淺析精準(zhǔn)扶貧的幾個基本問題

【摘 要】 文章闡述了精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵，分析了為什么要實施精準(zhǔn)扶貧，提出了搞好精準(zhǔn)扶貧的措施。要精準(zhǔn)識別扶貧對象；扶貧項目要精準(zhǔn)，扶貧資金要到位；要樹立綠色扶貧、多元扶貧理念；改變扶貧觀念，避免代際傳遞；完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；扶貧方式；觀念；措施

中共十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)之一就是“到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。[1]在之后的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧做了詳細(xì)的規(guī)劃和部署，從此精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的這一提法將從理論走向?qū)嵺`。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

要理解精準(zhǔn)扶貧思想，首先需要理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，只有弄清楚“什么是”的問題，才能更好地理解“為什么”和“怎么做”的問題。

精準(zhǔn)扶貧是指現(xiàn)階段所進(jìn)行的扶貧政策及扶貧方式要有針對、抓重點地輻射到每一個貧困村、每一個貧困戶，并針對不同貧困戶產(chǎn)生貧困的原因進(jìn)行有針對性的幫扶。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容是“三個精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。在2015年11月的中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記回答了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的三個基本問題：“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”。[2]他強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)務(wù)之急是處理好“扶持誰”的問題，即精準(zhǔn)識別。所謂精準(zhǔn)識別是指要通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口準(zhǔn)確地識別出來，同時要搞清楚導(dǎo)致不同貧困戶貧困的具體原因，從而進(jìn)行有針對性的幫扶。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是解決“誰來扶”和“怎么扶”的前提。要解決的便是“誰來扶”和“怎么扶”，也就是有關(guān)精準(zhǔn)幫扶的問題。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧

1、扶貧對象：針對不準(zhǔn)

搞清楚“扶持誰”是扶貧攻堅的前提和基礎(chǔ)。但是在傳統(tǒng)的扶貧方式中，扶貧對象的確定并不精準(zhǔn)，究其原因主要有以下兩個方面：一是貧困人口數(shù)量統(tǒng)計不精準(zhǔn)。據(jù)了解，我國目前的貧困人口數(shù)量是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查出來的結(jié)果，所調(diào)查出的貧困人口數(shù)量只是一個大概的范圍。[3]二是貧困原因調(diào)查不精準(zhǔn)。原有的粗放扶貧政策在一定程度上會存在“一刀切”的現(xiàn)象，對所有的貧困戶都采取相同的方式進(jìn)行扶持。三是貧困程度不精準(zhǔn)。比如給中等貧困戶和特別貧困戶同樣多的扶貧資金，這樣顯然是不公平的。

2、扶貧方式：粗放扶貧

改革開放以來，我國扶貧工作有序進(jìn)行，貧困人口逐年減少，但同時原有扶貧方式過于粗放已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的發(fā)展?fàn)顩r，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是扶貧項目不精準(zhǔn)。在扶貧項目上存在“大水漫灌”、“遍地撒網(wǎng)”現(xiàn)象，甚至很多老百姓并不知道有沒有貧困項目。[4]二是扶貧資金使用不精準(zhǔn)。扶貧資金“天女散花”，導(dǎo)致“年年扶年年貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成扶貧資金的浪費(fèi)。三是扶貧理念粗放。粗放扶貧的缺陷近些年表現(xiàn)為環(huán)境問題。有些地方出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富了，環(huán)境貧了”、“腰包鼓了，天空灰了”的現(xiàn)象。四是扶貧監(jiān)管不到位。有些官員克扣扶貧資金，導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生，責(zé)任承擔(dān)主體不明，出現(xiàn)問題難以問責(zé)。

3、扶貧觀念：“等”、“靠”扶貧資金

粗放扶貧出現(xiàn)問題有政策上的原因，也有扶貧對象自身的原因。一是真貧困戶“等”“靠”“要”扶貧資金。由于傳統(tǒng)的粗放扶貧政策一直采用“大水漫灌”式的扶貧方式，導(dǎo)致有一部分的貧困戶出現(xiàn)了“等”“靠”“要”的觀念，把扶貧資金當(dāng)成理所當(dāng)然。二是假貧困戶爭奪有限的扶貧資源。不難發(fā)現(xiàn)近幾年社會上出現(xiàn)很多“冒充”的貧困縣和貧困戶，為了獲得扶貧資金，浪費(fèi)和占用國家的扶貧資源。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“應(yīng)幫扶的人沒有幫扶，不應(yīng)幫扶的人年年幫”的社會不公平現(xiàn)象。

三、怎樣搞好精準(zhǔn)扶貧

1、精準(zhǔn)識別扶貧對象

第一，建議貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)多元化。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計貧困人口數(shù)量時可以將單一依靠收入和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分轉(zhuǎn)化為依靠收入、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、居住環(huán)境等維度考核和識別，以便更精準(zhǔn)、更公平地識別貧困對象。[5]第二，摒棄原有的抽樣調(diào)查方式。政府應(yīng)加大工作量，讓更多的工作人員到一線進(jìn)行實地考察和訪問，進(jìn)百村、訪千戶，摸準(zhǔn)貧困對象，做到不落一村一戶。第三，精準(zhǔn)識別致貧原因。不僅要搞清楚貧困對象，還要搞清楚致貧原因。只有搞清楚致貧原因，才能對每村每戶進(jìn)行更有針對性的扶持。[6]

2、扶貧項目要精準(zhǔn)，扶貧資金要到位

經(jīng)過扶貧對象的精準(zhǔn)確定后，要采取精準(zhǔn)的扶貧路徑使扶貧政策落地。針對不同貧困村、貧困戶的個體情況要實施不同的扶貧項目，不同扶貧項目的扶貧資金要精準(zhǔn)到位。[7]比如，針對由于疾病而喪失勞動力的，可以采取政府救濟(jì)兜底的政策；由于自然災(zāi)害而致貧的，可以采用搬遷移民政策；針對缺乏教育致貧的，可以采取加大教育投資等。通過走村訪戶，爭取做到一村一脫貧目標(biāo)、一戶一項目。應(yīng)加大扶貧資金的投入，使每一項目的扶貧資金精準(zhǔn)到位，做到因地制宜，因人制宜。

3、要樹立綠色扶貧、多元扶貧理念

“十三五”規(guī)劃指出，要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。要加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，可以讓有勞動能力的貧困人員在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任護(hù)林員等生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員，多發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而不是重工業(yè)。同時，成立多元化扶貧主體，發(fā)揮合力作用。此外，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，建立專門的網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺，將每一貧困戶貧困村的貧困檔案利用互聯(lián)網(wǎng)讓更多的人關(guān)注到，建立一個可以讓愛心人士跟貧困戶溝通的平臺，通過社會各界共同的力量凝心聚力，使貧困戶可以更快地實現(xiàn)脫貧。[8]

4、改變扶貧觀念，避免代際傳遞

扶貧工作要做到精準(zhǔn)，就必須從貧困人員主觀因素尋找對策。第一，貧困人員應(yīng)自身轉(zhuǎn)變觀念，變“等”、“靠”扶貧資金為“積極”、“自強(qiáng)”，發(fā)揮主體意識，變“輸血”為“造血”，積極參與到農(nóng)村的改革當(dāng)中。[9]第二，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”、“精神脫貧”，無論是“扶志”還是“精神脫貧”，都需要通過教育來實現(xiàn)，這就需要政府加大貧困地區(qū)的教育投入力度，改善貧困地區(qū)學(xué)校的硬件質(zhì)量，同時應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣哓毨У貐^(qū)教師的薪資水平，使更多的教育資源可以普及到貧困地區(qū)。

5、完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系

精準(zhǔn)管理是保證，因此，精準(zhǔn)扶貧的特點之一便是責(zé)任扶貧。每一貧困地區(qū)、貧困縣、貧困戶都應(yīng)建立相應(yīng)的貧困檔案，并將其錄入電腦，做到公平公正公開；每一幫扶對象與其幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門有相應(yīng)的檔案，做到責(zé)任到人；扶貧資金應(yīng)實行公示制度，做到透明公開；同時可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確立扶貧對象、建立貧困檔案、設(shè)立扶貧項目以及扶貧資金的使用直至貧困戶脫貧，這一系列過程都錄入電腦，公開透明，讓全社會進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。然而，面對新時期的新情況、新問題，原有扶貧政策和機(jī)制的不足顯現(xiàn)出來。事物是不斷變化發(fā)展的，在其發(fā)展的不同階段有其不同的特點，面對扶貧工作也是一樣，在全國人民向著2020年全面脫貧的目標(biāo)進(jìn)發(fā)的新時期，開展扶貧工作需要更有針對性，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)扶貧方式，更新扶貧觀念，又好、又準(zhǔn)、又快的完成扶貧工作，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[DB/OL].新華網(wǎng)貴陽，2015-06-19.

[2] 劉永富.習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[DB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-08-04.

[3] 脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)重在實效—二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話[N].人民日報，2015-12-01.

[4] 國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.中國住戶調(diào)查年鑒2012[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[5] 貴在精準(zhǔn) 重在精準(zhǔn)——二論謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作[N].人民日報，2015-06-26.

[6] 中共中央辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見.新華網(wǎng)，2014-1-25.

[7] 習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民網(wǎng)，2014-10-17.

[8] 合力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)——三論謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作[N].人民日報，2015-06-27.

[9] 精準(zhǔn)扶貧要“輸血”更要“造血”.新華網(wǎng)，2016-04-16.

【作者簡介】

馬榕璠（1994-）女，漢族，山西新絳人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化、思想政治教育.