法理與政治雙視角下土地使用權(quán)屆滿后的策略選擇

張小芳,惠夢(mèng)倩

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院土地研究所，江西南昌 330031)

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法理與政治雙視角下土地使用權(quán)屆滿后的策略選擇

張小芳,惠夢(mèng)倩

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院土地研究所，江西南昌 330031)

溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)土地使用權(quán)到期后該怎么續(xù)期、怎么繳費(fèi)等問(wèn)題的思考。該研究在對(duì)該事件以及相關(guān)知識(shí)了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)相關(guān)的法理梳理，分析了當(dāng)前我國(guó)土地使用權(quán)的法理制度層面的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)內(nèi)在的政治邏輯分析，得出在土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題的處理中應(yīng)該要在國(guó)家“少取多予”的政治理念的指導(dǎo)下，充分考慮代際公平和人與人之間公平公正。最后，在法理梳理和政治邏輯分析的基礎(chǔ)上提出完善土地使用權(quán)續(xù)期的建議。

土地使用權(quán)；續(xù)期；法理；政治邏輯

1　問(wèn)題提出及分析框架

近日，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。土地使用權(quán)到期后到底該怎么辦、是否要續(xù)期、是否要繳費(fèi)、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)等關(guān)乎政府、土地使用者等多方利益的問(wèn)題更是引起人們的思考。

1.1“自動(dòng)續(xù)期”的有償與無(wú)償之辯無(wú)償續(xù)期與有償續(xù)期都是對(duì)“自動(dòng)續(xù)期”的解讀。無(wú)償續(xù)期是指無(wú)條件的續(xù)期，不需要繳納費(fèi)用，也不需要辦理相關(guān)手續(xù)，自動(dòng)地繼承合法土地使用權(quán)。有償續(xù)期是指收取適當(dāng)?shù)脑S其費(fèi)用以繼承合法土地使用權(quán)。

關(guān)于土地使用權(quán)屆滿續(xù)期之辯的焦點(diǎn)源于《物權(quán)法》的第149條規(guī)定——住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期[1]。有學(xué)者說(shuō)，物權(quán)法規(guī)定的“自動(dòng)續(xù)期”，就是為了解決房產(chǎn)無(wú)期限與地權(quán)有期限的矛盾的。只要業(yè)主的房屋還在，就算土地使用權(quán)到期，業(yè)主也一直享有房屋的所有權(quán)，這個(gè)權(quán)利是不受時(shí)間限制的。然而，也就是“自動(dòng)續(xù)期”這一模糊的界定，仍讓人們困惑于到底該如何續(xù)期、需不需要繳納土地出讓金以及繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少等問(wèn)題。截至目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于出讓土地續(xù)期的實(shí)施細(xì)則。

通過(guò)該事件的持續(xù)發(fā)熱，引起了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各領(lǐng)域諸多專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注和討論，目前已基本形成幾種不同的主張，主要見(jiàn)表1。

表1　住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期有償與無(wú)償之辯

對(duì)于“自動(dòng)續(xù)期”的解讀，不論是堅(jiān)持有償續(xù)期的還是無(wú)償續(xù)期的學(xué)者都有其依據(jù)，也都有各自的道理，在此暫不評(píng)價(jià)。土地使用權(quán)續(xù)期等相關(guān)土地問(wèn)題是交叉政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各學(xué)科，涉及國(guó)家、公民等各方利益的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題的回答應(yīng)該在深層次的分析其法理、政治依據(jù)，謹(jǐn)慎權(quán)衡國(guó)家利益與公民利益的基礎(chǔ)上做出。該研究在以上認(rèn)識(shí)下，對(duì)土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探索。

1.2分析框架該研究在對(duì)該事件以及相關(guān)知識(shí)了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)相關(guān)的法理梳理，從公平和效率的角度分析當(dāng)前我國(guó)土地使用權(quán)的法理制度層面的問(wèn)題，又通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)內(nèi)在的政治邏輯分析，得出處理土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題應(yīng)遵循的原則，在此基礎(chǔ)上提出完善土地使用權(quán)續(xù)期的建議。分析框架見(jiàn)圖1。

圖1　期限屆滿后土地使用權(quán)的理論分析Fig.1　Theoretical analysis of land use rights after expiry

2　土地使用權(quán)的法理分析

2.1土地使用權(quán)的法理梳理我國(guó)關(guān)于土地使用權(quán)法律繁而復(fù)雜，具體的變遷見(jiàn)表2。

從我國(guó)關(guān)于土地使用權(quán)相關(guān)法律的規(guī)定可以看出，我國(guó)的土地使用權(quán)和所有權(quán)分離，土地屬于國(guó)家所有，居民可通過(guò)獲得土地使用權(quán)來(lái)使用土地，且在一定程度上可以進(jìn)行市

場(chǎng)化的出讓土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限屆滿時(shí)，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得；也可以繼續(xù)申請(qǐng)續(xù)期，并支付土地出讓金、辦理登記。

2.2代際公平視角下的土地使用權(quán)續(xù)期代際公平是對(duì)后代權(quán)利與利益的滿足，以達(dá)到當(dāng)代人與后代人之間的利益平衡，是對(duì)人類(lèi)共同利益的代際考量。它以當(dāng)代人的整體為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)并保障后代人的利益為目標(biāo)，追求一種人類(lèi)整體性共同利益的主張[2]。代際公平這一概念的最早提出者佩奇曾提出這樣的代際觀點(diǎn)：上代人給下代人提供一定數(shù)量和質(zhì)量的財(cái)富遺產(chǎn)，下代人所獲得的財(cái)富遺產(chǎn)至少應(yīng)等于上一代人所繼承的[3]。羅爾斯[4]曾指出：“代與代之間的正義問(wèn)題，甚至使各種倫理學(xué)理論受到了即使不是不可忍受也是很?chē)?yán)厲的考驗(yàn)?！币矡o(wú)例外，土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題也要考慮續(xù)期方式對(duì)代際間土地使用權(quán)資源配置的公平性問(wèn)題。從群體角度來(lái)看，土地使用權(quán)過(guò)分無(wú)償無(wú)期限的續(xù)期會(huì)使其長(zhǎng)期掌握在當(dāng)代人手里，這在大大降低了土地資源的利用效率的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了后代土地使用權(quán)人的生存與發(fā)展的權(quán)力。所以，土地使用權(quán)的續(xù)期問(wèn)題應(yīng)該充分考慮代際公平，適當(dāng)有償續(xù)期以維護(hù)后代的權(quán)益。

表2　土地使用權(quán)的法律變遷

2.3代內(nèi)公平視角下的土地使用權(quán)續(xù)期古往今來(lái)，民眾向來(lái)是“不患寡而患不均”，公平公正才是民意的根本訴求，顯然無(wú)償自動(dòng)續(xù)期存在不公正問(wèn)題。首先，部分地方政府出讓20年的土地使用權(quán)，那么其收取的土地出讓金相較于70年期限是少的，如果這部分土地到期后無(wú)償續(xù)期到70年，對(duì)于當(dāng)初直接繳納70年土地出讓金的人來(lái)將是不公平的。其次，有多套住房的人可能會(huì)站在利己的角度，期待并要求無(wú)償續(xù)期，因?yàn)樗麄兛梢员M可能久而且無(wú)償?shù)卣加卸嗵鬃》康膰?guó)有土地使用權(quán)。但相較于只擁有1套住房甚至是無(wú)房的人則可能更希望有償續(xù)期或是有條件的續(xù)期，這在某種程度上來(lái)講也是不公平的。

2.4公平與效率關(guān)系下的土地使用權(quán)續(xù)期公平與效率是人類(lèi)社會(huì)的基本價(jià)值關(guān)系和價(jià)值矛盾，它體現(xiàn)在社會(huì)的上層建筑領(lǐng)域中，也貫穿在社會(huì)主義法制體系的始終和法制建設(shè)的整個(gè)過(guò)程[5]。土地使用權(quán)相關(guān)法律的建立健全既要講求效率、效益，又要做到公平正義。在土地使用權(quán)相關(guān)法律的立法中，公平與效率的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值矛盾體現(xiàn)在立法的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系和矛盾。從表2的法制變遷中可以看到，土地使用權(quán)相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)了數(shù)量多這一“效率”，平均3年出臺(tái)或是修改一次，貪多圖快，但卻舍棄了實(shí)際操作中的效率，忽視立法的科學(xué)性和民主性，忽視法律的公平公正的核心價(jià)值，缺乏質(zhì)量保障，以至于我們目前關(guān)于土地使用權(quán)的法律法規(guī)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

其一，續(xù)期申請(qǐng)缺乏可操作性。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿時(shí)，自動(dòng)續(xù)期；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)續(xù)期。首先住宅建設(shè)用地的“自動(dòng)續(xù)期”是如何“自動(dòng)”續(xù)，法律并沒(méi)有給予明確的規(guī)定，這在實(shí)際的操作中也是缺乏效率可言的。而非住宅建設(shè)用地續(xù)期在申請(qǐng)上更是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。在我國(guó)人多地少的大背景下，目前高層公寓樓式的建筑已成為主流。在這種一棟樓宇、多元產(chǎn)權(quán)的情況下，土地管理部門(mén)在絕大多數(shù)情況下面對(duì)的是一宗土地存在不計(jì)其數(shù)的需要辦理續(xù)期的土地使用者[6]。由于土地使用者使用土地的時(shí)間長(zhǎng)短不一，如此要求諸多土地使用者在期限屆滿前1年提出申請(qǐng)續(xù)期顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

其二，續(xù)期的續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。截至日前，土地使用權(quán)續(xù)期時(shí)到底該如何續(xù)費(fèi)，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)費(fèi)在法律上仍是空白。對(duì)于住宅建設(shè)用地規(guī)定的“自動(dòng)續(xù)期”，雖然學(xué)界對(duì)其的解讀更傾向于無(wú)償無(wú)限自動(dòng)續(xù)期，但畢竟法律上沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于非住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的問(wèn)題，雖然《物權(quán)法》149條規(guī)定，非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。但法律也并沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)該如何辦理，更沒(méi)有具體規(guī)定續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，期滿后國(guó)家的無(wú)償收回房屋欠妥。在我國(guó)，房屋產(chǎn)權(quán)歸其所有人所有，排除他人的干涉，也就是說(shuō)，房屋是屬于單位或個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，房屋的所有者對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)擁有無(wú)期限的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。所以，國(guó)家只能通過(guò)征收或者征用并予以補(bǔ)償?shù)姆绞饺〉闷渌袡?quán)，而國(guó)家無(wú)償取得的規(guī)定更是忽視法律公平公正的核心價(jià)值。

3　土地使用權(quán)續(xù)期的政治分析

土地使用權(quán)屆滿續(xù)期問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家與土地使用權(quán)人之間利益分配的政治問(wèn)題。所以，土地使用權(quán)的政治分析主要從當(dāng)代國(guó)家政治理念這一視角入手分析，具體如下。

“少取多予”方針最早出現(xiàn)在1998年十五屆三中全會(huì)上，是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，它的對(duì)立面是改革開(kāi)放前的“多取少予”。在2004～2006年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件都明確提出“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠”，2007、2008年的中央一號(hào)文件也都延續(xù)了這一方針。從“多取少予”到“少取多予”的轉(zhuǎn)變，并發(fā)展到今天，“少取多予”已不再只是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策，它已基本成為國(guó)家治國(guó)理政的政治理念。

土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題是國(guó)家與土地使用權(quán)人之間的利益分配問(wèn)題，而現(xiàn)有的有關(guān)土地使用權(quán)的制度規(guī)定之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，是因?yàn)閲?guó)家與土地使用權(quán)人在多個(gè)目標(biāo)上都有不同的訴求，而任何單一目標(biāo)下的政策，難以達(dá)到多目標(biāo)下的平衡[7]。例如，土地使用權(quán)屆滿續(xù)期問(wèn)題中，政府與使用權(quán)人之間不同的利益訴求見(jiàn)表3。

從表3可以看出，國(guó)家在土地使用權(quán)續(xù)期中的“足額收取”“無(wú)償收回”所處的仍是“多取少予”階段，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，很多地方政府財(cái)政還是“土地財(cái)政”，相當(dāng)部分的財(cái)政收入來(lái)源于土地出讓金，有的甚至占到50%以上。所以把土地使用權(quán)期限規(guī)定的相對(duì)短一些，在財(cái)富分配上，對(duì)國(guó)家、地方政府來(lái)說(shuō)都是相對(duì)有利的，這也就解釋了為什么國(guó)家規(guī)定了土地使用權(quán)最高年限70年的情況下，而許多地方政府將其靈活地調(diào)整為20年。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，顯然，這與現(xiàn)階段我國(guó)“少取多予”的政治理念相違背。所以，土地使用權(quán)續(xù)期應(yīng)該堅(jiān)持“少取多予”的政治理念，讓富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)利益主體即國(guó)與民之間的利益平衡和社會(huì)利益的最大化，而不是極力剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4　期限屆滿后土地使用權(quán)續(xù)期的策略選擇

經(jīng)過(guò)法理層面和政治層面的分析，該研究認(rèn)為土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期方案的設(shè)計(jì)應(yīng)該在國(guó)家“少取多予”的政治理念指導(dǎo)下，在充分考慮代際公平和代內(nèi)公平的原則上做出如表3的策略選擇，以加強(qiáng)對(duì)居民的居住權(quán)以及房屋所有權(quán)的保護(hù)，適當(dāng)?shù)赜袃斃m(xù)期，防止個(gè)別群體對(duì)國(guó)有土地資源過(guò)度的占有和使用，達(dá)到真正的公平公正。對(duì)此，提出以下完善土地使用權(quán)制度的建議。

表3　基于法理及政治分析的土地使用權(quán)期限屆滿后策略選擇

4.1適當(dāng)有償?shù)睦m(xù)期制度該研究土地使用權(quán)的政治邏輯分析中提到“少取多予”的國(guó)家政治理念，誠(chéng)然，一味地?zé)o償續(xù)期，在某種程度上有失公允。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的期限長(zhǎng)短各不相同，如果土地使用權(quán)期限屆滿時(shí)無(wú)償續(xù)期，實(shí)際上是以不同的對(duì)價(jià)取得相同的權(quán)力，有悖于公平原則[8]。此外，在我國(guó)，土地歸國(guó)家所有，一味地?zé)o償續(xù)期，不僅架空了土地公有制度，而且會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)的貧富差距，會(huì)使本來(lái)就緊張的住房資源集中在少數(shù)富人手里，因此，在續(xù)期問(wèn)題上，應(yīng)該結(jié)合“少取多予”、公平原則，追求“國(guó)與民”之間的利益平衡、代際公平和“民與民”之間的公正公平，采取適當(dāng)有償?shù)睦m(xù)費(fèi)續(xù)期制度。

4.2對(duì)地上物予以適當(dāng)補(bǔ)償由于我國(guó)土地國(guó)家所有、公民使用，房屋產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的制度，在一定程度上出現(xiàn)了“房地年限脫節(jié)”問(wèn)題。雖然土地和地上物存在著物理上自然依附關(guān)系，但地上物的所有權(quán)由購(gòu)買(mǎi)者即業(yè)主依法擁有，即它是公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，國(guó)家不能無(wú)償收回。此外，目前在我國(guó)“少取多予”的政治理念貫穿下，如果國(guó)家要取得房屋的所有權(quán)時(shí)，決不能采取強(qiáng)制手段，而是應(yīng)該依法協(xié)商取得房屋所有人的同意，并予以其適當(dāng)補(bǔ)償。

4.3以建筑物剩余壽命作為續(xù)期期限當(dāng)前關(guān)于土地使用權(quán)續(xù)期期限的爭(zhēng)論不一，筆者認(rèn)為應(yīng)以建筑物剩余壽命為標(biāo)準(zhǔn)確定住宅建設(shè)用地土地使用權(quán)的續(xù)期期限。這樣既合乎法理，也符合社會(huì)公平公正的原則，也更能充分利用土地資源，最為合情合理，但值得注意的是如何來(lái)確定建筑物的剩余壽命。該研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引入獨(dú)立于政府和使用權(quán)人以外的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展房屋壽命評(píng)估并做出結(jié)論；然后，由政府根據(jù)評(píng)估結(jié)論來(lái)確定土地使用權(quán)具體的續(xù)期期限以及相關(guān)費(fèi)用。

4.4搭建網(wǎng)絡(luò)續(xù)期平臺(tái)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于各大領(lǐng)域，公共管理中電子政務(wù)的發(fā)展也正如火如荼。鑒于我國(guó)城市建設(shè)用地的人多地少、一地多主的現(xiàn)實(shí)，以及使用單個(gè)人工申請(qǐng)續(xù)期不僅不方便更是浪費(fèi)大量人財(cái)物力的情況，該研究認(rèn)為，政府管理者應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，將現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于土地使用權(quán)續(xù)期續(xù)費(fèi)中，搭建一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使土地使用權(quán)人可以通過(guò)該平臺(tái)自主申請(qǐng)續(xù)期，從而使續(xù)期的操作簡(jiǎn)單便捷，提高管理效率，也能有效降低管理成本。

最后要強(qiáng)調(diào)的是政府在制定土地使用權(quán)續(xù)期制度相關(guān)法律或是相關(guān)政策時(shí)要切實(shí)關(guān)注民意，確保公民的廣泛參與。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)情況是，當(dāng)一些政策進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，不同的意見(jiàn)和聲音才通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播出來(lái)，政府部門(mén)才匆忙回應(yīng)。但如果這些各方利益的聲音可以更早地出現(xiàn)在政策過(guò)程的前端，在政策規(guī)劃和制定的環(huán)節(jié)就提供足夠多的表達(dá)渠道和協(xié)商機(jī)制，使不同的利益相關(guān)方的意見(jiàn)都能納入到?jīng)Q策咨詢的過(guò)程中來(lái)，就會(huì)在一定程度上避免類(lèi)似的問(wèn)題。所以，在土地使用權(quán)相關(guān)政策制定時(shí)，政府應(yīng)該引以為鑒，充分保障公眾參與。

5　結(jié)語(yǔ)

該研究從法理和政治層面上對(duì)土地使用權(quán)屆滿后的策略選擇進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：從公平和效率的角度分析，為了維護(hù)代際和代內(nèi)公平，提高土地資源的利用效益，我國(guó)土地使用權(quán)續(xù)期應(yīng)該采取有償有限的續(xù)期制度；在政治邏輯上分析，處理土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循國(guó)家“少取多予”的政治理念，同樣采取“少取”即適當(dāng)有償有限的續(xù)期制度?？傊?，該研究認(rèn)為土地使用權(quán)屆滿續(xù)期應(yīng)該適當(dāng)?shù)赜邢抻袃敗?/p>

土地使用權(quán)續(xù)期方案的不同選擇關(guān)系到我國(guó)土地公有制以及現(xiàn)行土地出讓制度的不同走向。關(guān)乎政府、土地使用者等多方利益的土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題由于其社會(huì)聚焦度高、利益層面復(fù)雜等特點(diǎn)已成為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題[9]。這些問(wèn)題的解決還需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡早針對(duì)物權(quán)法規(guī)定并不詳盡的現(xiàn)實(shí)，充分保障公眾參與，出臺(tái)關(guān)于土地使用權(quán)續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，在完善土地使用權(quán)規(guī)范體系化的同時(shí)，達(dá)到國(guó)與民之間的利益平衡、代際公平和代內(nèi)公平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。

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Strategy Choice to Land Use Rights after Expiry Based on the Analysis of Jurisprudence and Politics

ZHANG Xiao-fang, HUI Meng-qian

(Institute of Land Sciences Research, College of Public Administration, Nanchang University, Nanchang, Jiangxi 330031)

The event of expiry of 20-year land use rights in Wenzhou triggered people’s reflection to the issues of renewal and payment after the expiry of land use rights. Based on the understanding of the event and relevant knowledge and through clearing the jurisprudence of land use rights, issues of current land use right in the legal system level were analyzed. Then, through the inherent political and logic analysis to land use rights, it was concluded that we should fully consider the justice between a generation and another generation as well as among people under the direction of political ideas that the country should give more and get less in the process of dealing with the renewal of land use rights. Finally, based on the clearing of the jurisprudence and analysis of political logic, suggestions of perfecting the renewal of land use rights were put forward.

Land use rights; Renewal; Jurisprudence; Political logic

江西省2016年度研究生創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(YC2016-S033)；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地研究項(xiàng)目(JD1502)。

張小芳(1994- )，女，河南洛陽(yáng)人，本科生，專(zhuān)業(yè)：公共事業(yè)管理。

2016-07-04

F 301

A

0517-6611(2016)20-199-04