新形勢(shì)下農(nóng)戶儲(chǔ)糧現(xiàn)狀
——四川省2015～2016年度農(nóng)戶儲(chǔ)糧抽查報(bào)告

□郭　輝/四川省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處

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新形勢(shì)下農(nóng)戶儲(chǔ)糧現(xiàn)狀
——四川省2015～2016年度農(nóng)戶儲(chǔ)糧抽查報(bào)告

□郭輝/四川省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處

農(nóng)戶儲(chǔ)糧作為國(guó)家糧食儲(chǔ)備的一個(gè)重要補(bǔ)充，在保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格等方面發(fā)揮著重要作用。四川是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2015年四川省實(shí)現(xiàn)了夏收、秋糧雙季增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到3 442.8萬(wàn)t，比2014年增長(zhǎng)2.0%，在全國(guó)穩(wěn)居第7位。但近年來(lái)，隨著國(guó)際糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的沖擊、種糧收入比重的下降以及儲(chǔ)糧成本的增加，四川農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量明顯下降。近日，四川省農(nóng)業(yè)廳在全省21個(gè)市（州）中篩選了4個(gè)位于四川省東部、東北部的區(qū)（縣）作為本次儲(chǔ)糧調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象。通過(guò)與當(dāng)?shù)丶Z食主管部門、規(guī)模戶、一般農(nóng)戶、合作社開展座談交流和現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)四川農(nóng)戶儲(chǔ)糧現(xiàn)狀、儲(chǔ)糧技術(shù)、存儲(chǔ)設(shè)施等做了調(diào)查研究。

1　問(wèn)卷調(diào)查情況

1.1調(diào)查對(duì)象

在四川省綿陽(yáng)市平武縣、達(dá)州市大竹縣、廣安市岳池縣、資陽(yáng)市樂至縣選擇了40戶進(jìn)行調(diào)查，其中，一般農(nóng)戶31戶，規(guī)模戶5戶，合作社4戶。

1.2基本情況

40戶調(diào)查戶，家庭總?cè)丝? 394人，在外務(wù)工383人，本地務(wù)工78人。2014～2015年度（以下簡(jiǎn)稱上年）耕地面積 205.53 hm2，其中，自營(yíng)地116.10 hm2，流轉(zhuǎn)地89.43 hm2。2015～2016年度（以下簡(jiǎn)稱本年）耕地面積215.98 hm2，其中，自營(yíng)地116.08 hm2，流轉(zhuǎn)地99.90 hm2。上年糧食播種面積199.46 hm2，本年糧 食 播 種面積212.39 hm2。有糧倉(cāng)575 m2，倉(cāng)容54.4 t。從表1得知，31戶一般農(nóng)戶的平均人口為4.5人，在外務(wù)工人口占家庭總?cè)丝?7%，規(guī)模戶與合作社在家人口比例高于一般農(nóng)戶。合作社本年耕地面積比上年耕地面積增加10.93 hm2，糧食播種面積比上年增加13.40 hm2。一般農(nóng)戶與規(guī)模戶耕地面積和糧食播種面積無(wú)明顯差異變化。

表1　3種儲(chǔ)糧戶基本情況表

1.3生產(chǎn)情況

在調(diào)查的4種主要糧食（稻谷、小麥、玉米、大豆）中，大部分以種植稻谷、玉米為主，小麥、大豆相應(yīng)較少，本年4種糧食總種植面積為194.73 hm2。其中稻谷148.02 hm2，總產(chǎn)1 147.10 t，平均單產(chǎn)7.75 t/hm2；玉米43.09 hm2，總產(chǎn)308.00 t，平均單產(chǎn)7.15 t/hm2；小麥0.86 hm2，總產(chǎn)2.15 t，平均單產(chǎn)2.50 t/hm2；大豆2.76 hm2，總產(chǎn)3.85 t，平均單產(chǎn)1.39 t/hm2。在4種主要糧食種植面積中稻谷占76.01%，小麥占0.44%，玉米占22.13%，大豆占1.42%。

1.4儲(chǔ)糧情況

1）存糧。截至2016年4月30日，40戶調(diào)查戶共存4種糧食192.38 t，上年同期總存糧223.82 t，同比下降14.04%。其中，稻谷178.00 t，待售49.50 t，上年同期211.40 t；玉米12.70 t，待售2.55 t，上年同期10.84 t；小麥0.98 t，上年同期1.05 t；大豆0.70 t，上年同期0.53 t。

從圖1得知，2016年的總存糧比2015年減少31.44 t，稻谷、小麥儲(chǔ)糧均比2015年減少，玉米、大豆儲(chǔ)糧較上年略有增加。

2）糧食使用情況。40戶調(diào)查戶本年四種糧食總量為192.38 t。使用情況如下：自家食用147.10 t，占76.46%；飼用11.50 t，占5.98%；其他33.78 t，占17.56%（圖2）。

圖1　2015～2016年度30戶儲(chǔ)糧戶儲(chǔ)糧對(duì)比圖

圖2　30戶儲(chǔ)糧戶糧食使用情況圖

2　糧食產(chǎn)存特點(diǎn)

通過(guò)全省調(diào)查結(jié)果得知，當(dāng)前四川省大部分農(nóng)民糧食產(chǎn)存主要以自家食用和飼用為主，用于銷售的糧食較少。通過(guò)引進(jìn)業(yè)主和種糧大戶，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備產(chǎn)生了一定影響，當(dāng)下調(diào)查的40戶儲(chǔ)糧戶糧食產(chǎn)存特點(diǎn)主要有以下4點(diǎn)。

2.1耕地面積略有增加

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)等一系列政策的激勵(lì)和扶持，各地政府紛紛引入規(guī)模戶和合作社，土地流轉(zhuǎn)日益增多，全省耕地面積略有增加，各地撂荒現(xiàn)象逐步減少。40戶調(diào)查戶本年4種糧食播種面積比上年增加6.48%，主要在流轉(zhuǎn)地中增加了10.47 hm2。

2.2建糧倉(cāng)積極性提高

在抽查的40戶儲(chǔ)糧戶中，建有糧倉(cāng)22個(gè)。31戶一般農(nóng)戶中建有糧倉(cāng)19個(gè)，占一般戶總數(shù)的61.29%，面積在1～6 m2不等；5戶規(guī)模戶建有糧倉(cāng)2個(gè)，占規(guī)模戶總數(shù)的40.00%，面積在7～16 m2；4戶合作社建有糧倉(cāng)1個(gè)，占合作社總數(shù)的25.00%，面積為500 m2不等。

2.3糧食種植結(jié)構(gòu)較為單一

四川省糧食種植結(jié)構(gòu)依舊延續(xù)著傳統(tǒng)種植模式，結(jié)構(gòu)單一。全省糧食作物中以種植稻谷和玉米為主，小麥、高粱、大豆、紅薯等為輔。在40戶調(diào)查戶中發(fā)現(xiàn)，稻谷種植面積占76.01%，玉米占22.13%，其余為小麥和大豆。

2.4儲(chǔ)糧主要以滿足口糧和飼料為主

從四川省農(nóng)業(yè)廳日前對(duì)40戶儲(chǔ)糧戶種植糧食的目的調(diào)查數(shù)據(jù)看，一般農(nóng)戶和規(guī)模戶的糧食中稻谷、小麥主要用于口糧，玉米、大豆大部分用作飼料，小部分用來(lái)銷售；合作社中稻谷3%用于銷售，85%用于食用，其余用作飼料，玉米、大豆、小麥全部用作飼料。

3　存在問(wèn)題

3.1種糧主體堪憂，農(nóng)戶口糧消費(fèi)基數(shù)變小

在隨機(jī)抽查的農(nóng)戶中，合作社和規(guī)模戶具有一定數(shù)量的固定種糧勞動(dòng)力，一般農(nóng)戶在家種糧的勞動(dòng)力大多以老年人、婦女為主，且體弱多病，青壯勞動(dòng)力基本外出打工，導(dǎo)致種糧效益極為低下，嚴(yán)重影響了糧食面積穩(wěn)定和產(chǎn)量提高。同時(shí)，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村居民人均消費(fèi)原糧相應(yīng)減少，儲(chǔ)糧意識(shí)逐漸淡化。

3.2結(jié)構(gòu)調(diào)整，粗放種植現(xiàn)象較為突出

隨著農(nóng)戶種植糧食的目的更為明確，大部分農(nóng)戶都以種植經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的作物為主，逐步減少效益低下、耕種收繁瑣的其他糧食作物。從調(diào)查的儲(chǔ)糧戶看，主要以減少小麥，換種玉米或經(jīng)濟(jì)效益較高的油菜為主。同時(shí)，在調(diào)查的儲(chǔ)糧戶中發(fā)現(xiàn)玉米產(chǎn)量偏低，平均單產(chǎn)6.75 t/hm2，與全省玉米單產(chǎn)有一定距離。究其原因，調(diào)查的農(nóng)戶中有大部分地塊都處在丘陵地區(qū)，地理位置偏僻、交通條件不便導(dǎo)致種糧科技含量不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和宣傳力度低，人均力量不足導(dǎo)致糧食種植管理粗放。

3.3儲(chǔ)糧條件設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民儲(chǔ)糧意識(shí)淡化

從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)農(nóng)戶建有糧倉(cāng)，但儲(chǔ)糧裝具簡(jiǎn)陋，許多農(nóng)戶還是用塑料編織袋、瓦缸等存放糧食。由于農(nóng)村儲(chǔ)糧條件較差，儲(chǔ)存過(guò)程損耗大，儲(chǔ)存2年以上會(huì)嚴(yán)重影響糧食品質(zhì)，因而群眾不愿意儲(chǔ)糧。即使有一定儲(chǔ)糧，但達(dá)一定量時(shí)，農(nóng)戶就會(huì)通過(guò)用作飼料和市場(chǎng)銷售及時(shí)轉(zhuǎn)化陳糧，導(dǎo)致農(nóng)村基本無(wú)大量存糧。同時(shí)，隨著人均生活水平的提高，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的減少，農(nóng)戶買糧現(xiàn)象增加，儲(chǔ)糧行為愈加減少。

3.4生產(chǎn)成本上漲，糧食價(jià)格下行壓力加大

一方面，受2016年國(guó)際糧價(jià)低位運(yùn)行的影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格有漲有跌，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格趨于穩(wěn)中偏弱的走勢(shì)。從總的趨勢(shì)看，受土地、水資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的制約，未來(lái)糧食增長(zhǎng)趨緩，預(yù)計(jì)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體上將繼續(xù)穩(wěn)中趨降。但從四川省預(yù)測(cè)情況看，2016年上半年糧食收購(gòu)?fù)葴p少、商品庫(kù)存增加，糧食調(diào)入量下降，市場(chǎng)價(jià)格逐月高位回落，反映出四川省2016年上半年糧食需求不旺，釀酒、飼料、食品加工等涉糧產(chǎn)業(yè)增速放緩，糧食市場(chǎng)價(jià)格逐步下行。

4　對(duì)糧食安全對(duì)策建議

農(nóng)戶儲(chǔ)糧在糧食儲(chǔ)備體系中占據(jù)著重要地位，為了穩(wěn)定四川省農(nóng)戶的儲(chǔ)糧水平，調(diào)節(jié)儲(chǔ)糧行為，降低儲(chǔ)糧損失，保障四川省糧食安全，有以下5點(diǎn)建議。

4.1認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策

政府要采取“尊重、引導(dǎo)、補(bǔ)貼”方針，通過(guò)利益引導(dǎo)、輿論宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式提高農(nóng)戶特別是規(guī)模戶和合作社的儲(chǔ)糧意愿和儲(chǔ)糧水平。通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)民糧食收入、提高儲(chǔ)糧技術(shù)水平、加大糧食價(jià)格形成機(jī)制改革、推廣目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧積極性并降低儲(chǔ)糧損失，保障農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。

4.2加強(qiáng)農(nóng)民儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)糧設(shè)施落后的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)圍繞糧食烘干和倉(cāng)儲(chǔ)能力，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)配套建設(shè)。2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)管理辦法，支持農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，為符合項(xiàng)目選點(diǎn)要求的農(nóng)戶配置新型儲(chǔ)量裝具，改善當(dāng)前農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施薄弱等問(wèn)題。4.3大面積推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)

大力宣傳和推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，不僅可以減少儲(chǔ)糧損失，直接影響農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量、目的、品種結(jié)構(gòu)、售糧行為及農(nóng)戶種植決策，促進(jìn)保障國(guó)家糧食安全。認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村和糧食生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性地開展行之有效的農(nóng)技推廣，努力提高糧食單產(chǎn)，不斷增加糧食總量。

4.4探索農(nóng)民儲(chǔ)糧新模式

一是探索以規(guī)模戶、合作社為單位，集中購(gòu)置小型儲(chǔ)糧設(shè)備，配備專人管理的新型儲(chǔ)糧模式，不但滿足規(guī)模戶和合作社規(guī)?；a(chǎn)的需要，也可以為一般農(nóng)戶提供代儲(chǔ)糧服務(wù)。二是探索“糧食銀行”的新型糧食經(jīng)營(yíng)理念。采取市場(chǎng)化運(yùn)作，吸收農(nóng)民手中余糧“儲(chǔ)蓄”，“儲(chǔ)戶”可憑“存折”隨時(shí)提取、購(gòu)糧、折現(xiàn)。

4.5適當(dāng)控制糧食進(jìn)口

由于我國(guó)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相比仍相對(duì)獨(dú)立，可以通過(guò)控制進(jìn)口量進(jìn)行調(diào)節(jié)。為減少國(guó)際糧價(jià)對(duì)我國(guó)糧價(jià)的沖擊，建議國(guó)家適當(dāng)控制糧食進(jìn)口，以促使國(guó)內(nèi)糧價(jià)的回升。同時(shí)，為保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，維護(hù)國(guó)家的糧食安全，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)控制農(nóng)資生產(chǎn)用氣、用電價(jià)格，繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣、用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，確?；?、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的基本穩(wěn)定。