農(nóng)村民主選舉的制約因素分析及路徑探討

李根雪　郝海寧

摘 要 我國的農(nóng)村民主選舉建設(shè)經(jīng)過了20多年的探索，民主進(jìn)程向前邁出了一大步，但是農(nóng)村的民主選舉仍存在著許多的問題。本文從存在問題背后的原因入手，分析存在的制約因素。這幾種因素的交互作用，嚴(yán)重影響了民主選舉的質(zhì)量與成效。因此，我們應(yīng)致力于尋求一條相對民主公平道路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 民主選舉 影響因素

作者簡介：李根雪，溫州大學(xué)在讀研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；郝海寧，淮北師范大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-220-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，在人口總數(shù)上2014年的全國總?cè)丝谑?36782萬人，而鄉(xiāng)村常住人口是61866萬人，占總?cè)丝诘?5.23%。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題多年來一直是黨和國家高度重視的問題。農(nóng)村民主選舉是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在“三農(nóng)問題”中占據(jù)非常重要的地位，對于全面建設(shè)小康社會，優(yōu)化我國的選舉制度和基層治理起著重要的作用。因此，我們必須深入分析當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中存在的問題及其主要制約因素，尋求合理有效的解決途徑，這是至關(guān)重要的。

一、 農(nóng)村民主選舉現(xiàn)狀

農(nóng)村民主選舉是基層民主建設(shè)的重要部分，選舉的成效直接決定了民主建設(shè)的開展。近年來黨和國家越來越重視農(nóng)村的基本問題，相應(yīng)的也出臺了眾多政策，我國農(nóng)村地區(qū)正逐步發(fā)展起來，民主的意識逐漸增強，民主程序日漸規(guī)范，民主制度日漸加強，民主正走向一條康莊大道。但是，民主在發(fā)展進(jìn)程中依然存在著基層政權(quán)機關(guān)不當(dāng)干預(yù)，非法競爭，宗族勢力干涉，村民參與態(tài)度不端正等問題。

首先，農(nóng)村作為自治機關(guān)，村委會、廣大村民享有廣泛的自治權(quán)，但是有的基層政權(quán)機關(guān)卻將其權(quán)力觸角滲入農(nóng)村，對其進(jìn)行過多的干預(yù)，形成嚴(yán)重的“黑箱子”選舉狀況；其次，農(nóng)村的民主選舉實際上是一次政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的重新劃分，各大利益集團(tuán)都想從中“分一杯羹”，各種利益集團(tuán)為了達(dá)到這種目標(biāo)，就會采取一些不正當(dāng)手段，如賄選、恐嚇、買票賣票等行為，這些行為嚴(yán)重破壞社會風(fēng)氣，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)；然后，部分比較封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的宗族禮俗觀念在某種程度上會滲入到農(nóng)村選舉過程中，通常情況下，勢力龐大的宗族多數(shù)會在選舉中獲勝，這嚴(yán)重破壞了選舉的民主性；當(dāng)然，鄉(xiāng)村民主選舉的狀況頻出的還表現(xiàn)在選民的民主意識較薄，政治冷漠態(tài)度，使得農(nóng)村民主選舉達(dá)不到預(yù)設(shè)的“應(yīng)然效果”，選民不重視手中的選票，“不參與”、“少參與”、“參與無用”的思想頻出。

二、制約民主選舉的主要因素

（一）權(quán)力制約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)民意結(jié)果

基層民主選舉的本意是由村民通過村民會議、村民代表會議等推選出本村的村民委員會。但現(xiàn)實生活中，村民委員會并不完全由村民選舉產(chǎn)生。實際上，農(nóng)民選舉出來的只是管理村務(wù)的副手，真正掌權(quán)者多數(shù)由上級指派，不涉及民主選舉問題，因此選民也無權(quán)罷免。此外，在鄉(xiāng)村民主選舉過程中，不乏有投機的村民，以各種理由與方式同上級聯(lián)絡(luò)關(guān)系，這種賄賂，使得內(nèi)部指定人選成為常態(tài)。

我國選舉法雖然對選舉過程進(jìn)行了規(guī)定，但是由于其內(nèi)容不夠明確，并且選舉涉及到的方面比較復(fù)雜，以及基層群眾對選舉過程的不了解與不關(guān)注，導(dǎo)致選舉過程遭到各方力量“監(jiān)管”。有的村委會并未嚴(yán)格按照《組織法》的規(guī)定，每三年舉行換屆選舉；有的在原有村委會滿屆后拖延下一輪的選舉；有的村委會僅僅把換屆選舉走成過場仍由原來的村委會代替；在選舉過程中，有的并未在選舉二十天以前公布候選人名單，甚至存在漏登誤登的現(xiàn)象等等。

（二）利益博弈：經(jīng)濟(jì)實力左右選舉行為

“精英主義的代表人物帕累托與莫斯卡都強調(diào)過精英流動性對于保持政治活力的重要性。作為民主的選舉過程，原本是‘新一代精英取代舊精英的過程，是政治精英新陳代謝的手段。” 但事實通常是，民主選舉實現(xiàn)的是內(nèi)部精英統(tǒng)治的合法化。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較封閉的農(nóng)村，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯。既得利益集團(tuán)作為鄉(xiāng)村權(quán)威，能夠代表當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行利益表達(dá)。他們?yōu)榱司S持自己或部分團(tuán)體的利益把持著權(quán)力，只有當(dāng)這一團(tuán)體維持不下去才會改變這種結(jié)構(gòu)。在中國的大部分農(nóng)村，即使出現(xiàn)新的精英，卻仍逃脫不掉原來的政治精英團(tuán)體。

在農(nóng)村地區(qū)仍存在著部分經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，必然會在農(nóng)村尋求其“靠山”。通常情況下，這些利益集團(tuán)會通過兩種渠道干預(yù)選舉過程，一種是扶持集團(tuán)內(nèi)部的人參選，一種是支持能代表這一團(tuán)體或能夠確實維護(hù)其利益團(tuán)體的人贏得參選。無論是哪一種經(jīng)營手段，必然會在選舉過程中起到作用，從而為其謀求在鄉(xiāng)村中的政策與經(jīng)濟(jì)傾斜。這種情況不僅損害了民主選舉的清風(fēng)，同時也在某種程度上侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，助長了腐敗之風(fēng)，挫傷了農(nóng)民的積極性。

（三）非正規(guī)勢力干涉：社會力量控制選舉過程

在中國的傳統(tǒng)社會中，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織承擔(dān)著部分國家功能，調(diào)節(jié)宗族與國家、宗族內(nèi)部關(guān)系，同時承擔(dān)著思想教化、維護(hù)社會秩序的功能?，F(xiàn)代民主與法制觀念沖擊著傳統(tǒng)的宗族觀念，正逐步使其失去權(quán)力。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織還未完全消失。這就使得村民在選舉過程中會基于血緣關(guān)系親遠(yuǎn)的角度，進(jìn)行投票。傳統(tǒng)權(quán)威積淀下來的影響又繼續(xù)持續(xù)下去，一定程度上干擾民主選舉的進(jìn)行。

在部分農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)常會有部分好吃懶惰，游手好閑的人，通過不正當(dāng)手段勒索錢財，謀取不正當(dāng)利益。這就是我們俗稱的“村霸”。這些村霸最初可能僅僅滿足于獲得的實質(zhì)上的物質(zhì)利益，但是當(dāng)其勢力發(fā)展到一定階段時，他們就不再滿足于現(xiàn)狀，他們就會尋求政治上的利益。這些人插手民主選舉主要目的是想通過選舉的手段掩蓋其黑色歷史或?qū)で笳蔚匚?。這些人一般通過經(jīng)濟(jì)手段引誘候選人或者選民獲取選票。這種群體一般意義上來講都會擾亂選舉，甚至給村民帶來惡劣影響。

三、探索完善農(nóng)村民主選舉的新路徑

我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而民主選舉作為基層民主的核心，對實現(xiàn)我國民主的現(xiàn)代化起著重要作用。因此，改善當(dāng)前農(nóng)村民主選舉的現(xiàn)狀則成為我們現(xiàn)在亟需解決的任務(wù)。

（一）基層民主的重要保障：基層民主選舉的規(guī)范體系

法制是民主的保障。法制以法律形式確認(rèn)了人民當(dāng)家做主的地位；也保障了社會主義民主的實現(xiàn)。作為基層民主的一部分，農(nóng)村同樣需要法律的保障，從而實現(xiàn)其順利合法進(jìn)行。目前，我國雖然頒布了《憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《刑法》等，對我國當(dāng)前農(nóng)村民主選舉的基本內(nèi)容、具體程序、選舉中的賄選等違法行為進(jìn)行了規(guī)定，但仍然缺乏具體的制度、規(guī)范的程序、明確的刑罰等。

首先，不斷完善村民自治制度的規(guī)范體系。村民自治制度的規(guī)范體系主要包括法律、法規(guī)、地方規(guī)章制度，以及村民自治章程、村規(guī)民約等。各地的自治章程與村規(guī)民約的制定及其質(zhì)量高低直接影響當(dāng)?shù)卮迕襁x舉、村民自治以及建章立制工作的好壞。 各市、縣、區(qū)鎮(zhèn)、甚至各村來說，目前絕大部分地區(qū)卻仍沒有制定出更具體可行的法律條例。其次，要健全現(xiàn)有的法律法規(guī)，管理條例。最后，民主缺乏有效的監(jiān)督就會導(dǎo)致腐敗。所以作為最廣泛的基層民主同樣需要上級政府的監(jiān)督，不僅要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層民主選舉工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能，并也要加強對基層官員的監(jiān)督制度。

（二）基層民主的轉(zhuǎn)變方式：基層政府職能轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國村民委員會組織法》中明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變以往某些過度干預(yù)與不當(dāng)干預(yù)的行為，轉(zhuǎn)變其職能。政府職能應(yīng)該由過去的“全能”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖闭?，有限政府的主要職能在于提供更為寬松的環(huán)境與良好的社會公共服務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摒棄以往對農(nóng)村工作的條條框框的束縛，真正放權(quán)給基層，轉(zhuǎn)而致力于建設(shè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，諸如良好的法制環(huán)境，法律保障，健全的社會機制，更加關(guān)注人民的民主權(quán)力和公共利益。建立一個政府、農(nóng)村社區(qū)、市場合作的運做范式，切實保障鄉(xiāng)村社區(qū)的自治權(quán)，人民的話語權(quán)。

（三）基層民主的運行方式：協(xié)商機制的完善

協(xié)商民主理論是一種多元治理模式，意圖通過容納更多的多邊主體，并賦予多邊主體平等的社會地位，以期共同協(xié)商、討論、審視各種公共事務(wù)。政府在公共事務(wù)中不再享有絕對話語權(quán)，公民、企業(yè)、各類組織等都可以參與到社會事務(wù)的決策與治理。協(xié)商民主不僅可以擴(kuò)大決策主體的力量讓更多的人參與到民主的建設(shè)過程中，同時也調(diào)動了人民的參政積極性，提高決策的合理性。協(xié)商民主有利于緩解我國民主選舉的困境。首先，村委會重要決議要遵循民主協(xié)商的原則，通過召開各種形式的村民會議、村民代表會議、村民小組會議，賦予每個村民平等的話語權(quán)；其次，賦予農(nóng)民監(jiān)查權(quán)。對于部分村委會，村支部存在著的部分損害村民利益，甚至違紀(jì)違法的行為，部分村民面臨著對村委會不滿卻維權(quán)無門的窘境，給予村民實際的監(jiān)督權(quán)，并落實對村委會的實際監(jiān)查，能夠有效改善這一困境。

民主的實現(xiàn)必然不是一蹴而就的，在我國，民主思想還不夠成熟，民主機制還不夠完善，法律也不是很健全?；鶎用裰髯鳛槊裰鞯淖顝V泛形式，仍然存在著這樣那樣的問題，民主建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。民主選舉基層民主的重要組成部分其實現(xiàn)程度直接關(guān)系到我國的民主進(jìn)程，因此我們要分析農(nóng)村民主選舉的制約因素，尋求解決當(dāng)前困境的出路，這也是未來民主建設(shè)的方向。

注釋：

陳平、張英魁.權(quán)力、利益、與勢力：影響當(dāng)前鄉(xiāng)村民主選舉的三種因素.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2014（10）.

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