區(qū)域義務(wù)教育信息化發(fā)展指數(shù)及區(qū)域差異研究*
——基于2014、2015東部G市教育信息化數(shù)據(jù)分析

盧 春，周文婷，吳 砥

(1.湖北教育信息化發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079)

區(qū)域義務(wù)教育信息化發(fā)展指數(shù)及區(qū)域差異研究*
——基于2014、2015東部G市教育信息化數(shù)據(jù)分析

盧 春1，周文婷2，吳 砥2

(1.湖北教育信息化發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079)

縮小教育信息化發(fā)展差距是區(qū)域教育資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的必由之路。該文從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)和保障機(jī)制三大維度出發(fā)，采用綜合指數(shù)法計(jì)算出2014、2015兩年?yáng)|部G市9區(qū)教育信息化綜合發(fā)展水平，并通過(guò)對(duì)比分析其區(qū)域差異系數(shù)、麥克倫指數(shù)和沃斯特根指數(shù)在兩年間的變化情況，探尋影響全市及各區(qū)縣教育信息化發(fā)展差異的關(guān)鍵點(diǎn)。分析發(fā)現(xiàn)，目前G市教育信息化整體發(fā)展水平較高，但從面向課堂教學(xué)的情況來(lái)看，缺少行之有效的信息技術(shù)與教學(xué)融合的規(guī)模化應(yīng)用范例，且后位區(qū)縣間機(jī)制保障存在著較大差異性。通過(guò)面向該市兩年的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，利用區(qū)域教育信息化評(píng)估機(jī)制，持續(xù)跟蹤區(qū)縣層面教育信息化發(fā)展情況，量化分析影響區(qū)縣教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素，是探尋縮小區(qū)域教育信息化發(fā)展水平的有效路徑。

教育信息化；發(fā)展指數(shù)；區(qū)域差異

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》指出：教育信息化以省級(jí)政府為主統(tǒng)籌推進(jìn)[1]。從區(qū)域?qū)用婕涌旖逃畔⒒y(tǒng)籌建設(shè)，是推動(dòng)全國(guó)教育發(fā)展的重要策略，也是切實(shí)推進(jìn)各地教育信息化深入發(fā)展的重要手段。“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”[2]是我國(guó)各省教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑。

教育信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求[3]，有利于推進(jìn)教育教學(xué)方法的模式創(chuàng)新，有助于優(yōu)質(zhì)教育資源的普及和均衡發(fā)展。開(kāi)展區(qū)域教育信息化發(fā)展水平差異研究[4]，從差異系數(shù)層面對(duì)地區(qū)教育信息化整體發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，有助于把教育信息化發(fā)展工作重點(diǎn)從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)均衡，有助于我國(guó)在教育信息化投入增加的情況下，提升整體發(fā)展效能，從而推動(dòng)教育事業(yè)的整體發(fā)展[5]。注重縮小區(qū)域教育信息化發(fā)展水平差異，既是我國(guó)教育信息化新階段發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和戰(zhàn)略任務(wù)，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的重要手段。

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好、信息化基礎(chǔ)水平高，區(qū)域教育信息化間的差異性相對(duì)較小，對(duì)于教育信息化發(fā)展提升往往更為便利。近些年，東部地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化已取得顯著優(yōu)勢(shì)，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面已初具規(guī)模，而且隨著優(yōu)質(zhì)學(xué)科教師的引入和優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)的搭建，更為東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的共建共享提供了良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的資源與平臺(tái)一方面能夠?yàn)榻處煹臅裾n等信息化教學(xué)活動(dòng)提供重要支撐，另一方面也能夠促進(jìn)教師信息化教學(xué)應(yīng)用水平能力的提升。東部地區(qū)教育信息化發(fā)展已初步形成了良好可持續(xù)循環(huán)的運(yùn)行環(huán)境，其信息化未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)也逐步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向智慧校園、泛在學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)方式變革等方面的提升。G市位于我國(guó)東部，其教育整體水平處于全國(guó)領(lǐng)先行列，自2013年頒布了《教育信息化五年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》以來(lái)，其在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)“智慧教育”環(huán)境建設(shè)。本研究對(duì)2014、2015年G市9區(qū)教育信息化發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)對(duì)比分析年度調(diào)研數(shù)據(jù)，一方面評(píng)估其行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施成效，為及時(shí)調(diào)整教育信息化實(shí)施方向提供科學(xué)依據(jù)；另一方面跟蹤各區(qū)縣實(shí)際情況的差異水平，對(duì)因地制宜發(fā)展教育信息化提供量化分析支撐。本文通過(guò)綜合指數(shù)法測(cè)算2014、2015年全市及各區(qū)縣教育信息化發(fā)展水平，比較區(qū)域差異系數(shù)、麥克倫指數(shù)和沃斯特根指數(shù)的年度變化情況，以期對(duì)地區(qū)教育信息化發(fā)展水平差異情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，探尋影響區(qū)域整體發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象

課題組采用問(wèn)卷調(diào)研法，對(duì)G市2014、2015年教育信息化進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，問(wèn)卷覆蓋全市60%以上中小學(xué)校，共包括9個(gè)區(qū)縣(G1、G2、G3、G4、G5、G6、G7、G8、G9)，其中2014年收集問(wèn)卷398份，有效問(wèn)卷394份，有效率為99.9%；2015年收集問(wèn)卷407份，有效問(wèn)卷371，有效率為91.2%(如表1所示)。

表1 G市2014、2015年各區(qū)縣有效調(diào)研問(wèn)卷數(shù)量

(二)指標(biāo)選取

目前G市教育信息化相關(guān)發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先行列，全市基礎(chǔ)設(shè)施和資源平臺(tái)建設(shè)已初步完成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)依然是市級(jí)層面教育信息化發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，但是其評(píng)估重點(diǎn)已逐漸由計(jì)算機(jī)、多媒體教室等多功能教學(xué)設(shè)備部署轉(zhuǎn)向校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字資源平臺(tái)搭建等方面。在應(yīng)用服務(wù)方面，數(shù)字教學(xué)資源的應(yīng)用是全市近幾年教育信息化發(fā)展的重要切入點(diǎn)，其評(píng)估重點(diǎn)也逐漸從硬件設(shè)備的使用轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)資源的應(yīng)用以及信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合等方面。在機(jī)制保障方面，急需建立可持續(xù)的教育信息化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)數(shù)字校園向智慧校園、信息化教學(xué)向智慧教育轉(zhuǎn)型，形成典型管理模式和可推廣經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注教師信息化應(yīng)用能力提升和保障體系的完善。

針對(duì)G市教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀和教育改革發(fā)展目標(biāo)，選取2014、2015年教育信息化調(diào)研共同指標(biāo)，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)采用離散系數(shù)法和聚類(lèi)分析法，篩選出指標(biāo)間離散程度大、有代表性的若干指標(biāo)。具體調(diào)研指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)與機(jī)制保障三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。調(diào)研組根據(jù)需要對(duì)12名教育信息化領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了問(wèn)卷咨詢(xún)，采用德?tīng)柗?Delphi)專(zhuān)家調(diào)查法[6]確定各指標(biāo)的權(quán)重值(如表2所示)。

表2 G市教育信息化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系

(三)研究方法

根據(jù)2014、2015年G市教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)，考慮到綜合計(jì)算結(jié)果能夠滿(mǎn)足各區(qū)縣橫向與縱向比較需求，借鑒CPI指數(shù)計(jì)算方法[7]，采用無(wú)量綱化處理和綜合指數(shù)法，計(jì)算出2014、2015年全市及各區(qū)縣教育信息化的分類(lèi)指數(shù)與全局指數(shù)。具體計(jì)算方法如下：

首先對(duì)2014、2015年教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。設(shè)定指標(biāo)基期，令Xni(n=年份，i=指標(biāo))為調(diào)研數(shù)據(jù)原始值，選擇2014年G市教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)作為基期，將2014年G市各區(qū)縣數(shù)據(jù)的中間值設(shè)為，一方面便于了解全市教育信息化年度增長(zhǎng)情況；另一方面也便于同一時(shí)段各區(qū)縣間的橫向比較。

根據(jù)各指標(biāo)的無(wú)量綱化值Zni分別計(jì)算出G市教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)、機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)以及全局指數(shù)。具體計(jì)算公式如下：

在公式(2)中EDI表示教育信息化綜合發(fā)展指數(shù)(全局指數(shù))，n為不同年份，m為一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，r為各一級(jí)指標(biāo)(i)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wni表示一級(jí)指標(biāo)(i)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，其中，Wnij表示一級(jí)指標(biāo)(i)對(duì)應(yīng)的各二級(jí)指標(biāo)(j)權(quán)重，其中，Znij為二級(jí)指標(biāo)(j)無(wú)量綱化后的值，表示各一級(jí)指標(biāo)(i)對(duì)應(yīng)的指數(shù)值。

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)證研究的對(duì)比性，本文選取差異系數(shù)[8]、麥克倫指數(shù)[9]及沃斯特根指數(shù)[10]反映G市教育信息化發(fā)展水平的區(qū)域差異情況。差異系數(shù)是測(cè)算地區(qū)教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)性指標(biāo)，可以全面反映G市教育信息化整體分布情況。差異系數(shù)指標(biāo)值越大，表明G市區(qū)域教育信息化發(fā)展水平差異越大。其計(jì)算公式為：

麥克倫指數(shù)是衡量G市教育信息化發(fā)展水平位于中位數(shù)以下區(qū)縣的教育信息化發(fā)展差異情況，它主要關(guān)注后位區(qū)域的教育信息化差異性問(wèn)題。麥克倫指數(shù)的取值介于0至1之間，取值越趨近1，則說(shuō)明G市位于中位數(shù)以下區(qū)縣的教育信息化發(fā)展水平差異性約小。當(dāng)樣本數(shù)量n為偶數(shù)時(shí)，麥克倫指數(shù)Im的計(jì)算公式為：

沃斯特根指數(shù)是衡量G市教育信息化發(fā)展水平位于中位數(shù)以上區(qū)縣的教育信息化發(fā)展水平差異情況。沃斯特根指數(shù)取值一般大于或等于1。同麥克倫指數(shù)一樣，沃斯特根指數(shù)越趨近于1，其局部教育信息化發(fā)展水平差異越小。當(dāng)樣本數(shù)量n為偶數(shù)時(shí)，計(jì)算公式為：

當(dāng)樣本數(shù)量n為奇數(shù)時(shí)，計(jì)算公式為：

二、G市各區(qū)縣教育信息化發(fā)展指數(shù)分析

(一)教育信息化綜合發(fā)展情況

為了深入了解G市信息化發(fā)展情況，本文使用相對(duì)客觀的指標(biāo)體系對(duì)G市教育信息化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估(如上頁(yè)表2所示)，采用綜合指數(shù)法分別測(cè)算得到全市2014、2015年教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、機(jī)制保障和綜合發(fā)展指數(shù)(如表3所示)。

表3 G市2014、2015年各區(qū)縣教育信息化發(fā)展指數(shù)

由計(jì)算結(jié)果顯示，2014年G市各項(xiàng)指數(shù)具有一定提升，各區(qū)縣相關(guān)發(fā)展指數(shù)排名在2015年部分發(fā)生變化。2015年全市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況最好，提升8.74點(diǎn)；而機(jī)制保障方面則存在一定的延滯性，僅提升0.7點(diǎn)。在應(yīng)用服務(wù)方面，2015年全市各區(qū)縣相對(duì)于2014年名次變動(dòng)較大，其中G1區(qū)從2014年的第7名躍居至第1名，G3區(qū)從第6上升至第2。在機(jī)制保障方面，全市機(jī)制保障指數(shù)相對(duì)于2014年未有較大進(jìn)展，各區(qū)縣發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。部分區(qū)縣相對(duì)于2014年取得了較大的提升，如G1、G2、G3等區(qū)縣；而部分區(qū)縣低于其2014年的指數(shù)值，其中G6區(qū)(降低11.54點(diǎn))、G7區(qū)(降低3.39點(diǎn))變化較為顯著。通過(guò)綜合對(duì)比全局發(fā)展指數(shù)，發(fā)現(xiàn)2015年全市各區(qū)縣教育信息化排名變動(dòng)較大，G6區(qū)由原來(lái)的第1名下降至第6名，G1區(qū)則由原來(lái)的第7名上升至第1名，主要是由于G1區(qū)應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)和機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)相對(duì)2014年上升空間較大，而G6區(qū)機(jī)制保障指數(shù)則由原來(lái)的第1名下滑至第8名。雖然各區(qū)縣綜合排名發(fā)生了變動(dòng)，但是從各區(qū)縣自身歷史發(fā)展軌跡看，全市教育信息化整體處于上升趨勢(shì)。

(二)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)分析

如下頁(yè)圖1所示，2014年G市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)高于全市平均水平(49.31)的區(qū)縣包括G6、G9和G3，2015年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)超過(guò)全市平均水平(58.05)的區(qū)縣有G6、G2和G9。其中G2區(qū)變化最大，2014年其發(fā)展指數(shù)僅為48.15，而2015年則為63.51，由第5為上升至第2位。通過(guò)原始數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，其上升的主要原因是該區(qū)大力推動(dòng)校園無(wú)線網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例由原來(lái)的20.0%提升至84.6%，在全市范圍內(nèi)排名第2(第1為94.1%)，且明顯高于全市平均值57.3%。G3區(qū)2014年基礎(chǔ)設(shè)施(50.22)位于全市第3，而2015年其基礎(chǔ)設(shè)施(51.23)位于全市末位，主要是由于該區(qū)2015年統(tǒng)一部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例為29.8%，僅比2014年(22.4%)提升了7.4%。而近兩年全市統(tǒng)一部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例出現(xiàn)大幅度提升，2014年全市統(tǒng)一部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例為26.7%，2015年則提升至57.3%。表明近幾年隨著G市“智慧校園”行動(dòng)的推進(jìn)，全市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面逐漸加強(qiáng)了對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境的重視，未來(lái)將進(jìn)一步推廣基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)方法與教學(xué)模式創(chuàng)新。

圖1 G市2014、2015年教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)

(三)教育信息化應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)分析

如右圖2所示，G4、G8、G7、G6、G9等區(qū)縣2014年應(yīng)用服務(wù)方面發(fā)展較好，相比2015年提升不大，而G2、G3、G1、G5等區(qū)縣2014年應(yīng)用服務(wù)發(fā)展較弱，相反2015年提升較快。其中G5區(qū)的應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)變化最大，從2014年的45.49(第8名)上升至2015年的59.09(第3名)，提升13.6點(diǎn)。對(duì)比G5區(qū)2014、2015年原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教師常使用信息化手段的教學(xué)環(huán)節(jié)分布情況和學(xué)生每周在校使用計(jì)算機(jī)平均時(shí)間這兩項(xiàng)指標(biāo)在2015年出現(xiàn)了大幅度提升，其中教師常使用信息化手段的教學(xué)環(huán)節(jié)分布情況由2014年的49.53增至2015年的60.72。其原因主要是由于該區(qū)最常使用信息化手段進(jìn)行教研的教師比例明顯提高，由2014年的2.43%上升至2015年的63.04%，表明G5區(qū)在2014年大規(guī)模地開(kāi)展了區(qū)域教育信息化教研組織活動(dòng)，幫助教師將信息技術(shù)深入應(yīng)用至教育教學(xué)多個(gè)環(huán)節(jié)，逐步加快信息技術(shù)與教育教學(xué)融合；學(xué)生在校使用計(jì)算機(jī)平均時(shí)間由原來(lái)的1.34小時(shí)/周逐步提高到2015年的4.38小時(shí)/周，表明G5區(qū)正在逐漸轉(zhuǎn)變學(xué)校教育教學(xué)方式，將信息技術(shù)逐步融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，在規(guī)定信息技術(shù)課程外(2節(jié)課/周=1.5小時(shí)/周)，逐漸加大了信息技術(shù)與其他課程的融合，提高了學(xué)生應(yīng)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)時(shí)間。

圖2 G市2014、2015年教育信息化應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)

(四)教育信息化機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)分析

如圖3所示，G6、G7和G9三區(qū)縣2015年機(jī)制保障指數(shù)低于2014年，其中G6區(qū)2014年的機(jī)制保障指數(shù)為57.20，而2015年則為45.66，出現(xiàn)了大幅度下降，而G7和G9區(qū)的年度變化則處于正常浮動(dòng)范圍內(nèi)。G6區(qū)機(jī)制保障指數(shù)的下降主要是由于教師人均年培訓(xùn)小時(shí)數(shù)、信息化經(jīng)費(fèi)占同期教育總經(jīng)費(fèi)的比例、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)占信息化經(jīng)費(fèi)的比例這三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)降低所致，其中教師人均年培訓(xùn)小時(shí)數(shù)由原來(lái)的20.5小時(shí)降至11.76小時(shí)，信息化經(jīng)費(fèi)占同期教育總經(jīng)費(fèi)的比例由原來(lái)的19.63%降至13.56%，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)占信息化經(jīng)費(fèi)的比例由20.12%降至13.16%。造成這一現(xiàn)象的原因可能是該區(qū)在2014年較重視教育信息化相關(guān)培訓(xùn)，且已初步完成一輪教師培訓(xùn)，因此G市教育管理部門(mén)在培訓(xùn)指標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)分配上進(jìn)行了優(yōu)化配置與調(diào)整。2014年G6區(qū)的全局發(fā)展指數(shù)和機(jī)制保障指數(shù)均位于全市第1(57.20)，而2015年位于全市倒數(shù)第2(45.66)，造成這一現(xiàn)象的原因可能是該區(qū)目前正處于“應(yīng)用期”向“融合期”轉(zhuǎn)變階段，教育信息化發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生改變。G1區(qū)機(jī)制保障指數(shù)由2014年的第6(48.97)上升至2015年的第1(55.33)，主要是由于該區(qū)在2015年加大了教育信息化投入力度，信息化經(jīng)費(fèi)占同期教育總經(jīng)費(fèi)的比例(20.67%)相對(duì)于2014年(12.83%)提高了7.84%。

圖3 G市2014、2015年教育信息化機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)

三、G市各區(qū)縣教育信息化差異性比較

根據(jù)2014、2015年G市9區(qū)縣基礎(chǔ)教育信息化三大維度及綜合發(fā)展指數(shù)，計(jì)算其差異系數(shù)、麥克倫指數(shù)、沃斯特根指數(shù)，比較全市及各區(qū)縣教育信息化三大維度以及全局發(fā)展指數(shù)間的年度差異性，探尋影響區(qū)域教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

(一)全市整體差異系數(shù)縮小，機(jī)制保障差異系數(shù)增大

差異系數(shù)反映的是全市各區(qū)縣間的教育信息化發(fā)展水平差異程度。差異系數(shù)越小，表明地區(qū)整體均衡性越好。如圖4所示，2014年基礎(chǔ)設(shè)施差異系數(shù)(0.10)最大，2015年全局發(fā)展差異系數(shù)(0.03)最小。對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，2014、2015年各維度教育信息化發(fā)展差異系數(shù)均小于0.1，表明全市各區(qū)縣教育信息化整體發(fā)展指數(shù)分布較為均衡。其中基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)以及全局發(fā)展的差異系數(shù)均在不斷減小，表明G市各區(qū)縣在2014、2015年基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用服務(wù)方面差異性正在逐年降低，且各區(qū)縣間的教育信息化全局發(fā)展水平的差異性也隨之降低。其中基礎(chǔ)設(shè)施差異系數(shù)由2014年的0.10降至2015年的0.08，通過(guò)分析原始指標(biāo)間的差異性可以發(fā)現(xiàn)，雖然統(tǒng)一部署無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例差異系數(shù)由2014年的0.37降至2015年的0.21，但其差異系數(shù)仍在基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)中最大，未來(lái)仍需要進(jìn)一步提升全市學(xué)校的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，幫助降低全市各區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施差異水平。而機(jī)制保障差異系數(shù)由14年的0.06上升到了15年的0.08，2015年教師人均年培訓(xùn)小時(shí)差異系數(shù)由0.21提高至0.32，信息化經(jīng)費(fèi)占同期教育總經(jīng)費(fèi)的比例這一差異系數(shù)也有由0.10提升至0.19。因此，未來(lái)G市機(jī)制保障需要從這兩方面出發(fā)，逐步降低區(qū)縣間的機(jī)制保障差異水平。

圖4 G市2014、2015年教育信息化發(fā)展指數(shù)之差異系數(shù)

(二)后位區(qū)縣應(yīng)用服務(wù)差異性變小，機(jī)制保障差異性增大

麥克倫指數(shù)主要是用來(lái)考察樣本數(shù)據(jù)中位數(shù)水平以下區(qū)縣的教育信息化變化情況。麥克倫指數(shù)越趨近于1，表明后位地區(qū)教育信息化發(fā)展差異性越小。如右圖5所示，2014、2015年G市教育信息化全局發(fā)展麥克倫指數(shù)逐漸降低，表明G市后位區(qū)縣的教育信息化差異性變大。這一現(xiàn)象具體體現(xiàn)在G市各區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)制保障麥克倫指數(shù)呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，全市后位地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)制保障上差異性變大。其中機(jī)制保障麥克倫指數(shù)變化相對(duì)較大， 2014年G市機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)位于中位數(shù)水平以下區(qū)縣分別是G3、G8、G7和G1，其極值區(qū)域?yàn)閇47.28，48.97]，后位區(qū)縣的最大值(48.97)仍低于全市機(jī)制保障指數(shù)的平均值49.87；而2015年位于中位數(shù)水平以下區(qū)縣是G7、G6、G9和G4，其極值區(qū)域?yàn)閇44.40，49.62]，全市平均值為50.57，雖然2015年全市機(jī)制保障整體發(fā)展情況變好，但是后位地區(qū)機(jī)制保障差異性變大。2014、2015年G市僅應(yīng)用服務(wù)麥克倫指數(shù)變大，表明后位地區(qū)應(yīng)用服務(wù)差異性減小。其中2014年應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)位于中位數(shù)水平以下區(qū)縣的是G2、G5、G1和G3，其極值區(qū)域?yàn)閇43.38，49.57]；而2015年為G2、G4、G6和G7，其極值區(qū)域?yàn)閇52.12，55.29]。

圖5 G市2014、2015年教育信息化發(fā)展指數(shù)之麥克倫指數(shù)

(三)前位區(qū)縣整體變化幅度不大，全局發(fā)展差異性減小

沃斯特根指數(shù)主要是用來(lái)考察樣本數(shù)據(jù)中位數(shù)水平以上區(qū)縣的教育信息化變化情況。沃斯特根指數(shù)越趨近于1，表明前位地區(qū)教育信息化發(fā)展差異性越小。如下頁(yè)圖6所示，2014、2015年G市三大維度及全局沃斯特根指數(shù)變化不大，前位區(qū)縣教育信息化整體發(fā)展指數(shù)較為均衡。2015年全市教育信息化全局沃斯特根指數(shù)下降0.4點(diǎn)，表明前位區(qū)縣教育信息化全局發(fā)展差異性減小。其中基礎(chǔ)設(shè)施沃斯特根指數(shù)下降0.2點(diǎn)，2014年全市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣是G7、G3、G9以及G6，其極值區(qū)域?yàn)閇48.29，58.90]，極值最小值低于全市平均值49.31；2015年位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣為G9、G5、G3與G1，其極值區(qū)域?yàn)閇58.34，60.63]，均高于全市平均值58.05。而應(yīng)用服務(wù)與機(jī)制保障沃斯特根指數(shù)均有所提高，但是兩年間的變化不大，處于正常浮動(dòng)范圍。2014年G市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣是G9、G7、G4和G8，極值區(qū)域?yàn)閇52.20，53.72]；2015年位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣是G9、G5、G3和G1，其極值范圍為[58.34，60.63]，全市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)整體提高，但是位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣發(fā)生了較大改變，僅G9區(qū)仍保留在內(nèi)。2014年機(jī)制保障指數(shù)位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣是G9、G4、G5和G6，極值區(qū)域?yàn)閇49.76，57.20]，中位值為49.34；2015年位于中位數(shù)水平以上區(qū)縣為G5、G3、G2、G1，極值范圍為[52.26，55.33]，中位值為50.62，可以看出2015年機(jī)制保障發(fā)展指數(shù)相對(duì)收斂，但是由于中位值與極小值間的距離較大，造成位于前位區(qū)縣的沃斯特根指數(shù)變大。

圖6 G市2014、2015年教育信息化發(fā)展指數(shù)之沃斯特根指數(shù)

四、區(qū)域教育信息化發(fā)展政策建議

通過(guò)G市2014、2015年教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近兩年全市教育信息化取得了顯著成效：一是基礎(chǔ)設(shè)施已逐步到位，各區(qū)縣裝備配置整體差異性正在逐步縮小，泛在學(xué)習(xí)環(huán)境和智慧校園成為該地區(qū)教育信息化下一步的發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn)；二是信息技術(shù)支持下的教育教學(xué)已成常態(tài)，但從面向課堂教學(xué)的情況來(lái)看仍需要進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)融合的規(guī)?；瘧?yīng)用；三是教育信息化保障體系已基本形成，但是后位區(qū)縣機(jī)制保障存在著較大差異性，面對(duì)區(qū)域間的發(fā)展難點(diǎn)和差異性，缺乏及時(shí)、有效的疏通環(huán)節(jié)和解決路徑。因此，本文通過(guò)立足于G市教育信息化發(fā)展的實(shí)際需求，總結(jié)影響全市教育信息化整體發(fā)展、縮小區(qū)縣發(fā)展差距的關(guān)鍵點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，打造數(shù)字化智慧校園

隨著教育信息化工作的逐步推進(jìn)，校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在教育信息化建設(shè)進(jìn)程中備受重視。一方面無(wú)線網(wǎng)絡(luò)能夠滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，便于學(xué)習(xí)者及時(shí)獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。由于教學(xué)使用移動(dòng)終端設(shè)備的日益多樣化，泛在學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等混合學(xué)習(xí)模式的不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)者對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的需求也逐漸迫切；另一方面無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的共建共享?；跓o(wú)線網(wǎng)絡(luò)的自身特點(diǎn)，師生可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的隨時(shí)隨地獲取與更新，為打造數(shù)字化智慧校園提供了重要支撐。為了進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，一方面需要提高無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范疇，在其服務(wù)學(xué)校日常辦公活動(dòng)基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的物理邊界，面向?qū)W生、課堂逐步擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用權(quán)限，開(kāi)辟以網(wǎng)絡(luò)為載體的全新學(xué)與教的活動(dòng)陣地；另一方面需要加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用深度，目前無(wú)線網(wǎng)絡(luò)面向課堂教學(xué)活動(dòng)主要是以資源推送應(yīng)用為主，在交互式課堂教學(xué)、學(xué)情即時(shí)分析等方面應(yīng)用潛力巨大，未來(lái)需要基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新教育教學(xué)模式，整合物理空間和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端設(shè)備與優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的有機(jī)結(jié)合。

(二)強(qiáng)化信息技術(shù)與教學(xué)融合，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平

隨著信息化教學(xué)領(lǐng)域研究的逐步深入，各種新理念、新技術(shù)逐漸被引入日常教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)課堂教學(xué)變革產(chǎn)生了極大的影響。只有將信息技術(shù)深度融入至教育體系中，徹底改變傳統(tǒng)教育教學(xué)理念、模式、內(nèi)容和方法，才能推動(dòng)教育體系的改革創(chuàng)新。為了進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)與教育教學(xué)的“無(wú)縫”融合，需要從學(xué)生、教師和教學(xué)資源三個(gè)方向入手，逐步打破信息技術(shù)與教育教學(xué)間的壁壘。在學(xué)生方面，學(xué)校和教師需要引導(dǎo)學(xué)生在日常學(xué)習(xí)活動(dòng)中利用信息技術(shù)，提升信息技術(shù)在學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)中的使用率，幫助學(xué)生形成應(yīng)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的可操作范式；在教師方面，依托目前全國(guó)開(kāi)展的“一師一優(yōu)課”活動(dòng)契機(jī)，組織教師積極參與信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)融合活動(dòng)，建立相應(yīng)的信息化應(yīng)用考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和平臺(tái)的常態(tài)化應(yīng)用；在教學(xué)資源方面，以?xún)?yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)為抓手促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合，教育管理部門(mén)切實(shí)利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師和教研團(tuán)隊(duì)做好優(yōu)質(zhì)資源的篩選、匯聚和推送工作，建立各類(lèi)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)為導(dǎo)向的資源應(yīng)用創(chuàng)新策略，形成“可用、能用、會(huì)用”的資源建設(shè)與應(yīng)用體系。

(三)優(yōu)化資源配置模式，創(chuàng)新區(qū)域信息化機(jī)制保障

教育信息化本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。目前G市教育信息化正逐步從“應(yīng)用期”向“融合期”邁進(jìn)，其側(cè)重點(diǎn)也逐步從提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平轉(zhuǎn)向優(yōu)化資源配置模式、創(chuàng)新機(jī)制體制以及變革教學(xué)方式等方面。為了推動(dòng)G市教育信息化可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建良性循環(huán)的教育信息化發(fā)展生態(tài)，需做好以下兩點(diǎn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置模式?，F(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施已逐步完善，教育信息化的經(jīng)費(fèi)投入也逐漸由設(shè)備、資源的購(gòu)買(mǎi)階段轉(zhuǎn)向運(yùn)行、維護(hù)階段，規(guī)范合理的教育信息化維護(hù)經(jīng)費(fèi)比例是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。而隨著新一輪的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)的初步完成，教師對(duì)于信息化專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的需求也逐步從技術(shù)能力轉(zhuǎn)向信息技術(shù)與教育教學(xué)融合能力，未來(lái)則需要從建立新的資源管理機(jī)制出發(fā)，在本地區(qū)教育信息化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或地區(qū)教育整體投入中及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整信息化投入經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容等關(guān)鍵資源。二是創(chuàng)新區(qū)域教育信息化機(jī)制保障，將新興技術(shù)引入教務(wù)管理中。目前學(xué)校教育管理信息化仍是以業(yè)務(wù)管理為主，并輔之以少量的公共服務(wù)功能，缺乏基于數(shù)據(jù)支撐的決策支持服務(wù)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、可穿戴技術(shù)的引入，不僅能夠幫助學(xué)校建立監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、決策預(yù)警系統(tǒng)等，還能夠幫助政府部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校教育信息化的發(fā)展情況，為區(qū)域資源配置提供主要支撐依據(jù)。

(四)注重區(qū)域整體發(fā)展，探尋弱勢(shì)地區(qū)關(guān)鍵影響路徑

縮小區(qū)域教育信息化發(fā)展差異是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。在區(qū)域教育信息化建設(shè)過(guò)程中，要充分了解區(qū)域教育信息化整體發(fā)展情況，通過(guò)持續(xù)跟蹤區(qū)域教育信息化發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整教育信息化資源配置模式，著重關(guān)注教育信息化發(fā)展后位地區(qū)的實(shí)際需求。一是優(yōu)先解決后位地區(qū)教育信息化發(fā)展問(wèn)題，踐行問(wèn)題導(dǎo)向的發(fā)展思路，剖析教育信息化發(fā)展影響關(guān)鍵點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)后位地區(qū)教育信息化整體發(fā)展路徑的優(yōu)化，抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)，快速切入后位地區(qū)教育信息化發(fā)展難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在資金投入、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、人才引進(jìn)等方面形成可持續(xù)的發(fā)展模式；二是積極總結(jié)推廣前位地區(qū)實(shí)踐成熟的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，特別是面向教學(xué)應(yīng)用過(guò)程中的典型案例和創(chuàng)新模式，通過(guò)前位地區(qū)在教育信息化建設(shè)過(guò)程中的不斷嘗試，將教育信息化中的先進(jìn)方法和技術(shù)逐漸向引入現(xiàn)實(shí)應(yīng)用環(huán)節(jié)，扎根教育教學(xué)活動(dòng)中，幫助后位地區(qū)在教育信息化發(fā)展過(guò)程中以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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Study on the Development Index of ICT in Education and Regional Difference—Based on the Data Analysis of ICT in Education in 2014 and 2015 from Eastern G City

Lu Chun1, Zhou Wenting2, Wu Di2
(1.Hubei Research Center of ICT Development in Education, Wuhan Hubei 430079; 2.The Education Ministry Strategic Research Base of Educational Informatization (Central China), Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

Narrowing the development gap of ICT in education is the key to allocate regional educational resources optimally, and it is the only way to achieve equitable development of education. Based on the three dimensions including infrastructure construction、application service and guarantee mechanism, this paper uses Comprehensive Index Method to calculate the development level of ICT in education in 9 counties from G city in 2014 and 2015. By comparative analyzing the Difference Coefficient, McLoone Index and Verstegen Index in the two years, this paper explores the key point to affect the regional difference of ICT in education in G city. It finds that the development of ICT in education has reached a high level in G City, but form the perspective of teaching in classroom,the scale application cases about the integration of ICT and teaching are needed. Besides, the disparities of guarantee mechanism between disadvantaged counties became obvious. The paper educed from the two years empirical study that the continuous assessment of regional development situation by evaluation mechanism and quantitative analysis of the key influence factors are effective solution to bridge the development the regional gap of ICT in education.

ICT in Education; Development Index; Regional Difference

G434

：A

盧春：博士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒l(fā)展評(píng)估與評(píng)價(jià)指標(biāo)(luchun@mail.ccnu.edu.cn)。

2015年12月8日

責(zé)任編輯：趙興龍

1006—9860(2016)05—0051—07

* 本文系2014年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年專(zhuān)項(xiàng)課題“區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估方法及模型研究”(項(xiàng)目編號(hào)：ECA140370)研究成果。