當(dāng)代中國貧富差距問題對策研究

尹紫薇

【摘要】改革開放三十七年來，我國鑄就了舉世矚目的“中國奇跡”。與此同時，貧富差距問題也凸顯出來。為了更為有效地解決當(dāng)代中國貧富差距問題，全面貫徹落實(shí)“共享發(fā)展理念”，應(yīng)從建立貧者表達(dá)利益訴求的機(jī)制、增加貧困地區(qū)自身造血功能以及加強(qiáng)道德宣傳促進(jìn)道德分配等三方面繼續(xù)著手予以解決。

【關(guān)鍵詞】貧富差距 利益表達(dá) 造血式幫扶 道德分配

【中圖分類號】F127.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）19-0235-02

以1978年黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放的歷史新時期。改革開放38年以來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的輝煌成就。而海外媒體多次使用的“中國奇跡”、“中國道路”等提法也說明我國堅持走中國特色社會主義道路取得的巨大成就亦被世界所認(rèn)可。但與此同時有些弊端也逐漸凸顯出來，“貧富差距問題”就成為近年來最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，也是當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期亟待解決的最重要問題之一。目前，我國貧富差距問題突出表現(xiàn)為三個方面：其一，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出；其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大；其三，行業(yè)收入差距懸殊。為了有力解決以上問題，我國學(xué)者進(jìn)行了深入研究。學(xué)者們提出的對策可以總結(jié)為四個方面：第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善監(jiān)督懲處機(jī)制；第二，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；第三，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，改革收入分配制度；第四，加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，健全社會保障體系。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究破解我國貧富差距問題的有效路徑，認(rèn)為還可以從以下三方面繼續(xù)著手予以解決。

一、完善貧者利益表達(dá)機(jī)制

美國學(xué)者阿爾蒙德將“利益表達(dá)”定義為：“當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了，這種提出政治要求的過程稱為利益表達(dá)。”[1]當(dāng)然“利益”并非僅指人們的政治利益，經(jīng)濟(jì)、文化、法律、自然環(huán)境等方面的利益均屬于利益的范疇。利益表達(dá)對于貧者來說至關(guān)重要，這是因?yàn)樨氄咧苑Q為“貧者”，正是由于其經(jīng)濟(jì)利益上處于貧窮狀態(tài)。除經(jīng)濟(jì)利益外，一般情況下貧者處于社會底層，盡管人數(shù)眾多，但由于其自身文化程度較低、組織社會化整合度較低，無論在政治、文化、法律或其他領(lǐng)域中均缺乏相應(yīng)的利益代表，造成利益表達(dá)渠道堵塞，導(dǎo)致貧者利益表達(dá)訴求失效，逐漸出現(xiàn)“貧困——利益表達(dá)無效——愈加貧困”的怪圈。而在當(dāng)代中國，貧富差距問題使得中國社會處于“兩頭大中間小”的啞鈴型結(jié)構(gòu)，即低產(chǎn)階級和高產(chǎn)階級比重較高，中產(chǎn)階級比重較低。在此基礎(chǔ)上若再不重視貧者利益表達(dá)訴求，很容易導(dǎo)致社會矛盾的激化。目前我國貧者的利益表達(dá)機(jī)制主要有人民代表大會制度、信訪制度、聽證制度、社會團(tuán)體利益表達(dá)制度等。雖已有制度的設(shè)置，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題，如直接選舉的適用范圍僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)選舉、選民缺少監(jiān)督和罷免代表的權(quán)利、信訪部門的權(quán)威性受到質(zhì)疑等。[2]

因此本文認(rèn)為還需從以下方面完善貧者利益表達(dá)機(jī)制：第一，完善制度保障。根據(jù)貧者的實(shí)際需求，健全、規(guī)范和完善我國的人民代表大會制度、信訪制度、聽證制度、社會團(tuán)體利益表達(dá)制度等，避免因制度設(shè)計的不全面而引起的貧者利益表達(dá)低效。此外，完善和落實(shí)社會保障制度也是維護(hù)貧者利益表達(dá)、改善貧者經(jīng)濟(jì)狀況的重要路徑。第二，促進(jìn)教育公平。大多數(shù)貧者由于自身文化程度較低，無法真正高效地參與到利益表達(dá)中來，并且隨著我國教育市場化的推行，教育開支占家庭總開支的比重越來越大，教育愈加成為貧者家庭的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，我國應(yīng)加大對貧者教育的投入，對貧者自身進(jìn)行培訓(xùn)再教育、對貧者的子女進(jìn)行教育救助或?qū)W費(fèi)減免等政策。第三，發(fā)展非政府組織（NGO）。要提高貧者的組織社會化整合度，就必須建立起能夠代表其利益的非政府組織，這樣才能聚合貧者的力量、更有效地進(jìn)行貧者利益訴求。

二、提高貧困地區(qū)自身造血功能

長期以來，我國對于貧困地區(qū)的扶助主要采用兩種方式：輸血式救助和造血式幫扶。輸血式救助是比較常見的扶貧方式，具體辦法主要是向貧困地區(qū)直接提供資金及物資等物質(zhì)方面的救助，如災(zāi)難救助、低保救助等。我國在輸血式救助方面已進(jìn)行了不懈的努力。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年我國城市居民最低生活保障人數(shù)已達(dá)1877萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)已達(dá)5207萬人。但近年來，隨著國際上救助理念的不斷進(jìn)步，對貧困人員救助的目的也開始發(fā)生了改變，實(shí)現(xiàn)了從保障被救助者的生存狀況到保障被救助者的生活情況的指向性上的跨越。這種指向性上的跨越在實(shí)踐中就表現(xiàn)為開始注重“造血式幫扶”這一救助手段，提高貧困地區(qū)的自身造血功能。所謂“自身造血”又稱“內(nèi)生型”的自主經(jīng)濟(jì)增長模式，由于貧困地區(qū)自主發(fā)展的能力屬于內(nèi)生變量，而根據(jù)馬克思主義的矛盾分析法，事物發(fā)展的根本取決于事物的內(nèi)生變量。因此，我們在對貧困地區(qū)進(jìn)行救助時也應(yīng)大力促進(jìn)被救助者自食其力、自力更生，鼓勵其發(fā)揮主觀能動性，最終擺脫貧困。在目前我國對貧困地區(qū)的救助中，輸血式救助仍處于主導(dǎo)性地位，有些貧困地區(qū)造血式幫扶的救助辦法尚未啟動，而有些啟動了的地區(qū)由于此種辦法不受重視而效果低下。面對這種救助形勢，目前我國凸顯的一個最大的問題就是有些貧困縣過度依賴于中央政府的幫扶，并不想自力更生、艱苦奮斗，更為諷刺的莫過于部分貧困縣在被評為國家級貧困縣后，竟在大屏幕上宣傳“熱烈祝賀××縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”的字樣。這些問題都反映出目前在我國全面啟動造血式幫扶、重視提升貧困地區(qū)自主經(jīng)濟(jì)增長能力的刻不容緩。

大力發(fā)展造血式幫扶，需要從各方面進(jìn)行努力。本文認(rèn)為主要從以下幾方面：首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，要根據(jù)各貧困地區(qū)的區(qū)位因素以及地理?xiàng)l件的特色發(fā)展幫助其確定并發(fā)展具有其特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)濟(jì)資助上，除了例常的扶貧撥款外，更需要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)資助辦法。如可以實(shí)行創(chuàng)新的金融扶貧辦法，向貧困縣的小微企業(yè)及農(nóng)牧民投放小額信用貸款，幫助貧困農(nóng)牧民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。最后，在教育上，需加大貧困家庭科教文化的投入。貧者之所以會產(chǎn)生跨代貧困，關(guān)鍵在于教育的缺乏。即由于貧困家庭無法承擔(dān)高額的教育費(fèi)用，只能選擇讓其子女輟學(xué)，繼而導(dǎo)致其子女受教育水平低下、缺乏謀生能力，造成貧者的后代依舊貧困的跨代貧困現(xiàn)象。因此，我們亟需改善貧者的受教育狀況。在這一點(diǎn)上我們可以參考巴西的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。巴西十分重視教育扶貧，從2001年起開始實(shí)施“獎學(xué)金計劃”，即為貧困家庭中上學(xué)的孩子每月提供15雷亞爾的獎學(xué)金；同時為貧困的高中生提供獎學(xué)金，鼓勵其努力學(xué)習(xí)進(jìn)入大學(xué)接受高等教育；此外，巴西政府還規(guī)定公立大學(xué)必須留出一定的名額給貧困地區(qū)和家庭的學(xué)生等等[3]，巴西這些為改善貧者教育狀況而實(shí)施的有效舉措都值得我國借鑒。

三、加強(qiáng)道德宣傳促進(jìn)道德分配

在我國，普遍為人民熟知的分配方式是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，政府也對初次分配和再分配尤為重視。黨的十七大報告指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！盵4]而隨著改革開放政策的實(shí)施，造就了我國一批富翁。在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧于1994年首次提出“道德分配”即“第三次分配”，他認(rèn)為“道德分配就是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配”[5]。道德分配主要存在捐贈、募捐等具體表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段我國社會貧富差距懸殊的情況下，道德分配是極其重要的。首先，道德分配符合中國傳統(tǒng)文化和社會主義對道德水平的要求。在中國的文化傳統(tǒng)中“樂善好施、扶貧濟(jì)困”等“仁愛”的思想始終占據(jù)主流，而社會主義也正是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的，因此以慈善為主的道德分配正符合中國人的這一思想觀念。其次，道德分配也是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的重要補(bǔ)充。在我國現(xiàn)階段前兩種分配方式雖為主要實(shí)行的分配方式，但它們并不能適用于所有情況。如遇到洪澇或地震等自然災(zāi)害時，靠按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的方式就無法分配給予災(zāi)民足夠的賑災(zāi)資金，此時便迫切需要道德分配方式作為重要補(bǔ)充。最后，道德分配對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。隨著我國貧富差距的拉大，尤其是部分富人“為富不仁”，并未承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，反而大肆地?fù)]霍浪費(fèi)錢財，導(dǎo)致社會上出現(xiàn)仇富心理，很容易激發(fā)社會矛盾。因此，大力提倡道德分配，鼓勵富人承擔(dān)社會責(zé)任，將一部分錢財用于慈善事業(yè)，既可以改善貧者生活狀況，又可以促進(jìn)富人和貧者之間關(guān)系的和諧。

落實(shí)到實(shí)踐上，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做好道德分配：首先，應(yīng)做好宣傳工作。目前，我國人民對于道德分配尚不了解，慈善意識也較為淡薄，可使用宣傳冊、公益廣告等方式向人們宣傳道德分配這種新型分配方法，使人們對其了解、崇尚并逐漸參與進(jìn)來。其次，可樹立優(yōu)秀典型以激勵人們參與道德分配。根據(jù)實(shí)際慈善和捐贈的情況，可對進(jìn)行道德分配時表現(xiàn)突出的富人授予榮譽(yù)稱號，激勵其繼續(xù)積極參與道德分配，同時也吸引更多的人投身到道德分配中來。最后，應(yīng)制定相應(yīng)的政策制度，使道德分配有適用的制度保障和長效機(jī)制。目前我國慈善事業(yè)相關(guān)制度還很不完善，主要的一部法律是《公益事業(yè)捐贈法》，該法原則性強(qiáng)，但缺乏具體落實(shí)的實(shí)施細(xì)則。因此，應(yīng)建立更多合理可行的有關(guān)道德分配的法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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