非營利組織如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

□王永明　盧春梅　夏忠臣

非營利組織如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

□王永明盧春梅夏忠臣

一、建立完善的法律政策體系，增強(qiáng)非營利組織服務(wù)社會(huì)的活力

建立完善的法律政策體系，保障非營利組織具有合法的身份地位，暢通的籌資渠道，完善的法律支持，就會(huì)使非營利組織更具服務(wù)社會(huì)的活力，更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

1.降低非營利組織登記注冊(cè)門檻，賦予非營利組織以合法地位

我國政府對(duì)非營利組織的登記管理采取嚴(yán)格的許可主義及分級(jí)管理制度。目前，我國對(duì)非營利組織采取“歸口登記，雙重管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。我國現(xiàn)行的兩部法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》確定了我國非營利組織的雙重管理體制。依法律規(guī)定，我國對(duì)非營利組織實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的管理體制，即對(duì)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)兩個(gè)行政管理部門負(fù)責(zé)。這種體制導(dǎo)致非營利組織從成立登記到日常管理活動(dòng)，都要受兩個(gè)部門的雙重管理甚至多重管理。

在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被承認(rèn)的非營利組織，由于雙重管理體制的限制，登記門檻過高，導(dǎo)致了很大一部分非營利組織不能順利登記，不得已通過工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)（不注冊(cè)）等形式存在。在性質(zhì)和功能上，他們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認(rèn)為是我國非營利組織的重要組織形式。因此，我們應(yīng)探索更直接和有效的登記管理方式，使非營利組織取得合法性并保護(hù)他們的獨(dú)立性。

近年來，針對(duì)非營利組織登記門檻高限制多的問題，各省市都做出了有益的探索并取得了顯著成效。北京、深圳、廣東等地政府相繼取消了業(yè)務(wù)主管單位對(duì)非營利組織的前置審批，允許某些領(lǐng)域的非營利組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。南京、吉林、武漢等地降低了非營利組織登記門檻，設(shè)立了登記備案制。合法的社會(huì)地位是非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提。完善相關(guān)的登記制度，可以提高非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的活力。

2.建立健全的稅收政策，暢通非營利組織的籌資渠道

稅收是對(duì)非營利組織進(jìn)行管理和監(jiān)督的有效手段，也是政府對(duì)非營利組織發(fā)展的一種鼓勵(lì)和支持。我國的稅收優(yōu)惠有針對(duì)非營利組織自身的，也有針對(duì)非營利組織進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人的。我國的《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》以及其他相關(guān)稅法規(guī)定，在非營利組織收入總額中，一部分收入項(xiàng)目可享受免稅政策，具體有財(cái)政撥款，社會(huì)團(tuán)體取得的各級(jí)政府資助，社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入等。對(duì)非營利組織的稅收優(yōu)惠范圍和程度在世界各國也都存在著較大的差異。美國是世界上稅收制度最為完善的國家之一，其對(duì)非營利組織寬松的稅收政策也極大地促進(jìn)了非營利組織的發(fā)展。例如，在20世紀(jì)70年代美國就推出了著名的“501（C）（3）”條款，對(duì)非營利藝術(shù)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)捐贈(zèng)者實(shí)行銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)與私人為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。

盡管我國已有一些關(guān)于非營利組織稅收優(yōu)惠的法規(guī)政策，但還有完善和健全的空間。首先，要從稅法的角度對(duì)作為稅收優(yōu)惠主體的非營利組織進(jìn)行界定。作為稅收優(yōu)惠主體的非營利組織必須符合一定的條件，如主體要合法，必須是經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)審批后而設(shè)立的，必須是定期接受審核的非營利性組織。其次，對(duì)向非營利組織提供捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人給予所得稅優(yōu)惠政策，通過捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人稅收上的優(yōu)惠，激勵(lì)社會(huì)各界對(duì)非營利組織和公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，關(guān)注公益事業(yè)。再次，明確規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，并出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，可因地區(qū)、因行業(yè)有所不同，加強(qiáng)政策的可操作性，保證政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。社會(huì)捐贈(zèng)是非營利組織資金的主要來源，健全的稅收優(yōu)惠政策，也是對(duì)非營利組織獲得更多捐贈(zèng)的鼓勵(lì)和支持。曾有研究表明，非營利組織得到的慈善供給越充足，就越能促使非營利組織充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任。因此，建立健全的稅收政策，暢通非營利組織的籌資渠道將更有助于非營利組織社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

3.盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為非營利組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境

目前我國有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)并不多，主要有：《中華人民共和國民法通則》《紅十字會(huì)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。還有一些如民政部、財(cái)政部等有關(guān)部門制定的部門規(guī)章，主要是涉及非營利組織的財(cái)務(wù)制度、章程、評(píng)估、稅收等相關(guān)的管理規(guī)定以及一些地方性法規(guī)和規(guī)章。從我國的非營利組織相關(guān)立法情況，不難看出，我國的立法多是從管理的角度出發(fā)，另外，現(xiàn)有的法律法規(guī)也存在著立法層次較低，數(shù)量較少，宏觀層面的規(guī)章較多，缺少配套的規(guī)章制度等問題。

健全的法律體系是非營利組織依法有效承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的制度保證。具體來說，首先要確立非營利組織的合法性?！昂戏ㄐ跃褪怯捎诒慌袛嗷虮幌嘈欧夏撤N規(guī)則而被承認(rèn)或被接受?！币狗菭I利組織不僅僅是在成立和登記時(shí)具有“合法”身份，而是讓“合法性”始終貫穿于組織的日常管理和活動(dòng)中，做到有法可依，有章可循。其次，加強(qiáng)法規(guī)的微觀可操作性，以便于監(jiān)督非營利組織提供服務(wù)的質(zhì)量和活動(dòng)的規(guī)范化，促使非營利組織加強(qiáng)管理和活動(dòng)的規(guī)范性。再次，積極改善非營利組織相關(guān)法律法規(guī)滯后，無法及時(shí)為其展開活動(dòng)提供法律依據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況，充實(shí)相關(guān)法律，從國家發(fā)展的角度，將立法工作納入日常工作，適時(shí)及時(shí)推出相關(guān)法律法規(guī)，為其提供良好完善的法律環(huán)境。

二、加大政府扶持力度，提高非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力

非營利組織作為非營利性質(zhì)的社會(huì)組織，其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)離不開政府的管理和引導(dǎo)。完善政府對(duì)非營利組織的管理體制，加強(qiáng)對(duì)非營利組織的宏觀管理和監(jiān)督，加大資金扶持力度，健全政府向非營利組織購買服務(wù)的方式，將會(huì)增強(qiáng)非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力，推動(dòng)非營利組織社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

1.加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，引導(dǎo)非營利組織健康有序發(fā)展

首先，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念。政府要改進(jìn)和完善對(duì)非營利組織的管理模式，從對(duì)非營利組織嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查及日常的具體管理退出，逐步將重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理和監(jiān)督上來，充分尊重非營利組織自我管理的權(quán)力，不直接介入非營利組織的管理和運(yùn)作過程，政府對(duì)非營利組織的管理也應(yīng)該從嚴(yán)格限制到逐步放松規(guī)制。要尋求政府與非營利組織的良性互動(dòng)，積極培養(yǎng)非營利組織的自治性，培育和引導(dǎo)非營利組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，使其更好的履行社會(huì)責(zé)任。其次，明確界定責(zé)任邊界。馬克思指出：“自由就是從事一切對(duì)別人沒有害處的活動(dòng)的權(quán)利，每個(gè)人進(jìn)行的對(duì)別人沒有害處的活動(dòng)的界限是由法律規(guī)定的。正像地界是由界標(biāo)確定的一樣。”該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須要堅(jiān)持，而不是轉(zhuǎn)嫁給非營利組織，要給非營利組織以合理的角色定位，賦予組織一定的自由空間，逐步形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。再次，積極推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。從西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)監(jiān)督是非營利組織監(jiān)督的一個(gè)重要機(jī)制，具有不可替代的作用，積極推進(jìn)社會(huì)評(píng)估機(jī)制的建立可以補(bǔ)充政府管理的不足。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立更多獨(dú)立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非營利組織的監(jiān)督評(píng)估工作，在全社會(huì)營造關(guān)注非營利組織參與慈善的氛圍，加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)非營利組織的監(jiān)督力度，積極推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改革傳統(tǒng)的年檢制度，完善監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成多元立體的評(píng)估體系。

2.加大資金扶持力度，增強(qiáng)非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力

很多人認(rèn)為非營利組織是志愿性組織，所以其主要資金來源應(yīng)依賴于個(gè)人的捐贈(zèng)和志愿參與。而事實(shí)上，在非營利組織較發(fā)達(dá)的國家，非營利組織的資金很大一部分來自于政府的資助。政府可以通過資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)施支持、購買公共服務(wù)等多種形式對(duì)非營利組織進(jìn)行資金扶持。在這方面，我國一些地區(qū)已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。例如，上海市浦東區(qū)、靜安區(qū)每成立一個(gè)公益性民間組織，政府就給予3-4萬元的資助；部分地區(qū)專門劃出區(qū)域無償提供給非營利組織開展活動(dòng)，并給予一定金額的補(bǔ)貼。政府的資金扶持政策可根據(jù)各地發(fā)展情況、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、財(cái)政收入因地制宜，給地方更多的自主權(quán)。政府對(duì)于財(cái)政扶持的非營利組織要進(jìn)行定期的監(jiān)督考核和財(cái)政捐助款項(xiàng)使用情況的長效監(jiān)督評(píng)估，對(duì)于運(yùn)作過程中出現(xiàn)的種種問題做好引導(dǎo)和規(guī)范的作用，最后對(duì)于評(píng)估良好的非營利組織可考慮加大資助力度，形成長期的合作關(guān)系，對(duì)于有缺陷的非營利組織要加大管理監(jiān)督力度。非營利組織一方面要爭取政府的支持，一方面也要保持自身的獨(dú)立性，形成與政府良好的伙伴關(guān)系。

3.健全政府向非營利組織購買服務(wù)的方式，推動(dòng)非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的深入，政府提供的公共服務(wù)已不能滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求，政府向社會(huì)購買公共服務(wù)既是大勢(shì)所趨也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。非營利組織以其形式多樣，滿足個(gè)性公共產(chǎn)品需求等特點(diǎn)成為政府有力的合作伙伴。完善政府向非營利組織購買公共服務(wù)的方式，是對(duì)資源的合理配置，有利于社會(huì)管理，也可使非營利組織的發(fā)展更加充滿活力。

首先，制定明確的法律法規(guī)，規(guī)范政府購買行為。無論是采取何種方式購買服務(wù)都要依法依規(guī)進(jìn)行，委托、評(píng)估、購買、問責(zé)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要符合法定程序，這是社會(huì)力量參與到公共服務(wù)中的制度保障和正確渠道。還可以通過獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，保障采購過程的公平公正有效，保證公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)非營利組織的自律和誠信。其次，營造競爭機(jī)制達(dá)到高效運(yùn)作。政府在采購服務(wù)時(shí)要注重成本核算，注重效率，遵循競爭原則、程序公開透明原則，可采用招投標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)于招投標(biāo)程序、信息發(fā)布都要公平公開，對(duì)于有資格的服務(wù)提供者要一視同仁，有些領(lǐng)域的服務(wù)，投標(biāo)資格不要限定營利性組織和非營利性組織，使非營利組織增加危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)非營利組織提高自身服務(wù)水平與能力。當(dāng)然，在相同條件下，可對(duì)非營利組織有一定的傾斜。政府從社會(huì)治理的角度出發(fā)，可分層次、分階段、分步驟地完善政府購買非營利組織服務(wù)的方式，推動(dòng)非營利組織積極地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更加高效運(yùn)作并開展活動(dòng)。

三、建立社會(huì)監(jiān)督體系，督促非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

建立社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，提高社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)是督促非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有效手段。

1.充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用

新聞媒體是溝通非營利組織與政府、非營利組織與社會(huì)的橋梁。通過新聞媒體對(duì)非營利組織行為的報(bào)道，一方面可以成為政府非營利組織管理機(jī)構(gòu)的信息來源，成為政府對(duì)非營利組織進(jìn)行管理與規(guī)制的參考，另一方面，媒體的報(bào)道也會(huì)左右公眾對(duì)非營利組織的態(tài)度和行為，對(duì)非營利組織形成巨大的壓力，促使其不斷完善自身?？梢哉f，新聞媒體的監(jiān)督是對(duì)非營利組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的最重要的手段，對(duì)非營利組織公信力的提高具有巨大的促進(jìn)作用。發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用要求其對(duì)非營利組織的報(bào)道要客觀、公正，使公眾對(duì)非營利組織有客觀全面的了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)非營利組織的監(jiān)督，需要新聞媒體充分意識(shí)到新聞傳播業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，客觀、公正、實(shí)事求是地對(duì)非營利組織的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，使公眾能夠客觀地了解非營利組織。

2.加強(qiáng)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

建立有效的第三方評(píng)估機(jī)制是激勵(lì)非營利組織履行社會(huì)責(zé)任的有效手段。第三方實(shí)際上就是具備法律承認(rèn)的權(quán)威性、專業(yè)性的中間機(jī)構(gòu)或組織，它可以通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非營利組織的工作和組織自身進(jìn)行評(píng)估，從而客觀科學(xué)地得出評(píng)估結(jié)果，以此為基礎(chǔ)對(duì)非營利組織的發(fā)展情況做出評(píng)估。在很多西方國家，第三方監(jiān)督是對(duì)非營利組織實(shí)施監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)和監(jiān)督主體，對(duì)非營利組織的健康良性發(fā)展起著重要作用，在某種程度上它的監(jiān)督作用甚至超過了政府監(jiān)督。就我國而言，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的這一做法，建立獨(dú)立于政府和非營利組織之外的獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來對(duì)非營利組織的工作進(jìn)行評(píng)估?！斑@種評(píng)估機(jī)構(gòu)的意義不僅在于可以對(duì)非營利組織的工作績效做出比較客觀的評(píng)價(jià)，而且可以給公眾提供信息，使公眾有所選擇地進(jìn)行捐贈(zèng)，以此加強(qiáng)非營利組織的責(zé)任感，促使其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

3.提高社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)

在健全非營利組織外部監(jiān)督體系的過程中，最重要的一點(diǎn)就是提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)?！胺菭I利組織的資金來源決定了它必須受到捐贈(zèng)者和公眾的監(jiān)督，捐贈(zèng)者可以是機(jī)構(gòu)也可以是個(gè)人?！彪m然我國相關(guān)法律也規(guī)定了捐贈(zèng)人的監(jiān)督權(quán)，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面捐贈(zèng)人對(duì)于其捐贈(zèng)款項(xiàng)去向的追蹤需要人力成本和物力成本，另一方面部分捐贈(zèng)人可能由于捐贈(zèng)款項(xiàng)較少也不好意思對(duì)其捐贈(zèng)去向進(jìn)行追蹤，這都導(dǎo)致了捐贈(zèng)人監(jiān)督的缺位。而就我國公眾來說，雖然隨著改革開放進(jìn)程的逐漸深入，社會(huì)主義民主建設(shè)得到了很大發(fā)展，社會(huì)公眾的民主意識(shí)也日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度和參與意識(shí)也相應(yīng)得到了增強(qiáng)。但是在實(shí)際生活中，由于種種原因，公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)特別是非營利組織進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的時(shí)候很少。提高公眾的監(jiān)督意識(shí)可以從以下幾方面入手：首先，加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視報(bào)刊的宣傳報(bào)道，讓公眾了解非營利組織的宗旨、目標(biāo)、運(yùn)營機(jī)制、公益理念等等，并通過大量實(shí)例，憑借非營利組織貼近公眾生活的優(yōu)勢(shì)，向公眾多加展現(xiàn)非營利組織承擔(dān)公共事務(wù)的情況，提高公眾對(duì)非營利組織的關(guān)注度，促進(jìn)其監(jiān)督意識(shí)的形成。其次，搭建溝通平臺(tái)，拓寬監(jiān)督渠道。在西方國家，對(duì)非營利組織的公眾監(jiān)督已經(jīng)制度化并深入人心。很多獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、非營利組織都設(shè)有投訴熱線或網(wǎng)頁上的投訴鏈接，有的還會(huì)安排專人負(fù)責(zé)處理公眾的投訴問題。我們可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，用暢通的溝通渠道鼓勵(lì)和支持公眾對(duì)非營利組織的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺性

非營利組織社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)歸根結(jié)底還是要靠非營利組織自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升。

1.依法建立完善的組織制度，提高組織績效

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，非營利組織也得到快速發(fā)展。縱觀我國非營利組織的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，非營利組織越能堅(jiān)持公益宗旨，內(nèi)部建設(shè)和管理越規(guī)范，社會(huì)責(zé)任就越能充分發(fā)揮。非營利組織完善的組織制度，組織規(guī)范性，運(yùn)作程度規(guī)范性是其履行社會(huì)責(zé)任的基本前提，也是一個(gè)組織能否健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。首先，要實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部規(guī)范管理。非營利組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度和框架，明確自身公益宗旨，形成規(guī)范、可操作性強(qiáng)的工作章程，并加以貫徹實(shí)施。其次，建立透明完善的財(cái)務(wù)制度。非營利組織要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)資金收支管理，合理使用和分配資金，使資金使用比例趨于合理化，將費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。組織內(nèi)的管理層要有專人負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，構(gòu)建公開透明的財(cái)務(wù)制度，定期接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，做出財(cái)務(wù)報(bào)告，通過報(bào)紙或非營利組織經(jīng)營的網(wǎng)站等渠道定期不定期地向捐資人、政府、社會(huì)公眾發(fā)布自身的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于政府的審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督，要以積極的態(tài)度對(duì)待，暢通渠道，使社會(huì)公眾能夠通過合法合理有效便捷的渠道了解組織資金的使用狀況和財(cái)務(wù)信息。再次，建立有效的績效評(píng)估制度。非營利組織的績效評(píng)估是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它包含組織自身、政府、社會(huì)公眾、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等的評(píng)估，這里重點(diǎn)探討的是組織內(nèi)部的績效評(píng)估?？冃гu(píng)估對(duì)于提高非營利組織活動(dòng)效率、活動(dòng)質(zhì)量，提高其公信力有著不可替代的作用。有效的內(nèi)部評(píng)估制度，可幫助組織發(fā)現(xiàn)自身制度和組織結(jié)構(gòu)上的不合理和缺陷，從而進(jìn)一步改正和完善。而對(duì)員工的績效評(píng)估，則能夠幫助他們改善工作態(tài)度，努力提高工作能力，以自身能力的提升促進(jìn)整個(gè)組織工作的改善，從而促進(jìn)非營利組織承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

2.注重組織文化的塑造，提高非營利組織的公信力

非營利組織的性質(zhì)決定了非營利組織是通過其公信力凝聚社會(huì)力量來發(fā)揮其作用的。公信力是非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提。只有得到政府信任、社會(huì)信任的非營利組織，才能夠更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。而組織文化的塑造有利于非營利組織公信力的提升。非營利組織是以公益為宗旨的社會(huì)組織，其發(fā)展不能依靠經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，而是要秉承公益至上的精神。如果說完善的內(nèi)外部制度是保障非營利組織堅(jiān)持公益宗旨的外在硬性約束的話，完善的組織文化則是非營利組織的內(nèi)在自覺約束。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)今，利益的驅(qū)使和物質(zhì)的誘惑，沖擊著非營利組織的理想信念。因此，注重組織文化的建設(shè)，使組織成員對(duì)公益理念、公共精神高度認(rèn)可，并自覺地踐行就顯得尤為重要。非營利組織不僅要通過自身的組織制度和結(jié)構(gòu)管理組織內(nèi)部成員，更要著眼于服務(wù)大眾宗旨的宣傳強(qiáng)化，通過對(duì)組織宗旨、組織目的、組織使命的了解提高和強(qiáng)化成員的職業(yè)道德素養(yǎng)，形成賦有公益精神的先進(jìn)的組織文化和信用文化，使組織成員感受到榮譽(yù)感和使命感，吸引更多的優(yōu)秀人才投身到公益事業(yè)。非營利組織文化建設(shè)一方面可以通過確立文化口號(hào)、建立工作手冊(cè)等方式在組織內(nèi)部進(jìn)行組織文化宣傳，培養(yǎng)組織成員的公共精神和公益理念，另一方面可以通過文化講座、拓展訓(xùn)練等方式增強(qiáng)組織成員的凝聚力和歸屬感，使其更好地為公益事業(yè)服務(wù)。“優(yōu)秀的組織文化能建立為全體員工所認(rèn)同的價(jià)值觀念和行為模式，并滲透到組織運(yùn)作的各個(gè)部分，有效提高組織的效率，促進(jìn)成員的發(fā)展，提升組織的競爭能力和社會(huì)公眾形象?！?/p>

3.加強(qiáng)行業(yè)的自我約束，提高自律水平

一個(gè)嚴(yán)格自律的非營利組織自然會(huì)得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和信任。加強(qiáng)行業(yè)的自我約束，可以提高非營利組織的自律水平，促進(jìn)其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。行業(yè)的自我約束可以通過行業(yè)的自律和互律來實(shí)現(xiàn)。良好的自律機(jī)制是非營利組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不可缺少的組織內(nèi)部條件和發(fā)展基礎(chǔ)，而規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)制，能夠推進(jìn)非營利組織行業(yè)使命的擔(dān)當(dāng)。非營利組織的行業(yè)自律機(jī)制是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織機(jī)構(gòu)等來實(shí)現(xiàn)的，這種機(jī)制不僅是對(duì)組織的監(jiān)督和約束，也是對(duì)非營利組織的一種保護(hù)和支持。行業(yè)互律有以下三種形式，即行業(yè)許可制、行業(yè)贊許制和行業(yè)規(guī)制。同行互律是通過非營利組織自身的力量對(duì)各個(gè)社會(huì)組織行為進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣既節(jié)約了成本，也彌補(bǔ)了外部監(jiān)督的不足，又有利于非營利組織之間形成相互聯(lián)系、相互制約、協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)格式互律機(jī)制，這種形式有助于提升非營利組織在自身領(lǐng)域社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

4.形成良好的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

非營利組織要將人才培養(yǎng)與管理作為內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，始終以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。首先，在組織內(nèi)部形成良性的人才管理和培訓(xùn)機(jī)制。要重視人才的專業(yè)知識(shí)和技能水平，更要注重人才的道德品質(zhì)。在組織內(nèi)部形成定期培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)成員的使命感和服務(wù)宗旨意識(shí)，提高組織成員的服務(wù)水平和服務(wù)效率，使成員能夠以敬業(yè)的態(tài)度，專業(yè)的水平出色完成自身的社會(huì)角色，最大限度地履行好自身的社會(huì)責(zé)任。其次，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在組織內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)于優(yōu)秀人才通過培養(yǎng)和提拔使他們成為組織內(nèi)的管理者。再次，完善組織成員的權(quán)益保障制度，消除成員的后顧之憂。非營利組織的雇員和志愿者是為了公益的共同理想和信念參加組織的，相比起經(jīng)濟(jì)利益，他們更注重的是自身的社會(huì)責(zé)任。作為非營利組織要合理地改革人事制度，切實(shí)保障組織員工的利益，在工作中使他們感受到榮譽(yù)感、使命感、歸屬感，保證人員的穩(wěn)定性，并通過多種渠道保障成員的權(quán)益，吸引更多人才不斷加入非營利組織，促進(jìn)組織的良性發(fā)展。

（本文是2013年黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制研究》的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013A021。）

（黑龍江省齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯矯海霞）