以統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商研究

摘 要 社會(huì)組織協(xié)商作為一種新的協(xié)商方式尚處于探索階段，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中不可避免會(huì)遇到各種問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門在整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠較好地應(yīng)對這些問題，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 統(tǒng)戰(zhàn)工作 協(xié)商方式

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究基地項(xiàng)目（15JJD770033）。

作者簡介：韓軍，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-150-03

在中共中央2015年2月9日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）中，明確了我國協(xié)商民主的7種渠道：“要重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商?！毕啾扔谄渌?種渠道，《意見》對社會(huì)組織協(xié)商沒有做出具體的規(guī)定，只是在探索開展社會(huì)組織協(xié)商的表述中要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好地為社會(huì)服務(wù)。”在創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力的大背景下，各地在探索培育社會(huì)組織、拓寬社會(huì)組織參與民主協(xié)商的渠道和范圍方面都在進(jìn)行著不斷地嘗試和創(chuàng)新。在此，對處于探索階段的社會(huì)組織協(xié)商的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)予以重視和梳理。

一、社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及在協(xié)商民主中的優(yōu)勢、面臨的困難

近些年來，我國社會(huì)組織迅不斷發(fā)展壯大，其總數(shù)從1988年歸口民政部登記管理之初的4446個(gè)增長到2014年6月的56.1萬個(gè)，增長超過100倍，平均每年增長約 21% 。從民政部門的登記情況來看，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域都有覆蓋，已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)的重要組織形態(tài)，作為一支新興的社會(huì)力量，成為社會(huì)治理的重要主體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)組織能夠動(dòng)員和整合各種社會(huì)資源、提供一定的公共服務(wù)、推進(jìn)公民參與和社會(huì)治理、表達(dá)公民訴求、維護(hù)公民權(quán)益等，對社會(huì)發(fā)展起著多方面的作用，日益成為一支相當(dāng)重要的社會(huì)力量，推動(dòng)民主政治的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容和形式

社會(huì)組織協(xié)商，是黨政部門、公民個(gè)人以社會(huì)組織為平臺和載體，以社會(huì)公益為取向，在平等的基礎(chǔ)上，就社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和直接關(guān)系到人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的問題進(jìn)行對話、討論，通過協(xié)商，達(dá)成共識，制定出符合最大多數(shù)人利益的法律法規(guī)、政策和決議。在各地的民主協(xié)商實(shí)踐中，社會(huì)組織參與的協(xié)商形式主要有：立法協(xié)商、決策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)商以及社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商。社會(huì)組織在各種形式的協(xié)商中發(fā)揮出越來越大的作用：就立法協(xié)商來看，各地各部門在法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和修改中，都規(guī)定了征求社會(huì)組織意見的環(huán)節(jié)；不少行業(yè)協(xié)會(huì)還是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策的實(shí)際起草者，在加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序方面也卓有成效，成為行業(yè)協(xié)商以及社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商的重要參與主體；就決策協(xié)商來看，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)2013年全年共代表行業(yè)和會(huì)員企業(yè)向政府部門提出政策建議1729項(xiàng)，其中被采納912項(xiàng) ；就社會(huì)協(xié)商來看，社會(huì)組織的積極參與在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、推進(jìn)社會(huì)治理方面取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，如如浙江溫嶺的工資集體協(xié)商，上海市靜安區(qū)1+1+X（街道黨委+居委會(huì)+社區(qū)社會(huì)組織）的基層治理模式，浙江臨海市新居民組織“圓桌議事”模式，都是各地在社會(huì)組織協(xié)商的探索中凸顯的亮點(diǎn)。

（二）社會(huì)組織在協(xié)商民主中的優(yōu)勢

社會(huì)組織具有非政府性、非營利性、志愿性、公益性的特點(diǎn)，在與其他協(xié)商形式相比較時(shí)，社會(huì)組織所具有的行業(yè)性、專業(yè)性、靈活性、群眾性、居間第三方的相對中立性等獨(dú)特功能，決定了它在協(xié)商民主中的獨(dú)特優(yōu)勢。

1.促進(jìn)公民有序參與的優(yōu)勢：公民作為單個(gè)的個(gè)體，人微言輕，力量相對薄弱，需要尋求同一利益訴求的組織來壯大自己的力量，提升話語權(quán)。社會(huì)組織的整合功能，能夠?qū)⒎稚⒌膫€(gè)體整合起來，將單個(gè)個(gè)體的行動(dòng)整合為有序的組織狀態(tài)，形成集體合力，有利于訴求的實(shí)現(xiàn)；能夠?qū)⒔M織內(nèi)部各個(gè)成員之間相對分散的利益訴求，整合成一個(gè)整體利益，有效反映群眾利益訴求。社會(huì)組織的協(xié)調(diào)功能，不僅能協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各個(gè)成員之間的關(guān)系，也能協(xié)調(diào)組織外部與黨政各部門、其他社會(huì)主體之間的關(guān)系，營造組織生存發(fā)展的良好環(huán)境?？梢姡裢ㄟ^社會(huì)組織的形式參與協(xié)商民主，能夠促進(jìn)公民有序地政治參與，提高協(xié)商民主的實(shí)效性。

2.推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化的優(yōu)勢：大多數(shù)社會(huì)組織在某一領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)性、行業(yè)性、植根基層等優(yōu)勢，各級政府在制定政策和重大事項(xiàng)決策時(shí)，在意見搜集采納、聽證程序、社區(qū)共建諸環(huán)節(jié)一般都把社會(huì)組織納入其中，使得代表不同利益群體的社會(huì)組織的意見和主張?jiān)谡疀Q策的過程中得到充分的表達(dá)，通過充分的對話、討論和協(xié)商所達(dá)成的共識，能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，能夠避免和減少?zèng)Q策偏差，提高政府決策的科學(xué)性。

3.促進(jìn)公共政策有效施行的優(yōu)勢：一方面，通過不同利益主體間充分的協(xié)商從而達(dá)成共識，在此基礎(chǔ)上制訂的公共政策具有更大的正當(dāng)性和合法性，更容易被參與協(xié)商的各方所接受，實(shí)施起來也更加順暢；另一方面，社會(huì)組織出于公益目的、非營利性的特點(diǎn)，更能吸引民眾參與其中，其植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，能及時(shí)的把政府的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給社會(huì)成員，推動(dòng)政府和民眾的交流互動(dòng)，減少公共政策在施行中的阻力，提高有效性。

4.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)勢：社會(huì)組織聯(lián)系的群眾十分廣泛，通過社會(huì)組織的協(xié)商民主建設(shè)，讓想提意見提建議的人有表達(dá)的渠道，讓有怨言的人有紓解情緒的空間，在政府、企業(yè)、公民個(gè)人之間牽線搭橋，避免直接的交鋒和沖突，可以更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。與司法手段、行政手段相比較而言，社會(huì)組織處理社會(huì)矛盾的方式更為親民、平和，社會(huì)成本更小，更能為群眾所接受，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢：現(xiàn)在已有相當(dāng)多的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織在行動(dòng)，許多的環(huán)保理念如“少開一天車”、“空調(diào)只開26攝氏度”、“地球一小時(shí)”等等都是由一些民間環(huán)保組織倡導(dǎo)并逐漸推行于全國的，他們在水資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境污染治理、清潔能源開發(fā)方面與黨政部門及相關(guān)利益群體有廣泛的合作，在環(huán)保理念的宣傳、環(huán)保政策的制定、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)上，都起到了積極的作用，其良好的公益形象有利于帶動(dòng)更多的社會(huì)力量投入到生態(tài)文明建設(shè)之中。

二、社會(huì)組織協(xié)商存在的問題及原因

就現(xiàn)有情況來看，社會(huì)組織作為新興的社會(huì)力量，社會(huì)組織協(xié)商也是一項(xiàng)正在探索的民主協(xié)商渠道，尚處于起步階段，在沒有頂層設(shè)計(jì)的情況下，各地所進(jìn)行的探索在思想認(rèn)識、理論研究、制度設(shè)計(jì)方面難免有不成熟之處，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中不可避免會(huì)遇見各種問題。

（一）存在的問題

1.社會(huì)組織作為協(xié)商民主的主體地位難以得到保障：一是相當(dāng)部分社會(huì)組織難以取得合法身份?，F(xiàn)有法律規(guī)范對社會(huì)組織的登記注冊尚在一個(gè)逐步放開的階段，注冊資金、驗(yàn)資證明等繁瑣且各地要求不一的注冊程序，使得許多社會(huì)組織尤其是草根型社會(huì)組織難以取得合法身份。二是不受重視。政府部門出于原有的思維慣性，往往把社會(huì)組織當(dāng)做管理對象，沒有給予其與協(xié)商主體相一致的重視與尊重。三是比例低。從各級人大、政協(xié)的代表構(gòu)成來看，社會(huì)組織的代表比例偏低；從代表的自我認(rèn)同來看，代表們多是以企業(yè)家、行業(yè)精英而不是以社會(huì)組織代表的身份參政議政；從既有的社會(huì)組織代表對身份來看，在協(xié)商中出現(xiàn)的也多是具有官方背景的工青婦等社會(huì)組織，擠占了社會(huì)自發(fā)型社會(huì)組織參與協(xié)商民主的空間和機(jī)會(huì)。

2.社會(huì)組織參與民主協(xié)商的范圍有限：社會(huì)組織參與協(xié)商大多屬于“應(yīng)邀參加”，且局限于所涉的專業(yè)領(lǐng)域，對專業(yè)外的涉及較少。許多地方政府在起草或修訂法規(guī)、政策、制定規(guī)劃時(shí)，在重大項(xiàng)目的決定、重要資源的分配時(shí)往往想不到或是干脆避開社會(huì)組織，以簡化程序減少阻力。

3.社會(huì)組織參與民主協(xié)商的機(jī)制不健全：在很多地方的人大、政協(xié)都沒有社會(huì)組織界別，以社會(huì)組織名義參加的各類民主協(xié)商沒有正式的制度安排。在很多地方的政府部門尚未建立起制度化規(guī)范化的協(xié)商機(jī)制，也沒有與社會(huì)組織對口協(xié)商的機(jī)制；沒有制度的約束與保障，想?yún)f(xié)商就協(xié)商，征求意見的方式往往較為隨意，通常就是開個(gè)座談會(huì)，且“喜歡你就找你來協(xié)商，不喜歡你就不找你來協(xié)商”；即便有了協(xié)商成果，其落實(shí)也缺乏制度化的反饋、約束機(jī)制。

（二）可能存在的原因

1.思想認(rèn)識不到位：一是黨政部門對社會(huì)組織協(xié)商的認(rèn)識不到位。黨政部門長期以來形成的管理思想將目光偏重于社會(huì)組織的消極方面，將社會(huì)組織視為可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素，重監(jiān)管；個(gè)別干部尚未認(rèn)識到社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的重要組織形態(tài)，已經(jīng)成為協(xié)商民主建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，是協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道和重要主體，認(rèn)為它可有可無，多一事還不如少一事；有的干部雖然認(rèn)識到了社會(huì)組織協(xié)商民主的重要性，但在實(shí)踐中不知道怎么具體操作，當(dāng)然這與現(xiàn)在尚處于嘗試階段有關(guān)。二是社會(huì)組織自身的認(rèn)識不到位。我國社會(huì)組織的迅速發(fā)展是近幾年的事，大部分的社會(huì)組織尚處于初創(chuàng)期，要在政府扶持下才能生存，使得相當(dāng)一部分社會(huì)組織對政府的依賴較大，在協(xié)商中也多半不會(huì)提出自己獨(dú)立的意見或建議。

2.社會(huì)組織整體發(fā)展水平還較低：很多社會(huì)組織缺乏專業(yè)化職業(yè)化的社會(huì)工作人才，缺乏“自我造血”機(jī)制，在組織的內(nèi)部治理、外部協(xié)調(diào)方面存在很大不足，不能有效整合不同群體的利益訴求，其代表性和公信力都會(huì)受到影響，導(dǎo)致這些社會(huì)組織難以成為合格的協(xié)商民主的主體；現(xiàn)有的協(xié)商范圍和渠道窄、協(xié)商機(jī)制不健全的情況下，有能力參與協(xié)商的社會(huì)組織也由于缺乏鍛煉的機(jī)會(huì)，不熟悉民主協(xié)商的規(guī)制和技巧，普遍經(jīng)驗(yàn)不足。

三、以統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的路徑探索

社會(huì)組織作用的日益擴(kuò)大，若對其服務(wù)、引導(dǎo)、管理得好，它可以成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓公民有序地政治參與的積極力量，相反就可能轉(zhuǎn)化為消極力量，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭社會(huì)組織協(xié)商具有獨(dú)特優(yōu)勢

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)調(diào)關(guān)系方面的優(yōu)勢：統(tǒng)戰(zhàn)部門“求同存異”工作理念與協(xié)商民主以理性協(xié)商、對話、討論來探求“最大公約數(shù)”的理念是高度契合的。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的廣泛性、包容性、多樣性和社會(huì)性的特征，使其在說服、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能建立起一個(gè)以信任和合作為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用這一優(yōu)勢，在政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間搭起溝通交流的平臺，在互動(dòng)中逐漸建立互信、合作的新型關(guān)系。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門在整合資源方面的優(yōu)勢：以“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠打破政府部門之間、社會(huì)組織之間的壁壘，將雙方或多方的資源匯聚在為社會(huì)公共利益服務(wù)這一共同目標(biāo)之下，彼此合作，形成社會(huì)發(fā)展的合力。

可見，由統(tǒng)戰(zhàn)部門來做社會(huì)組織有序參與協(xié)商的引導(dǎo)、協(xié)商能力的培育工作是很合適的。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門做好社會(huì)組織協(xié)商工作的點(diǎn)、線、面路徑探索

社會(huì)組織并非統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，原有統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法對于開展社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)行社會(huì)組織協(xié)商來說，過于粗略，缺乏具體的系統(tǒng)的依托和載體。依照社會(huì)組織的特點(diǎn)，要有針對性地從點(diǎn)、線、面上分頭著力，點(diǎn)上抓社會(huì)組織的建設(shè)，線上抓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等樞紐型社會(huì)組織的輻射帶動(dòng)，面上抓各部門的協(xié)調(diào)整合以及制度建設(shè)，形成多層級更廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

1.協(xié)調(diào)整合資源做好制度建設(shè)：首先，整合政府部門資源，建成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要做好對社會(huì)組織的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，根據(jù)2015年5月18日公布并施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、工商、財(cái)政、稅務(wù)以及社區(qū)和有關(guān)人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商建設(shè)，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)的部門，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的方式，針對社會(huì)組織的特點(diǎn)，將原有的工作理念由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，探索對社會(huì)組織的新工作方式方法，在協(xié)商中推進(jìn)合作。

其次，確保社會(huì)組織參與協(xié)商的主體地位。明確并維護(hù)社會(huì)組織的社會(huì)主體地位，是尊重和維護(hù)《憲法》規(guī)定的公民“自由結(jié)社權(quán)”的基本要求，要進(jìn)一步放開社會(huì)組織的注冊登記，降低注冊資金、簡化注冊程序和要求，讓更多的社會(huì)組織取得合法身份。政協(xié)要設(shè)立社會(huì)組織界別，使其在現(xiàn)有制度架構(gòu)內(nèi)有合法的協(xié)商身份；參照廣東省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的1+7系列文件的內(nèi)容，政府應(yīng)該將協(xié)商作為重大項(xiàng)目、重大決策出臺前的一項(xiàng)必經(jīng)程序，在程序中將社會(huì)組織列為協(xié)商對象。

再次，拓展社會(huì)組織參與協(xié)商的空間。在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)，要逐漸擴(kuò)大化社會(huì)組織的協(xié)商范圍，由與其行業(yè)專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域開始參與專業(yè)協(xié)商、專題協(xié)商，逐漸拓展到更多的協(xié)商內(nèi)容。在尚未有制度化的非重大的領(lǐng)域，根據(jù)《行政許可法》的精神，社會(huì)可以自行決定的事項(xiàng)，政府應(yīng)該退出，將屬于社會(huì)領(lǐng)域的事項(xiàng)，交由社區(qū)、社會(huì)組織來主持開展群眾內(nèi)部的協(xié)商對話。協(xié)商的議題可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，信息反饋中得知的矛盾集中點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性、行業(yè)性、基層性的優(yōu)勢，積極回應(yīng)底層民眾的權(quán)益訴求。

最后，完善相關(guān)制度建設(shè)。建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)黨政部門參加、社會(huì)組織參與的聯(lián)席會(huì)議制度。貫徹政協(xié)十二屆三次會(huì)議精神，要“積極拓展社會(huì)各界有序參與政協(xié)協(xié)商渠道，要搭建好機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺，堅(jiān)持和完善全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)制度，積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，使協(xié)商更加廣泛多層地展開、更為靈活經(jīng)常地進(jìn)行 ”。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序，明確哪些重大決策的制定、哪些重大項(xiàng)目的上馬、哪些重大人事安排必須經(jīng)由社會(huì)組織協(xié)商，從知情、溝通、協(xié)商、議決、執(zhí)行反饋幾個(gè)環(huán)節(jié)入手制定相關(guān)會(huì)議制度、跟蹤督辦制度、反饋問責(zé)制度等等，讓社會(huì)組織在協(xié)商民主中的權(quán)力得到保障，讓社會(huì)組織協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.發(fā)揮各類樞紐型社會(huì)組織的輻射帶動(dòng)作用： 社會(huì)組織的面廣量大，統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有這么多精力也不可能來對各個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，必須依托現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)部門的既有資源，延伸統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作手臂，拓展其溝通聯(lián)系面，發(fā)揮各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體在各自領(lǐng)域內(nèi)的輻射、指導(dǎo)作用，將同性質(zhì)、同類別的社會(huì)組織聚合起來，形成一條條以統(tǒng)戰(zhàn)為核心的延長線，串起和帶動(dòng)更多的社會(huì)組織。

3.幫助社會(huì)組織做好自身建設(shè)：

首先，建立良好的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。這是社會(huì)組織獲得公信力和維持“續(xù)航”能力的重要保證。對社會(huì)組織章程規(guī)定的內(nèi)部治理，要參照公司法人治理模式，建立權(quán)責(zé)明確、合理制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。

其次，做好人才隊(duì)伍建設(shè)。按《條例》的規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)與有關(guān)黨政部門進(jìn)行會(huì)商，提出對黨外人大代表、黨外人大常委會(huì)組成人員候選人的推薦。建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單，把社會(huì)組織中的代表人士，納入到政治體系中來，做好社會(huì)組織新一代黨外代表性人士隊(duì)伍的發(fā)現(xiàn)、挑選、培養(yǎng)、評價(jià)、使用。

最后，健全社會(huì)組織培育機(jī)制。在降低注冊門檻的同時(shí)，需要對初創(chuàng)期的社會(huì)組織給予政策、場地、資金、稅收減免等等扶持。拓寬社會(huì)組織參與購買服務(wù)的途徑，還應(yīng)從政策層面支持和鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人以捐贈(zèng)、公益創(chuàng)投等方式支持社會(huì)組織，形成一個(gè)良好互動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方互益、和諧發(fā)展。

（三）需要注意的問題

1.重視社會(huì)組織協(xié)商微觀的議題：傳統(tǒng)的協(xié)商偏宏觀，微觀的議題未得到重視而進(jìn)不到協(xié)商程序中。但社會(huì)組織的特點(diǎn)決定了他所參與的協(xié)商很多時(shí)候就是具體而微的實(shí)際問題和困難。在實(shí)際中，較為宏觀的議題要落在實(shí)處，也必須是由許多可分解的目標(biāo)來達(dá)成，這些小目標(biāo)的落實(shí)，就是社會(huì)組織協(xié)商存在的空間。因而，要給予這些細(xì)微的瑣碎的社會(huì)組織協(xié)商議題必要的重視，要按照協(xié)商的程序規(guī)范的進(jìn)行，讓社會(huì)組織在協(xié)商中得到鍛煉和成長。

2.對社會(huì)組織協(xié)商要漸進(jìn)式的推行：社會(huì)組織協(xié)商尚處于嘗試階段，很多的規(guī)章、制度、機(jī)制未健全，大量的社會(huì)組織也缺乏參與協(xié)商的能力，還處于經(jīng)驗(yàn)積累階段，不能一講協(xié)商就將許多涉及事項(xiàng)都列入?yún)f(xié)商內(nèi)容全線放開，那樣帶來的混亂恰恰是對協(xié)商民主的損害。應(yīng)該讓社會(huì)組織由與其行業(yè)專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域開始參與專業(yè)協(xié)商、專題協(xié)商，當(dāng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再逐漸拓展到對口協(xié)商、決策協(xié)商、立法協(xié)商、事務(wù)協(xié)商、預(yù)算協(xié)商等所有方面，循序漸進(jìn)，踏實(shí)地推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商。

注釋：

何謂社會(huì)組織協(xié)商.北京日報(bào).2015-02-02（17）.

俞正聲：努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015lh/ 2015-03/03/c_134033966.htm.

參考文獻(xiàn)：

[1]康曉強(qiáng).社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)的四個(gè)關(guān)系.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2015-04-13（4）.

[2]楊衛(wèi)敏.基層協(xié)商民主應(yīng)是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2014（5）.