淺議武警處置群體性事件自由裁量權(quán)的基本原則

摘 要 《中華人民共和國人民武裝警察法》賦予武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)時(shí)的自由裁量權(quán)。武警部隊(duì)在執(zhí)行處置群體性事件任務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢和綜合考慮各種因素，按照行使自由裁量權(quán)的基本原則自主選擇適當(dāng)?shù)奶幹眯袆?dòng)以盡快平息事態(tài)，順利完成任務(wù)。

關(guān)鍵詞 武警部隊(duì) 自由裁量權(quán) 原則

作者簡介：冉永海，武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)12隊(duì)，武警少校。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-264-02

武警自由裁量權(quán)是武警部隊(duì)在采取相關(guān)處置行動(dòng)時(shí)，有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢、綜合考慮各種因素，自主選擇適當(dāng)?shù)奶幹眯袆?dòng)以盡快平息事態(tài)，順利完成任務(wù)的權(quán)利。武警自由裁量權(quán)行使的基本原則是指武警部隊(duì)運(yùn)用自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，它適用于武警自由裁量的全過程。為了能及時(shí)有效妥善地處理各類群體性事件，立法機(jī)關(guān)賦予了武警部隊(duì)較大的自由裁量權(quán)。該權(quán)力如果能夠按照立法的目的合理有效地行使，無疑能及時(shí)處理事件中的各種沖突和矛盾，但如果不對(duì)其加以規(guī)制和防范的話，也很有可能在化解沖突矛盾的同時(shí)侵害到公民的合法權(quán)益。因此，武警部隊(duì)在處置群體性事件中，現(xiàn)場指揮員行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循以下規(guī)定或限制，力求做到既理性公正執(zhí)法，又靈活務(wù)實(shí)高效。

一、 政治第一原則

武警部隊(duì)處置群體性事件使用自由裁量權(quán)時(shí)，處置環(huán)境往往特殊復(fù)雜，比如涉及少數(shù)民族聚居區(qū)、政府與群眾因利益糾紛對(duì)立嚴(yán)重地區(qū)、甚至是分裂勢力活動(dòng)地區(qū)，能否依法果斷采取措施正確處置，關(guān)系到地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、國家聲譽(yù)和民族團(tuán)結(jié)。因此，維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是處置群體性事件的重中之重，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持政治第一的原則。貫徹執(zhí)行好這一原則，應(yīng)把握三點(diǎn)。

（一）終極目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

武警部隊(duì)在處置群體性事件行使自由裁量權(quán)，必須始終站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度。以化解矛盾、為黨和政府從根本上解決問題創(chuàng)造條件為行動(dòng)目標(biāo)。行動(dòng)中避免因自身的決策失誤導(dǎo)致矛盾激化，最大限度取得鬧事群眾理解和配合。在處置群體性事件中，面對(duì)現(xiàn)場態(tài)勢瞬息萬變的情況，必須以對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，以平息事態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，正確裁量、作出決策。

（二）處置過程中嚴(yán)把政策界限

在社會(huì)群體性事件中，往往不同程度會(huì)出現(xiàn)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾互相交織、違法犯罪分子和普通群眾參雜在一起的復(fù)雜局面，處置如有不當(dāng)，不僅無法控制局勢，而且會(huì)激化矛盾陷入被動(dòng)，造成難以挽回的政治影響。因此，必須視現(xiàn)場矛盾的不同性質(zhì)，實(shí)施不同的現(xiàn)場處置對(duì)策。要嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，準(zhǔn)確掌握政策界限和法律界限。區(qū)別鬧事人群具體行為，根據(jù)事件不同性質(zhì)和情況，靈活針對(duì)不同性質(zhì)的鬧事人群采取不同強(qiáng)度，不同方法、不同性質(zhì)的處置手段，最大限度降低負(fù)面影響。

（三）善待人民群眾

武警部隊(duì)處置各類群體性事件時(shí)運(yùn)用自由裁量權(quán)的目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的利益。社會(huì)群體性事件中的鬧事人群絕大部分是不明真相的普通群眾，這就要求武警部隊(duì)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在處置事件中，充分使用宣傳勸導(dǎo)手段最大限度消除對(duì)立情緒，把處置群體性事件的過程作為宣傳法制、消除誤解、爭取群眾的過程，贏得人民群眾的理解和支持。堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則，保持最大限度的克制，盡量采取非暴力、柔性處置手段，不輕易訴諸武力。

二、合法原則

合法原則是武警自由裁量權(quán)行使的主要原則，它主要涉及武警自由裁量行為主體的確定、符合權(quán)限的范圍、具備事實(shí)的依據(jù)、具備法律的依據(jù)以及符合法定程序。

（一）武警自由裁量行為主體的確定

這是武警自由裁量行為的主體要件。要有合法的主體作出自由裁量行為。在《人民武裝警察法》中對(duì)自由裁量權(quán)行使主體有明確規(guī)定。在處置群體性事件時(shí)，武警機(jī)關(guān)和人員代表武警部隊(duì)行使法律授予的自由裁量權(quán)，其它主體所實(shí)施的“武警自由裁量權(quán)”是違法行為。需要著重強(qiáng)調(diào)的是：武警自由裁量權(quán)的行為主體包括參與處置的各級(jí)武警機(jī)關(guān)、指揮員和戰(zhàn)斗員。但是對(duì)于同一事件的處置，在情況沒有變化的情況下，如果武警指揮機(jī)關(guān)已作出裁量且有具體可執(zhí)行的決定時(shí)，現(xiàn)場指揮員和戰(zhàn)斗員就要嚴(yán)格服從命令，不能再進(jìn)行裁量；同樣，如果現(xiàn)場指揮員已作出裁量且有具體可執(zhí)行的決定時(shí)，戰(zhàn)斗員就要嚴(yán)格服從命令。

（二） 武警自由裁量行為要符合權(quán)限范圍

這是武警自由裁量行為的權(quán)限要件。武警自由裁量行為不僅要有合法的行使主體，而且還要求其行為要符合權(quán)限范圍。比如在《人民警察使用警械和武器條例》中，專門明確在何種情形下使用驅(qū)逐性、制服性、約束性警械的規(guī)定。同樣，也明確了在何種情形下使用武器的規(guī)定。如果超出規(guī)定使用武器警械就屬于違法行為，武警部隊(duì)就需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）武警自由裁量行為要具備事實(shí)依據(jù)

這是武警自由裁量行為的事實(shí)要件。事實(shí)依據(jù)是作出武警自由裁量行為的必備前提。如果事實(shí)依據(jù)不成立，就會(huì)導(dǎo)致武警自由裁量行為違法。以下幾種情形是不具備事實(shí)依據(jù)的表現(xiàn)：一是據(jù)以作出武警自由裁量行為的事實(shí)不存在。二是據(jù)以作出武警自由裁量行為的事實(shí)不清。事實(shí)不清和事實(shí)不存在不同，事實(shí)不存在是指事實(shí)上的虛無，而事實(shí)不清是指可能事實(shí)是存在的，但事實(shí)的邏輯關(guān)系沒有理清。三是沒有充分的證據(jù)來證明武警自由裁量行為據(jù)以作出的事實(shí)依據(jù)是客觀存在的，且是可以證明的。在法制思想已經(jīng)深入人心的環(huán)境下，公民使用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)大大增強(qiáng)，導(dǎo)致公民對(duì)武警部隊(duì)處置群體性事件時(shí)的執(zhí)法行為隨時(shí)可能提出質(zhì)疑。在這種環(huán)境下，武警任務(wù)處置部隊(duì)?wèi)?yīng)暢通溝通渠道，在不影響任務(wù)處置的情況下，作出合理解釋，保護(hù)相對(duì)人的知情權(quán)。

（四）武警自由裁量行為具備法律依據(jù)

這是武警自由裁量行為的法律要件。武警自由裁量行為的作出必須有法律依據(jù)，如果法律依據(jù)不成立，武警自由裁量行為同樣違法。不具備法律依據(jù)表現(xiàn)為多種情形，一是武警自由裁量行為的內(nèi)容直接違反法律規(guī)定。二是對(duì)于必須有直接法律依據(jù)的武警自由裁量行為，在無法律依據(jù)的前提下作出該行為。三是引用法律錯(cuò)誤。

（五）武警自由裁量行為符合法定程序

這是武警自由裁量行為的程序要件。它要求武警部隊(duì)運(yùn)用自由裁量權(quán)還必須符合法定程序或正當(dāng)程序。在處置任務(wù)中武警自由裁量行為必須符合法定程序。如使用警戒武器前，應(yīng)當(dāng)命令在場無關(guān)人員躲避。經(jīng)過警告無效后，才可以使用警械武器。只有來不及警告或警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，才可以直接使用武器。這樣的程序性規(guī)定在許多與武警自由裁量相關(guān)的法律規(guī)范中都有，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，否則仍屬違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

三、比例原則

比例原則是武警自由裁量權(quán)行使的重要原則，是指武警部隊(duì)運(yùn)用自由裁量權(quán)要兼顧行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的權(quán)益，如果行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)給相對(duì)人的利益造成一定的侵害，那么這種侵害的程度和范圍要盡可能小，二者應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤?。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）行為適度

行為適度是指要求武警部隊(duì)行使自由裁量權(quán)要準(zhǔn)確判斷，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，依據(jù)客觀情況，以最小的損失維護(hù)最大的國家利益和人民利益。武警部隊(duì)在處置群體性事件時(shí)，緊急性、突發(fā)性情況經(jīng)常出現(xiàn)。在這種情況下，武警部隊(duì)既要堅(jiān)持依法履行職責(zé)，又必須根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況果斷行使自由裁量權(quán)，這是一種法定范圍內(nèi)自主選擇的權(quán)力。但并不意味著武警部隊(duì)可以隨心所欲的進(jìn)行裁量。在現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，要求武警部隊(duì)行使自由裁量權(quán)不僅要合法，還要具有合理性，即要求通過裁量作出的行為要適度，要合乎理性。在選擇具體的行為方式時(shí)，由于武警部隊(duì)遂行任務(wù)，面臨多種利益可供選擇，要根據(jù)形勢的變化，權(quán)衡利益大小，來決定采取行動(dòng)的方式。在必須損害某種利益的情況下，應(yīng)當(dāng)做到保護(hù)權(quán)益最大化，損害權(quán)益最小化，要在個(gè)人所受損害與公共利益之間進(jìn)行比較，保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?。國家利益大于集體，集體利益大于個(gè)人利益；全局利益大于局部利益；人身利益大于財(cái)產(chǎn)利益，在人身利益的比較中，生命大于健康，如果必須要以造成一定的損害為代價(jià)，就應(yīng)該盡量避免造成人身性的損害，在財(cái)產(chǎn)利益的比較中，按照價(jià)值大小比較，即權(quán)衡公共利益與個(gè)人利益，兼顧公益與私益。

（二）及時(shí)高效

武警自由裁量權(quán)的行使要以最短的時(shí)間、最小的成本投入、最低的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大程度的公平正義。武警行使自由裁量權(quán)要尊重事實(shí)、科學(xué)和客觀規(guī)律，進(jìn)行必要的分析和成本效益的比較，然后做出正確的選擇，盡可能減少不必要的損害，爭取最好的效益，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)效果、政治效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。武警部隊(duì)自由裁量時(shí)，往往情況緊急，時(shí)間極為有限，如果決策不及時(shí)，事態(tài)極有可能升級(jí)危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。因此，執(zhí)法主體在自由裁量作出決策時(shí)應(yīng)盡可能地縮短裁量時(shí)間。

（三）慎用武力

所謂慎用武力，是指要根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模來決定是否使用武力、如何使用武力，防止使用武力不慎而激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。武警部隊(duì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“用兵不動(dòng)武、動(dòng)武不流血、流血不亡人”。慎用武力基本含義有三個(gè)：一是部隊(duì)執(zhí)行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)，首先應(yīng)力求以政治攻勢、軍事威懾手段完成任務(wù)。二是在迫不得已使用武力時(shí)，將使用警械武器的種類、數(shù)量、范圍控制在最低限度，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是各種處置行動(dòng)和手段均限定在特定的區(qū)域、時(shí)間和對(duì)象。使用武力的目的在于使攻擊者喪失攻擊、反抗能力，而不在于剝奪其生命。

慎用武力要明確三點(diǎn)：一是“慎用”在本質(zhì)上不是一個(gè)“用”與“不用”的問題，不是對(duì)使用武力的簡單否定，“慎用”不是“禁用”，是為了防止“濫用”；二是“慎用”主要是讓黨委政府“慎用”，“慎用”更多的是約束地方黨委政府隨意使用武力和對(duì)武力的過度依賴。三是“慎用”對(duì)于執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)的部隊(duì)的一種規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]李可人、李海軍.武警法實(shí)施研究.中國社會(huì)出版社.2009（1）.

[2]敖海燕.反恐怖作戰(zhàn)中指揮員應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題.武警成都指揮學(xué)院學(xué)報(bào).2009（1）.

[3]徐峰.新時(shí)期軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問題研究.解放軍出版社.2009.

[4]朱琳.論武警部隊(duì)行政權(quán).武警工程大學(xué)學(xué)報(bào).2011（4）.

[5]高珊琦.論刑事司法中公正效率之均衡及途徑.河北法學(xué).2006（24）.