購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果及建議

□張世春　朱玉明/綿陽(yáng)市安縣農(nóng)業(yè)局

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購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果及建議

□張世春朱玉明/綿陽(yáng)市安縣農(nóng)業(yè)局

安縣從2006年開(kāi)始執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，國(guó)家年投入資金從幾百萬(wàn)增加到幾千萬(wàn)。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)和影響下，安縣在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成績(jī)顯著，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地、全國(guó)糧食生產(chǎn)能力核心縣及油料生產(chǎn)大縣、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)范服務(wù)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁試點(diǎn)縣、全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系示范縣、國(guó)家生豬調(diào)出大縣、中國(guó)魔芋加工之鄉(xiāng)等。目前，安縣農(nóng)業(yè)正快步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

1　安縣“十二·五”期間購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

“十二·五”期間，國(guó)家下達(dá)安縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金共計(jì)9 464.5萬(wàn)元（包括省級(jí)累加資金14.5萬(wàn)元）。如圖1所示，2011年下達(dá)資金1 259萬(wàn)元，使用資金1 259萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資1 230萬(wàn)元；2012年下達(dá)資金1 705萬(wàn)元，使用資金1 359萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資1 836萬(wàn)元；2013年下達(dá)資金1 900萬(wàn)元，使用資金1 785萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資2 000萬(wàn)元；2014年下達(dá)資金2 300萬(wàn)元，使用資金2 176萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資2 500萬(wàn)元；2015年下達(dá)資金2 300萬(wàn)元，使用資金667.4萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資1 548萬(wàn)元。5年共補(bǔ)貼機(jī)具16 098臺(tái)（套），12 339戶受益。

表1　安縣“十二·五”期間農(nóng)機(jī)行業(yè)部分指標(biāo)

2　安縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施效果

從2011年到2015年，國(guó)家投入資金量逐年提高，資金使用量也隨之上升，有效帶動(dòng)了農(nóng)戶投資。

通過(guò)數(shù)年投入，安縣農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)有較大提升，由表1中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，5年間，安縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員從17 052人增加到24 508人；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從29.6萬(wàn)kW增長(zhǎng)到38.6萬(wàn)kW；農(nóng)機(jī)總收入從13 137.5萬(wàn)元提高到18716.0萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤(rùn)總額從2 591.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到5 507.5萬(wàn)元。其中，衡量農(nóng)機(jī)化程度的重要指標(biāo)“主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平”也以較快速度增長(zhǎng)，2013年甚至達(dá)到69.50%（未計(jì)算玉米和油菜的機(jī)械化水平），2014年起，因?yàn)閷⒂衩缀陀筒说臋C(jī)械化水平計(jì)算在內(nèi)，安縣綜合機(jī)械化水平略有下降，但是到2015年安縣主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平仍達(dá)到了61.56%，比全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅低1.44個(gè)百分點(diǎn)（2015年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為63%）。影響安縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的重要因素一方面是受到地形的限制，丘陵山地機(jī)械化水平明顯低于平壩區(qū)；另一方面是部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱，主要集中在作物的播種環(huán)節(jié)；再次是個(gè)別作物機(jī)械化生產(chǎn)普及困難，主要集中在玉米生產(chǎn)上?？梢灶A(yù)測(cè)，如果以上薄弱環(huán)節(jié)能夠有所突破，安縣的主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平將得到更大提升。

3　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的不足

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)資金規(guī)模巨大的惠農(nóng)政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，涉及面廣、單戶補(bǔ)貼金額更大、工作鏈條更長(zhǎng)、操作程序更復(fù)雜，導(dǎo)致實(shí)施難度大，政策在實(shí)施過(guò)程中難免存在不足。

3.1政策波動(dòng)性較大

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度直接影響到地方農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。政策的波動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)戶購(gòu)機(jī)情緒不穩(wěn)定，持幣觀望，如安縣2014年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1 852臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投資2 000多萬(wàn)元，落實(shí)補(bǔ)貼資金2 175萬(wàn)元，然而2015年僅補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具868臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投資1 547.5萬(wàn)元，落實(shí)補(bǔ)貼資金667.4萬(wàn)元。在2012～2015年間，綿陽(yáng)市各區(qū)縣均出現(xiàn)了國(guó)家下達(dá)補(bǔ)貼資金結(jié)余的現(xiàn)象，并呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是在2015年，安縣的補(bǔ)貼比例從50%降為30%，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)熱情下降，資金出現(xiàn)大量結(jié)余，在有的區(qū)縣補(bǔ)貼資金甚至成了“燙手山芋”。

3.2補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)

補(bǔ)貼的普惠性對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)或許是好事，但部分機(jī)具補(bǔ)貼金額還不足以抵消購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼所發(fā)生的成本和政府辦理補(bǔ)貼的行政成本。資金力量分散導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化促進(jìn)力度不夠，主要農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)、丘陵山地區(qū)域農(nóng)機(jī)化進(jìn)程推進(jìn)艱難；加之地方財(cái)力有限，配套資金不足，用于試驗(yàn)、示范、推廣、開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，針對(duì)本地域地形及作物特色的機(jī)具極少，重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化水平提升遭遇瓶頸。

3.3農(nóng)戶購(gòu)機(jī)熱情不足

部分農(nóng)戶雖對(duì)農(nóng)機(jī)裝備需求強(qiáng)烈，但因自身資金不足，沒(méi)有合理的融資渠道，補(bǔ)貼額不能滿足其需求，導(dǎo)致無(wú)力購(gòu)置設(shè)備；另一方面部分農(nóng)戶盲目購(gòu)機(jī)，經(jīng)營(yíng)模式僵化，加之缺乏專業(yè)技能，機(jī)具保養(yǎng)不好、使用壽命縮短，導(dǎo)致購(gòu)機(jī)后經(jīng)營(yíng)不善，以致虧損經(jīng)營(yíng)；部分機(jī)具操作復(fù)雜、舒適性差、安全性低，不適合老齡人群使用；保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。目前，除剛需用戶外，潛在用戶繼續(xù)持幣觀望，諸多因素影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)機(jī)積極性，甚至可能短期內(nèi)放棄購(gòu)機(jī)。

3.4農(nóng)機(jī)行業(yè)尚需規(guī)范

很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家只注重市場(chǎng)，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，上市機(jī)具可靠性和耐用度差，這種現(xiàn)象在某些國(guó)產(chǎn)機(jī)型上更為突出，如某些國(guó)產(chǎn)大中型收割機(jī)在正常條件下普遍使用2年就故障頻發(fā)。由于國(guó)內(nèi)許多企業(yè)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，機(jī)具更新?lián)Q代較快，造成一種機(jī)型上市一兩年就停產(chǎn)，加之產(chǎn)銷企業(yè)售后服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致用戶買不到零配件、機(jī)具壞了無(wú)法維修。因?yàn)檎呃?，市?chǎng)上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)繁多，特別是一些小型農(nóng)機(jī)具的作坊式生產(chǎn)企業(yè)，所生產(chǎn)機(jī)具質(zhì)量差、技術(shù)含量低，經(jīng)常打政策的擦邊球，甚至違反相關(guān)政策法規(guī)，以次充好，以舊充新，在銘牌的制作、固定上不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；產(chǎn)品時(shí)常因質(zhì)量問(wèn)題，被購(gòu)機(jī)戶投訴，出現(xiàn)糾紛。另外，市場(chǎng)上享受補(bǔ)貼的機(jī)具價(jià)格存在虛高現(xiàn)象，個(gè)別享受補(bǔ)貼的機(jī)具價(jià)格明顯高于非補(bǔ)貼機(jī)具。

4　對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的建議

4.1加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性

在補(bǔ)貼對(duì)象上，繼續(xù)向更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)主體傾斜，如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶等；在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步提高對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，如水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等生產(chǎn)亟需且一次性投入大的機(jī)具、設(shè)備；在機(jī)具種類上，加大對(duì)適用于丘陵山地的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)足農(nóng)機(jī)化地域性短板。

4.2加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管

進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推廣鑒定，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)安全性、可靠性、耐用度的抽查，避免偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，減少因農(nóng)機(jī)故障影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，一方面提升成熟農(nóng)機(jī)品種的科技含量，向可靠化、智能化、高效化、節(jié)能化、操作舒適化等方向發(fā)展；另一方面研發(fā)適合丘陵山地的農(nóng)機(jī)具，突破地塊小、道路陡窄等因素對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的限制，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管控，提升產(chǎn)品制造裝配質(zhì)量，不斷完善售后服務(wù)體系，建立售后維修網(wǎng)點(diǎn)，做到售后服務(wù)及時(shí)、全面，解決購(gòu)機(jī)戶后顧之憂。

4.3高效利用補(bǔ)貼資金

取消對(duì)技術(shù)落后、市場(chǎng)價(jià)格低廉、辦理補(bǔ)貼成本占機(jī)具獲得成本比例過(guò)高產(chǎn)品的補(bǔ)貼，如小型噴霧器、小型水泵等一些補(bǔ)貼額在200元以下的機(jī)具；廣泛實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策，加速淘汰技術(shù)落后、故障率高、安全性差的老舊機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)和改造丘陵山地農(nóng)機(jī)作業(yè)道路，對(duì)具備條件的地塊進(jìn)行整理，創(chuàng)造農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的條件，拓寬農(nóng)機(jī)化作業(yè)生產(chǎn)面積。盡量保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)戶購(gòu)機(jī)情緒，避免農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

4.4加強(qiáng)金融扶持政策

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不斷向大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，然而很多大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織資金力量略顯薄弱，無(wú)力添置大型適用農(nóng)機(jī)具，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的速度。建議實(shí)施貼息、低息貸款政策，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)買能力，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃，適當(dāng)將商業(yè)資本引向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，解決購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備資金不足的問(wèn)題。完善農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，試行農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕購(gòu)機(jī)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；試行農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)那些有操作危險(xiǎn)性且目前無(wú)法購(gòu)買保險(xiǎn)的機(jī)具實(shí)行政策性保險(xiǎn)制度，減輕事故發(fā)生時(shí)對(duì)購(gòu)機(jī)戶造成的損失。引導(dǎo)和規(guī)范有條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，減少農(nóng)機(jī)閑置率，提高機(jī)械使用效率。