

反之，歷史也告訴我們，過(guò)于行政化、過(guò)于功利的社會(huì)文化不利于職業(yè)教育的發(fā)展。秦漢以后，隨著專制主義中央集權(quán)的中央體制的確立，以政治等級(jí)為核心的評(píng)價(jià)體制逐漸形成，“學(xué)而優(yōu)則仕”成為優(yōu)秀人才的普遍追求，技術(shù)被視作“奇技淫巧”，各種技能技藝的學(xué)習(xí)受到輕視。雖然唐宋時(shí)期政府對(duì)科技的重視一度帶動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，但是在體制設(shè)計(jì)上，還是試圖將之納入行政體系，并極力壓低技術(shù)官員的品級(jí)。在獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新時(shí)，唐太宗明令不得授予一般技術(shù)人員官爵，不能讓他們與士大夫“比肩而立，同坐而食”，只能給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。重政輕技、重道輕器的文化傾向始終制約著傳統(tǒng)職業(yè)教育的發(fā)展，壓縮了職業(yè)教育的發(fā)展空間。今天，我們必須突破對(duì)職業(yè)教育的實(shí)用功利主義的工具價(jià)值認(rèn)識(shí)，真正從文化價(jià)值上突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的重要，滿足優(yōu)秀技術(shù)人才通過(guò)技術(shù)創(chuàng)造創(chuàng)新和傳承達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需要，重塑尊重技術(shù)重視創(chuàng)新的文化價(jià)值觀，讓“崇尚一技之長(zhǎng)”的理念成為社會(huì)風(fēng)尚，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供支撐。

（三）經(jīng)世致用等傳統(tǒng)教育理念至今仍有強(qiáng)勁生命力

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教學(xué)形式，不僅提升了學(xué)生的技藝水平和實(shí)踐能力，也推動(dòng)了科學(xué)研究的進(jìn)步?！豆茏印氛J(rèn)為學(xué)農(nóng)應(yīng)該“處田野”，學(xué)商應(yīng)該“處市井”，學(xué)工應(yīng)該“處官府（工場(chǎng)）”。墨子的教學(xué)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，在教學(xué)中，他和學(xué)生進(jìn)行了世界上最早的小孔成像實(shí)驗(yàn)，一起研究杠桿原理，發(fā)明了“桔槔機(jī)”。唐宋時(shí)期，科研、教學(xué)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)相互結(jié)合，培養(yǎng)了大批能工巧匠，也促進(jìn)了科技繁榮。從唐代起，醫(yī)生培養(yǎng)就重視實(shí)踐，要求學(xué)生在就讀期間就要參加診療實(shí)習(xí)，有時(shí)候還要定崗實(shí)習(xí)，如宋代“邊郡屯師，多遣醫(yī)官，醫(yī)學(xué)隨行，三年一代”，大大提升了醫(yī)學(xué)生的職業(yè)技能。

素質(zhì)教育、德育教育與職業(yè)教育并重全面提升了學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和品格?？鬃愚k學(xué)以“六藝”為基礎(chǔ)，在“樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)”等通識(shí)課基礎(chǔ)上進(jìn)一步因材施教。古代書(shū)院教育在注重經(jīng)史教育的同時(shí)，也開(kāi)設(shè)自然科技、軍事知識(shí)和生產(chǎn)技能課程，強(qiáng)調(diào)“躬行而實(shí)踐之”，全面培養(yǎng)經(jīng)世致用的人才。

職業(yè)專科學(xué)校、工場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私人授徒都非常重視素質(zhì)教育和德育教育，各行業(yè)通過(guò)訂立行規(guī)來(lái)規(guī)范素質(zhì)教育和德育教育的內(nèi)容。如宋代翰林醫(yī)學(xué)就要求學(xué)生“守一”“全沖”“精微”“立本”“慈用”“致用”“深明”“稽疾”。不僅強(qiáng)調(diào)尊師重道，而且重視基本的職業(yè)操守。無(wú)論是官辦職校的考核，還是私家授徒的滿師考核，都是技術(shù)考核和品質(zhì)考核并重，“日考月課，唯恐不程”。

從幼教職業(yè)啟蒙到在職培訓(xùn)，貫穿終身的職業(yè)教育體系使得職業(yè)技能可以不斷得到提升，對(duì)于個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃有著很大助益。從漢代起，蒙學(xué)教材就編入了職業(yè)內(nèi)容，向求學(xué)起步階段的兒童介紹各類職業(yè)的基本知識(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，一旦出現(xiàn)新的技術(shù)，政府就發(fā)動(dòng)人力物力對(duì)各地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，畝產(chǎn)量始終高于同時(shí)代的世界其他地區(qū)。

（四）職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多元化辦法

春秋戰(zhàn)國(guó)之際，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)各類人才的需求也不斷增大，各種形式的職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生，不僅官方在官營(yíng)工場(chǎng)培養(yǎng)大量技術(shù)工匠，一些能工巧匠也主動(dòng)興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提供形式多樣內(nèi)容豐富的職業(yè)教育，職業(yè)教育突破了氏族和家族的范疇。市場(chǎng)的發(fā)展和細(xì)分，不斷拓展職業(yè)的范圍，職業(yè)教育的內(nèi)容也隨之?dāng)U大，在市場(chǎng)導(dǎo)向下，古代的職業(yè)教育有了很大發(fā)展。但另一方面，古代市場(chǎng)發(fā)育程度不足，在一定程度上局限了職業(yè)教育的發(fā)展。由于市場(chǎng)有限，特別是缺乏必要的技術(shù)專利制度，導(dǎo)致一些技術(shù)的傳承者在傳授中保留關(guān)鍵技術(shù)，限制傳授的范圍和人數(shù)，防范技術(shù)的外傳，明清時(shí)期民間還通過(guò)行會(huì)組織建構(gòu)嚴(yán)格的傳授限制制度，這些都在不同程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展，從而影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。

春秋戰(zhàn)國(guó)之際私學(xué)的興起，開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)教育的全新時(shí)代。私人職業(yè)教育爭(zhēng)取生源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使各家不斷推陳出新，開(kāi)發(fā)新課程，探索新的教學(xué)方式，編寫(xiě)新教材，不僅帶動(dòng)了職業(yè)教育的飛速發(fā)展，也帶來(lái)了學(xué)術(shù)和科技的空前繁榮。齊國(guó)的稷下學(xué)宮開(kāi)創(chuàng)了官辦民管的新模式，以政府財(cái)力廣吸各方人才，以民管賦予了官辦職業(yè)教育更大活力，出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的局面。宋明書(shū)院采取民辦官助的模式辦學(xué)，開(kāi)放自由的學(xué)風(fēng)全面提升了職業(yè)教育的內(nèi)涵。工場(chǎng)藝徒教育、世襲家傳教育、師徒相授等從不同層面滿足了社會(huì)各階層的需要，使各種職業(yè)技術(shù)以一定的載體得以保存、發(fā)展和傳播。

（五）職業(yè)教育做大做強(qiáng)需要政府恰當(dāng)助推

民間對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的掌握都是實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，往往是片面而零星的，經(jīng)過(guò)政府主動(dòng)的提煉、改進(jìn)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，職業(yè)教育的質(zhì)量才能得到提升。民間的家庭傳襲、師徒相授、藝徒培訓(xùn)等都是局部性的，只有發(fā)揮政府作用才能擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)傳播的廣度和深度，突破技術(shù)家傳的束縛，全面提升國(guó)家的職業(yè)教育水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。民間職業(yè)教育多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自利為目的，而國(guó)家能從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主動(dòng)地、強(qiáng)制性地為人民提供職業(yè)教育服務(wù)，并將職業(yè)教育與救貧、養(yǎng)孤、減災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)等其他國(guó)家職能結(jié)合

起來(lái)，將職業(yè)教育的功能最大化。古代國(guó)家除了興辦多種形式的職業(yè)教育，還通過(guò)表彰來(lái)鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)習(xí)，通過(guò)建立國(guó)家考評(píng)機(jī)制，給予通過(guò)非官方正規(guī)教育渠道獲得相應(yīng)知識(shí)和技能的人與接受國(guó)家正規(guī)教育者同等的地位，拓展了職業(yè)教育范圍。國(guó)家財(cái)政是推動(dòng)職業(yè)教育的重要支撐。古代國(guó)家財(cái)政不僅為各級(jí)官辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)保障，還積極支持民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展。最有特色的就是宋代興起的學(xué)田制，政府除了在辦學(xué)之初給予一定開(kāi)辦費(fèi)用外，對(duì)于學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)主要是賜予一定量的土地，學(xué)校通過(guò)經(jīng)營(yíng)收取租金來(lái)補(bǔ)充教學(xué)經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，這種“買田積租”的辦法為學(xué)校提供了最穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。地方政府經(jīng)常將罰沒(méi)土地捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)貙W(xué)校，增加學(xué)田規(guī)模。在政府的帶動(dòng)和影響下，社會(huì)各界也紛紛捐田興學(xué)，使學(xué)校有了充足的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校在此基礎(chǔ)上，興辦各類企業(yè)，不斷充實(shí)經(jīng)費(fèi)規(guī)模。在經(jīng)費(fèi)的使用和績(jī)效考核上，積極引入社會(huì)力量，一般由當(dāng)?shù)厥考潛?dān)任監(jiān)院、監(jiān)理、掌理、董事等，參與管理。又如，古代國(guó)家在技術(shù)推廣過(guò)程中，采用多種財(cái)政手段并用的辦法，如明代推廣棉花種植，政府一方面加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，一方面通過(guò)減稅等手段引導(dǎo)人們自愿學(xué)習(xí)和種植棉花，使這一外來(lái)物種迅速普及，在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。

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【責(zé)任編輯張兵男】

G719.29

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1672-9544（2016）05-0100-07

2015-11-25

韓鳳芹，教科文研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榭萍肌⒔逃?cái)政理論；史衛(wèi)，研究員，研究方向?yàn)榻炭莆呢?cái)政政策及財(cái)政史。