TPP對(duì)越南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)影響探析

金　丹

(廣西大學(xué)　中國(guó)-東盟研究院，廣西　南寧　530004)

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TPP對(duì)越南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)影響探析

金丹

(廣西大學(xué)中國(guó)-東盟研究院，廣西南寧530004)

越南加入TPP會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成重要影響，給出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇，但給技術(shù)落后、創(chuàng)新能力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的沖擊；TPP對(duì)越南企業(yè)的影響因企業(yè)的性質(zhì)不同需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)國(guó)企而言可能面臨較大改革壓力，對(duì)私企而言將面臨兼并重組之壓。分析TPP對(duì)越南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響，可以更加深刻地認(rèn)識(shí)TPP對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的影響。

TPP；越南；產(chǎn)業(yè)；企業(yè)；影響

2016年2月4日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)12個(gè)成員國(guó)在新西蘭奧克蘭市正式簽署協(xié)定。歷時(shí)5年的談判終于達(dá)成，盡管從該協(xié)定簽署到最終實(shí)施還需要一定時(shí)間，但是這個(gè)GDP總量占全球40%、貿(mào)易額約占全球三分之一的世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)越南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的影響值得我們探討。

一、TPP對(duì)越南經(jīng)濟(jì)影響的量化估計(jì)

越南加入TPP到底會(huì)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？這個(gè)問(wèn)題不僅受到越南政府和學(xué)者的關(guān)注，同時(shí)也吸引了眾多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)公司的目光。以下是筆者摘錄的一些較具代表性的觀點(diǎn)。根據(jù)全球政治風(fēng)險(xiǎn)研究與咨詢公司歐亞集團(tuán)(Eurasia Group)的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年將有越來(lái)越多的企業(yè)來(lái)越南投資，使得越南的產(chǎn)品出口在10年間增長(zhǎng)28%。而且在眾多出口部門中，越南的制造業(yè)獲利最明顯，低勞動(dòng)力成本可令其從中國(guó)手中爭(zhēng)奪更多低端制造業(yè)訂單，未來(lái)10年越南服裝與鞋類出口增幅會(huì)達(dá)到50%。投資和出口的增加將使越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，即增加360億美元。[1]惠譽(yù)國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司(Fitch Ratings)更是把越南看作是TPP12個(gè)成員國(guó)中受益最大的國(guó)家，根據(jù)其2015年10月12日做出的認(rèn)定，TPP將對(duì)越南投資和出口活動(dòng)等產(chǎn)生積極影響，拆除各種關(guān)稅壁壘可敞開越南商品進(jìn)軍美國(guó)、日本、加拿大和澳大利亞等大國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的大門，使得未來(lái)10年內(nèi)越南的出口可能增長(zhǎng)37%，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)10%以上。[2]據(jù)彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)的研究結(jié)果顯示，TPP生效后，越南將成為TPP12個(gè)成員國(guó)中收入和出口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，分別為13.6%和31.7%。如果不受其他因素的不良影響，到2020年TPP可帶動(dòng)越南GDP增加235億美元，2025年增加335億美元，2025年帶動(dòng)出口金額增加680億美元。[3]由此可見，國(guó)際社會(huì)和組織普遍看好越南加入TPP后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，特別看好越南在吸引投資和出口方面的未來(lái)前景，越南將借助TPP的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”充分釋放革新開放的活力。

二、TPP對(duì)越南各產(chǎn)業(yè)的影響

從越南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和越南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置看，越南加入TPP將會(huì)給其具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇，特別是紡織服裝、皮鞋、部分農(nóng)水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，但給技術(shù)落后、創(chuàng)新能力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)較大的沖擊和挑戰(zhàn)，如機(jī)械工業(yè)和制糖業(yè)等。TPP對(duì)越南各產(chǎn)業(yè)的影響具體見下表。

表1　加入TPP對(duì)越南各產(chǎn)業(yè)的影響

數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者查閱越南相關(guān)資料整理而得

(一)第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)

加入TPP將為越南的主力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)帶來(lái)以下機(jī)遇。

首先，加入TPP有利于越南農(nóng)業(yè)減少對(duì)單一市場(chǎng)依賴的壓力。目前，越南農(nóng)業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)受中國(guó)市場(chǎng)影響較大。在出口方面，越南對(duì)中國(guó)大米、橡膠、蔬菜水果出口量分別占其出口總量的35%、48%和64%。在進(jìn)口方面，越南也從中國(guó)進(jìn)口服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類原材料，占其進(jìn)口總量的62.5%。[4]這樣由于過(guò)分依賴單一市場(chǎng)使得越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展受中國(guó)政策影響較大。加入TPP后，越南能開拓新的市場(chǎng)，由于TPP其他11個(gè)成員國(guó)的許多國(guó)家都是越南農(nóng)產(chǎn)品的巨大銷售市場(chǎng)，因此上述市場(chǎng)將有利越南減少對(duì)某個(gè)市場(chǎng)的依賴，靈活地調(diào)整農(nóng)業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。

其次，TPP一旦生效，大部分農(nóng)產(chǎn)品的稅務(wù)會(huì)降為零，使越南農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增大。目前，越南農(nóng)林水產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口額的20%。加入TPP后，越南農(nóng)產(chǎn)品將以零關(guān)稅進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)，使出口量和出口額迅速增長(zhǎng)，同時(shí)越南也承諾為原產(chǎn)于TPP成員國(guó)的農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)開放。但越南已經(jīng)爭(zhēng)取到這一有利條款，即TPP生效后的7到10或12年內(nèi)，才需要向原產(chǎn)于TPP其他成員國(guó)的豬肉和雞肉等兩種敏感性產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。這一時(shí)間足以使越南養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)重組、增強(qiáng)實(shí)力，確保經(jīng)得起進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。此外，還為咖啡、腰果、海魚、海產(chǎn)品等越南其他主力出口產(chǎn)品爭(zhēng)取到不同有利條款。因此，與擁有相同生產(chǎn)條件的國(guó)家相比，越南具有非常大的優(yōu)勢(shì)。

再次，加入TPP將使越南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引更多外資。長(zhǎng)期以來(lái)，投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資資金比重較小。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近三年，投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資僅占全國(guó)外資總額的0.5%。[5]主要原因是農(nóng)業(yè)行業(yè)缺少吸引外資投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和具體項(xiàng)目、針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資外商的政策法規(guī)不透明，各地方規(guī)劃和政策缺少穩(wěn)定性等。此外，越南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、不集中，使得投資者對(duì)農(nóng)業(yè)投資難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，制定適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、優(yōu)化投資環(huán)境以吸引外資投入一直是越南農(nóng)業(yè)部門致力于解決的重大問(wèn)題。加入TPP后，零關(guān)稅將給越南農(nóng)業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，成為越南農(nóng)業(yè)大力吸收投資資金、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度以及提高管理水平的機(jī)遇。

但是，加入TPP后，越南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一系列缺點(diǎn)也會(huì)露出。首先，在融入世界經(jīng)濟(jì)的新背景下，越南小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)將遇到壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量達(dá)3.5萬(wàn)家左右，而且大部分是小型和微型企業(yè)。資本規(guī)模為50億越盾以下的企業(yè)占65%，[4]這些小微企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中遇到較大困難。其次，大部分TPP伙伴國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)壁壘(TBT)較高，均實(shí)施嚴(yán)格的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)。越南農(nóng)業(yè)難以滿足這些苛刻的條件，所以農(nóng)產(chǎn)品出口挑戰(zhàn)很大。最后，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等伙伴國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將涌入越南市場(chǎng)。越南國(guó)產(chǎn)的乳制品、肉制品、大豆、玉米、水果等將面臨殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，越南農(nóng)業(yè)部門要盡早加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)能力，同時(shí)特別注重提高越南農(nóng)林水產(chǎn)企業(yè)及其商品的競(jìng)爭(zhēng)力等。

(二)第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)

TPP對(duì)越南第二產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)紡織服裝業(yè)、鞋類及箱包行業(yè)、機(jī)械工業(yè)上，具體分析如下。

1.紡織服裝業(yè)

越南紡織服裝業(yè)被評(píng)為越南加入TPP后收益最多的部門之一(出口情況見表2)。據(jù)越南紡織協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，越南向加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)國(guó)家的市場(chǎng)出口紡織品金額已經(jīng)占全行業(yè)出口總金額的近70%。從TPP市場(chǎng)數(shù)字看，越南向美國(guó)出口的紡織品金額位居第一，約達(dá)到51.8億美元，占TPP市場(chǎng)份額近50%，占越南紡織品出口總金額的42%。[6]一旦TPP正式生效，越南紡織企業(yè)將在關(guān)稅方面享受更多的優(yōu)惠，特別是對(duì)美出口紡織品的關(guān)稅將從17%～18%逐漸降至零關(guān)稅，這將幫助越南紡織企業(yè)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口份額，使得越南對(duì)TPP市場(chǎng)的出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1倍。此外，加入TPP也會(huì)使得國(guó)內(nèi)外紡織公司加大對(duì)越南投資的力度以享受對(duì)TPP成員國(guó)的出口稅務(wù)。這樣越南將在供應(yīng)鏈中獲得更高的附加值，使越南紡織業(yè)更深入地參與全球生產(chǎn)鏈。

在礦井、隧道等各種地下工程的施工作業(yè)過(guò)程中，瓦斯都是危害安全生產(chǎn)的重要因素。瓦斯爆炸與瓦斯突出嚴(yán)重威脅著作業(yè)人員的生命與作業(yè)設(shè)施設(shè)備財(cái)產(chǎn)的安全。在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)于瓦斯防治，一般采取實(shí)時(shí)濃度檢測(cè)與通風(fēng)稀釋相結(jié)合的方法控制作業(yè)區(qū)域的瓦斯?jié)舛?。如果能預(yù)先預(yù)測(cè)出瓦斯的涌出量，就能提前做好適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)減少瓦斯危害有極大的幫助。

表2　越南進(jìn)出口前十位的商品名錄　(截至2015上半年，單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：越南海關(guān)總局

然而需要注意的是，TPP對(duì)越南紡織產(chǎn)品出口有非常嚴(yán)格的要求，尤其是“原產(chǎn)地規(guī)則”。該規(guī)則要求越南的紡織服裝品從“從紗開始”就必須在TPP區(qū)域完成，即紗線、織布、印染等環(huán)節(jié)必須要在越南或TPP伙伴國(guó)完成。但是，目前越南紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍十分落后，大部分原輔料的供給仍主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)僅能滿足10%～15%的原輔料需求。因此，越南的紡織服裝產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)配套工業(yè)的發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)對(duì)紡織服裝原輔料的供給，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(紡織—印染—縫制)中的密切合作，逐漸將生產(chǎn)形式從加工半成品向自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品過(guò)渡。

2.鞋類及箱包行業(yè)

越南鞋類及箱包行業(yè)不僅是吸引外資份額最大的產(chǎn)業(yè)之一，而且其產(chǎn)品也是越南主力出口商品。據(jù)越南鞋類及箱包協(xié)會(huì)稱，2015年，越南鞋類及箱包出口總額達(dá)逾149億美元，創(chuàng)歷史新高，其中對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口額最大，達(dá)51億美元，占越南鞋類及箱包出口總額的43%，與2014年相比增長(zhǎng)50%。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，目前美國(guó)對(duì)越南制鞋進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)48%，TPP一旦獲得正式生效，越南鞋業(yè)將免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)，以及目前與越南不具有自由貿(mào)易協(xié)定的其他大型市場(chǎng)，如日本、澳大利亞等。[7]據(jù)預(yù)測(cè)到2016年，越南有望實(shí)現(xiàn)鞋類及箱包出口總額達(dá)170億美元的目標(biāo)。

但是，越南鞋業(yè)面臨與紡織服裝業(yè)類似的問(wèn)題，即原料太過(guò)依賴進(jìn)口。據(jù)越南皮鞋和箱包協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，目前，越南皮鞋箱包國(guó)產(chǎn)化比例為40%至45%。但生產(chǎn)皮革和鞋類制品所需的原材料國(guó)產(chǎn)化率僅為30%，約70%依賴進(jìn)口，越南每年需要花費(fèi)11億至15億美元用于進(jìn)口皮革制品生產(chǎn)所需的原材料。此外需要注意的是，外企在越南鞋類及箱包產(chǎn)業(yè)出口中仍占較大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)的產(chǎn)品出口總值占了越南出口產(chǎn)品總值的77%(見表3)。[8]目前，各家外企正在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，充分利用《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》帶來(lái)的機(jī)遇，然而越南本土企業(yè)卻面臨缺乏資金和原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口等挑戰(zhàn)。因此越南本土企業(yè)需要充分利用關(guān)稅待遇加大生產(chǎn)投資力度，力爭(zhēng)減少代加工產(chǎn)品的比例，降低對(duì)進(jìn)口原輔料的依賴。[9]

表3　外資在越南各行業(yè)中比重　(截至2015年7月)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)

3.機(jī)械產(chǎn)業(yè)

機(jī)械產(chǎn)業(yè)一直是越南實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是越南重要的出口產(chǎn)業(yè)之一。目前，越南機(jī)械業(yè)的汽車組裝和生產(chǎn)、摩托車制造，水工、熱電廠和輔助工業(yè)設(shè)備制造等領(lǐng)域都邁出了積極的發(fā)展步伐。其中越南石油集團(tuán)正式啟用了由石油鉆井平臺(tái)股份公司自主生產(chǎn)的90米高自調(diào)式鉆井平臺(tái)、越南若干企業(yè)自立自強(qiáng)簽署總額為10億美元的工業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)和施工承包合同，或合資為大型水電站制造水工設(shè)備等。[10]

但是，加入TPP后，越南機(jī)械產(chǎn)業(yè)將面臨諸多挑戰(zhàn)和沖擊。一方面，由于越南機(jī)械產(chǎn)業(yè)多以加工和組裝為主，缺乏生產(chǎn)成套機(jī)械設(shè)備的能力，因此，加入TPP后，部分機(jī)械企業(yè)不得不面臨轉(zhuǎn)型的壓力。越南機(jī)械產(chǎn)業(yè)受國(guó)家政策影響較大，越南政府一直對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口成套機(jī)械設(shè)備給予進(jìn)口稅優(yōu)惠政策，使得成套機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。加入TPP后由于涌入越南的外國(guó)直接投資增加，使得對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備尤其是生產(chǎn)線配套設(shè)備的需求量猛增。然而生產(chǎn)線配套設(shè)備卻是越南機(jī)械企業(yè)的短板。因此，為了滿足生產(chǎn)需求，越南機(jī)械產(chǎn)業(yè)需要在設(shè)計(jì)、造型、加工—切割、熱處理和組裝等各個(gè)環(huán)節(jié)配套發(fā)展。另一方面，TPP成員國(guó)大部分都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量要求十分苛刻。越南機(jī)械產(chǎn)品若要進(jìn)軍這些市場(chǎng)就要確保產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、交貨時(shí)間準(zhǔn)確、生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)條件良好并顧及勞動(dòng)者的生活等條件，但是目前越南很多機(jī)械制造企業(yè)大多使用落后的工藝和設(shè)備，都未能滿足技術(shù)質(zhì)量要求。越南機(jī)械產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)改變經(jīng)營(yíng)方式、突破思維定式，才能贏得TPP合作伙伴的信賴。

(三)第三產(chǎn)業(yè)：以金融業(yè)為例

但是，加入TPP也給越南金融業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，由于外國(guó)設(shè)置的各種技術(shù)壁壘，使得越南商業(yè)銀行進(jìn)軍外國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨較大困難。因?yàn)樵侥香y行體系自身所存在的問(wèn)題如銀行服務(wù)使用率較低，銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍存在許多不足之處，銀行壞賬率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，銀行自有資金低于國(guó)家規(guī)定的9%的比例等等，使得越南銀行業(yè)在融入國(guó)際金融體系上遇到較大困難。另一方面，由于放開了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，使得越南在制定和執(zhí)行貨幣政策時(shí)不得不考慮世界經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響、世界大國(guó)的貨幣政策對(duì)越南等發(fā)展中國(guó)家貨幣政策可能產(chǎn)生的影響等方面，從而對(duì)國(guó)家貨幣政策做出必要調(diào)整。因此，為了控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)帶來(lái)的不良影響，越南金融業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)匯率和資金流向的監(jiān)管、增強(qiáng)銀行外匯儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)變動(dòng)的能力、采取有效措施限制投機(jī)和外幣囤積、降低經(jīng)濟(jì)區(qū)美元化水平等。總之，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)要求越南各家商業(yè)銀行必須加倍努力，著手增強(qiáng)財(cái)力和經(jīng)營(yíng)能力，積極研究拓展業(yè)務(wù)范圍，主動(dòng)制定融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略和提高競(jìng)爭(zhēng)力的新方案。[11]

三、對(duì)越南企業(yè)的影響

TPP對(duì)越南企業(yè)的影響是客觀存在的，但對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)影響是不同的，需要區(qū)別對(duì)待，本文分別從TPP對(duì)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的影響來(lái)做分析。

(一)對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響

1.有利于推進(jìn)越南國(guó)有企業(yè)的股份制改革，提高經(jīng)濟(jì)效益

TPP對(duì)國(guó)企參與市場(chǎng)的行為做了明確的規(guī)定，要求各成員國(guó)必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，并嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則。越南國(guó)有企業(yè)股份化是越南政府的重大主張，旨在提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和融入世界經(jīng)濟(jì)。這是越南國(guó)有企業(yè)重組進(jìn)程中的中心任務(wù)，越南國(guó)有企業(yè)股份化從1992年開始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)了20多年的改革，股份化取得了積極的效果：國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)減少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有所發(fā)展、營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)有所增長(zhǎng)。截至2015年11月10日，越南全國(guó)471家國(guó)有企業(yè)中有408家已成功實(shí)行股份制。2015年實(shí)行股份制的企業(yè)共有210家，完成2011～2015年階段計(jì)劃的90%。關(guān)于國(guó)家從國(guó)企撤資方面，2015年前10個(gè)月，國(guó)有企業(yè)撤資總額達(dá)9.15萬(wàn)億越盾，收回13.76萬(wàn)億越盾，是賬面價(jià)值的1.5倍。[12]

2.使越南國(guó)企面臨以美國(guó)為主導(dǎo)的跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)

TPP明確規(guī)定了“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”，該套機(jī)制完全不同于WTO的國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(即跨國(guó)公司在某主權(quán)國(guó)家做生意，必須遵守主權(quán)國(guó)家的法律和仲裁)，而是給予了跨國(guó)公司更大的權(quán)利。根據(jù)該機(jī)制，主權(quán)國(guó)家法律必須服從TPP協(xié)定精神，如果投資對(duì)象國(guó)的政府決策損害了外國(guó)投資者的權(quán)益，則投資者可以繞開該國(guó)的司法體系，直接向國(guó)際商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)提交爭(zhēng)議，要求投資對(duì)象國(guó)政府賠償損失。由此在TPP框架下可以對(duì)簽約國(guó)政府的法律與政策變化所帶來(lái)的損失要求賠償，這極大地?cái)U(kuò)張了跨國(guó)公司的福利和利益分配，使越南國(guó)企面臨的跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。因此，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)也成為TPP協(xié)議中最大的受益者，把跨國(guó)公司的權(quán)力推向了一個(gè)新高度，成為跨國(guó)公司利益的保護(hù)傘。

3.有利于規(guī)范政府和國(guó)企的行為

TPP條款中引入國(guó)有企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中立和監(jiān)管一致性”原則，即要求政府和國(guó)企行為的“獨(dú)立化”和“公司化”運(yùn)作，防止國(guó)企利用政府的特殊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特殊的競(jìng)爭(zhēng)地位或者市場(chǎng)特權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則要求政府取消對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼，取消對(duì)國(guó)企的特惠融資措施，撤銷政府對(duì)國(guó)企的采購(gòu)優(yōu)惠偏好，明確國(guó)企的投資及貿(mào)易地位；并且要求政府對(duì)國(guó)企信息公開透明，如政府須提供國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)或控制的內(nèi)容，提供國(guó)企的名單以及為國(guó)有企業(yè)提供的非商業(yè)協(xié)助方面的信息等等，所有這些都將會(huì)對(duì)越南國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的海外投資行為提出新的要求和挑戰(zhàn)，對(duì)越南正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革，界定政府行為邊界提出了更高要求。

4.新的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)越南國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提出更高要求

鑒于TPP勞工條款的強(qiáng)制實(shí)施效力，越南國(guó)企需要嚴(yán)格其勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)法律執(zhí)行，使其在工會(huì)、集體談判、罷工、工時(shí)、工資、勞動(dòng)安全與健康等方面均可能進(jìn)行大規(guī)模的法律制定、修改和廢止。例如，國(guó)企應(yīng)允許工人成立不受政府管控的工會(huì)，并允許他們可以因?yàn)楣r(shí)、工資、工作條件等問(wèn)題舉行罷工。越南的企業(yè)工會(huì)可以不加入越南政府管控的工會(huì)聯(lián)盟，但它們可以相互聯(lián)合，尋求“國(guó)際工會(huì)組織”提供的援助和支持。而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則要求越南國(guó)企從污染治理和生態(tài)保護(hù)的需求出發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)管理，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但這有可能造成越南國(guó)企成本的上升和蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

(二)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的影響

越南私營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中十分重要的部門，截至2013年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為45%，占企業(yè)實(shí)際到位投資總額的39%、占財(cái)政收入總額的33%、占企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)提供量的62%。這些數(shù)據(jù)于2014～2015年期間還在不斷提升。[13]TPP對(duì)越南私營(yíng)企業(yè)的影響存在差異：一方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)越南優(yōu)勢(shì)出口商品如紡織服裝、鞋業(yè)、農(nóng)林海產(chǎn)等的私營(yíng)企業(yè)帶來(lái)較多機(jī)遇。TPP生效后，由于關(guān)稅的減免，使得這些企業(yè)出口量猛增，從而給這些企業(yè)帶來(lái)較大利益。但是這一行業(yè)的企業(yè)仍存在出口產(chǎn)品附加值和質(zhì)量低，大部分產(chǎn)品缺少品牌，依賴中介出口，缺乏主動(dòng)性等缺點(diǎn)。因此,經(jīng)營(yíng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的私營(yíng)企業(yè)必須注重提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌效應(yīng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能持續(xù)增加出口份額，提高企業(yè)收益。另一方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)越南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制糖、鋼鐵、制藥的私營(yíng)企業(yè)沖擊和挑戰(zhàn)較大。加入TPP后，越南要開放這些傳統(tǒng)市場(chǎng)，由于技術(shù)創(chuàng)新、管理水平和生產(chǎn)成本的限制，加上與TPP其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)給經(jīng)營(yíng)該領(lǐng)域的企業(yè)帶來(lái)較大的生存和發(fā)展困難。TPP會(huì)對(duì)一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中小私營(yíng)企業(yè)造成破產(chǎn)倒閉，對(duì)一些實(shí)力較強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)，特別是行業(yè)龍頭可以乘機(jī)進(jìn)行兼并重組、加快行業(yè)整合。因此，越南工商會(huì)世貿(mào)與融入中心經(jīng)理阮氏秋莊認(rèn)為，為了促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和提升自由貿(mào)易協(xié)定的收益率，各家企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)了解和掌握對(duì)貨品的市場(chǎng)開放原則、競(jìng)爭(zhēng)政策和有關(guān)透明度、反腐敗或解決糾紛等的規(guī)定。此外，各家企業(yè)要了解并落實(shí)好關(guān)于服務(wù)質(zhì)量和投資、商品原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、環(huán)境、公共采購(gòu)和貿(mào)易防偽等的承諾。[14]

結(jié)語(yǔ)

總之，TPP將為越南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)五大機(jī)遇：一是促進(jìn)越南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。如擴(kuò)大紡織服裝、皮鞋、部分農(nóng)林水產(chǎn)品的出口規(guī)模。二是有助于越南與其他伙伴國(guó)保持貿(mào)易平衡。三是有助于越南吸引更多的外商投資，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持。四是有助于推進(jìn)越南國(guó)有企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是有利于推動(dòng)越南私營(yíng)企業(yè)兼并重組、加快行業(yè)整合。然而，TPP也將使越南產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，包括來(lái)自零關(guān)稅、開放服務(wù)與投資市場(chǎng)等方面的壓力，需要越南政府和企業(yè)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

[1]劉曉翠.TPP最大贏家或許是越南[N].華爾街見聞，2015-10-09.

[2]惠譽(yù)：TPP有利于促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)[N].越南人民報(bào),2015-10-14.

[3]越南融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)：充滿信心穩(wěn)步前行[EB/OL].越投[2016-02-15]http://www.vnone.cn/htm/1693.html.

[4]加入TPP——機(jī)遇與挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)和TPP考驗(yàn)[N].越南人民報(bào)，2015-10-09.

[5]越南農(nóng)業(yè)加大吸引外資力度[N].越通社,2014-10-20.

[6]王健.越南紡織業(yè)面對(duì)TPP喜與憂[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2015-08-07.

[7]中國(guó)鞋網(wǎng).越南鞋服產(chǎn)業(yè)成TPP大贏家[EB/OL].[2016-02-26]http://cnxz.souzoeuw.net/news/201602/26/346017.html.

[8]越南皮鞋業(yè)充分利用各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定所帶來(lái)的黃金商機(jī)[N]越通社.2015-12-01.

[9]越南力爭(zhēng)2016年將鞋類及箱包出口總額達(dá)170億美元[N].越南人民報(bào),2016-02-15.

[10]越南注重提高機(jī)械國(guó)產(chǎn)化比例和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力[N].越通社,2014-09-02.

[11]TPP使越南金融銀行更加開放利與弊并存[N].越南人民報(bào)，2015-12-19.

[12]2015年越南經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和2016年展望[N].越南人民報(bào),2015-12-13.

[13]私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力[N].越共電子報(bào)，2016-01-23.

[14]越南企業(yè)FTA利用率僅達(dá)30%[N].越通社,2016-02-02.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Political and Economic Analysis of Vietnam Entry into TPP and Its Impact on China

JIN Dan

(China-Asian Research Institute, Guangxi University, Nanning, 530004, Guangxi, China)

Vietnam has entered into the Trans-Pacific Partnership (TPP), which is not only a result of the five-year negotiation process, but also a result of the country’s 30-year reform and opening up. And it is also an inherent requirement of Vietnam foreign policy “positive integration into the international world”, as well as an important consideration about the development of relation with the United States. However, joining the TPP will make Vietnam face a lot of challenges in state institutions, industrial development, enterprise survival, and intellectual property. Therefore, Vietnam government needs to take various countermeasures to cope with those problems. At the same time, Vietnam joining the TPP will release some impact on China’s economy in the short and the long term. Especially, it will bring new obstacles for China’s construction of “the Belt and Road Initiative” and the “China-ASEAN community of destiny”, so Chinese government should pay more attention on the influence of Vietnam as a member of TPP.

Vietnam; TPP; politics; economy; countermeasures

廣西大學(xué)中國(guó)-東盟研究院2014年度課題(BG201415);長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃資助

金丹(1979— )，女，廣西橫縣人，廣西大學(xué)中國(guó)-東盟研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。

F44

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1006-723X(2016)08-0044-06